您當(dāng)前的位置：成府發(fā)〔2017〕25號(hào)《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》
《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）的實(shí)施意見》
成府發(fā)〔2017〕25號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為深化我市投融資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共產(chǎn)品服務(wù)供給效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則〉的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）和財(cái)政廳、省發(fā)展改革委《關(guān)于規(guī)范政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（川財(cái)金〔2016〕77號(hào)）等精神，現(xiàn)就我市進(jìn)一步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（Public—PrivatePartnership，以下簡(jiǎn)稱：PPP）提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省、市黨代會(huì)和國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)工作部署，按照“依法合規(guī)、守信履約、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則，改革創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制和投入方式，通過建立公平的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和完善的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)體系，引導(dǎo)社會(huì)資本參與我市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國(guó)家中心城市提供有力支撐。
二、準(zhǔn)確把握PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式
（一）PPP模式適用范圍
PPP模式適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類項(xiàng)目，主要涉及能源、交通運(yùn)輸、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、科技、文化、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域。
鼓勵(lì)實(shí)施使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助的PPP項(xiàng)目，原則上不再實(shí)施完全依賴財(cái)政支出的政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目。
對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購(gòu)買。
（二）PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式。PPP模式可用于新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）等方式。各級(jí)各部門可根據(jù)實(shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，在依法合規(guī)的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種模式。
（三）PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。經(jīng)政府批準(zhǔn)確定的行業(yè)主管部門或有關(guān)單位作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。
三、積極推進(jìn)PPP模式
（一）引導(dǎo)多元社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類型企業(yè)，按同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇參與PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)“民企+國(guó)企”“民企+外企”“國(guó)企+外企”等多種聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)通過引入中國(guó)PPP基金、四川PPP基金及其他產(chǎn)業(yè)基金，借助其增信作用和其股東單位的協(xié)同優(yōu)勢(shì)，降低項(xiàng)目融資綜合成本，提升項(xiàng)目吸引力；符合條件的本地國(guó)有企業(yè)可作為社會(huì)資本參與本地PPP項(xiàng)目。
（二）強(qiáng)化營(yíng)運(yùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)整合旅游、物業(yè)、廣告、停車場(chǎng)、加油加氣站等經(jīng)營(yíng)性資源，提高PPP項(xiàng)目未來收益變現(xiàn)能力；鼓勵(lì)社會(huì)資本通過提升內(nèi)部管理效率、挖掘項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)商業(yè)價(jià)值等方式實(shí)現(xiàn)合理利潤(rùn)；項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行中的成本變化，提高定價(jià)調(diào)價(jià)的透明度，建立健全合理合法的價(jià)格調(diào)整機(jī)制；政府可通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、放棄項(xiàng)目公司中政府股東的分紅權(quán)等方式，提高項(xiàng)目公司整體效益水平。政府或項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不得向社會(huì)資本承諾固定投資回報(bào)。
（三）創(chuàng)新綜合金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保融資業(yè)務(wù)，為PPP項(xiàng)目提供融資支持；鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮中長(zhǎng)期貸款優(yōu)勢(shì)參與PPP項(xiàng)目；支持PPP項(xiàng)目社會(huì)資本、項(xiàng)目公司采用企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)葌鶆?wù)融資工具方式募集建設(shè)資金；鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與PPP項(xiàng)目；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù)，提前介入并幫助各級(jí)政府做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、項(xiàng)目可融資性評(píng)估等工作。
（四）提高PPP項(xiàng)目可融資性。為切實(shí)提高PPP項(xiàng)目可融資性，提高項(xiàng)目落地率和融資交割率，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案中編制可融資性專章，PPP服務(wù)中心應(yīng)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行可融資性評(píng)審。鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)選擇具備投融資專長(zhǎng)的咨詢機(jī)構(gòu)；潛在社會(huì)資本應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)PPP融資咨詢機(jī)構(gòu)，提供融資咨詢、財(cái)務(wù)咨詢服務(wù)，開展具體PPP項(xiàng)目的投融資分析，為PPP項(xiàng)目的簽約落地和融資交割創(chuàng)造條件。
（五）深挖存量項(xiàng)目潛力。重點(diǎn)推進(jìn)邊界條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的存量項(xiàng)目采用PPP模式，在依法合規(guī)前提下，將項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)、股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等依法轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。對(duì)已經(jīng)采取PPP模式且政府方在項(xiàng)目公司中占有股份的存量項(xiàng)目，可將資產(chǎn)、股權(quán)、收益權(quán)等轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本。對(duì)在建存量項(xiàng)目，積極探索推進(jìn)PPP模式，引入社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。支持社會(huì)資本創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，充分挖掘存量項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，在確保公共利益的前提下，提高合理投資回報(bào)水平。運(yùn)用PPP模式盤活存量項(xiàng)目，要做好盡職調(diào)查、清產(chǎn)核資等前期工作，合理確定國(guó)有資產(chǎn)公允價(jià)值，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，也要保障社會(huì)資本合法權(quán)益。推動(dòng)存量PPP項(xiàng)目依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。
（六）優(yōu)化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予流程。采用特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委等6部委令第25號(hào)）和《成都市政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》（市政府令第164號(hào)）規(guī)定的程序開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施。涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在PPP實(shí)施方案中編制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓專章，明確特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)、內(nèi)容范圍、合作方式、期限、出讓方式等重要內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)不再另行編制特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案。涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)委托PPP服務(wù)中心評(píng)審，PPP服務(wù)中心評(píng)審實(shí)施方案時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)決策機(jī)構(gòu)成員單位共同評(píng)審。PPP決策機(jī)構(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審議，并授權(quán)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。簽訂的PPP項(xiàng)目合同應(yīng)包含特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓內(nèi)容，并報(bào)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)決策機(jī)構(gòu)辦公室備案。
（七）完善項(xiàng)目績(jī)效考核。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要建立健全“事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中開展績(jī)效跟蹤、事后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)”的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，合理設(shè)置建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核權(quán)重，政府支出責(zé)任要與公共服務(wù)績(jī)效考核掛鉤。財(cái)政支出要以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量、可用性指標(biāo)、產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格、建造成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、實(shí)際收益率等因素合理確定。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)每3年至5年對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估。
（八）加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。根據(jù)預(yù)算管理要求，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將PPP項(xiàng)目政府付費(fèi)部分納入中期財(cái)政規(guī)劃和預(yù)算管理。財(cái)政部門可將政府性基金預(yù)算，在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目。
四、規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施流程
（一）項(xiàng)目識(shí)別
1．項(xiàng)目發(fā)起。行業(yè)主管部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，向政府提出擬采用PPP模式實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。社會(huì)資本可以以項(xiàng)目建議書形式就項(xiàng)目采用PPP模式向行業(yè)主管部門提出建議，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由行業(yè)主管部門報(bào)告政府。
社會(huì)資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購(gòu)程序，未能中選為項(xiàng)目社會(huì)資本的，行業(yè)主管部門可對(duì)其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。
經(jīng)政府批準(zhǔn)確定的行業(yè)主管部門或有關(guān)單位作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，開展項(xiàng)目前期工作。
2．項(xiàng)目立項(xiàng)。擬采用PPP模式實(shí)施的新建、改建或擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，履行項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。
3．項(xiàng)目入庫(kù)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定將項(xiàng)目信息報(bào)入國(guó)家發(fā)展改革委重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)（http://kpp.ndrc.gov.cn）、財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)（http://www.cpppc.org）、成都市PPP項(xiàng)目庫(kù)（http://ppp.xmchengdu.gov.cn）。
（二）項(xiàng)目準(zhǔn)備
1．“兩評(píng)一案”編制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告和實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱：“兩評(píng)一案”）。存量項(xiàng)目、在建項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)的歷史資料、第三方出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告或資產(chǎn)移交確認(rèn)機(jī)制等編制“兩評(píng)一案”。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案時(shí)，可征詢潛在社會(huì)資本的意見建議。
2．評(píng)審論證。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將“兩評(píng)一案”委托本級(jí)PPP服務(wù)中心組織評(píng)審。PPP服務(wù)中心按照相關(guān)規(guī)定開展“兩評(píng)一案”評(píng)審工作，并出具評(píng)審意見。財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審意見，出具物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證意見。
3．PPP項(xiàng)目審議。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)將修改完善的“兩評(píng)一案”及其評(píng)審意見、驗(yàn)證意見等上報(bào)PPP決策機(jī)構(gòu)審議，經(jīng)審議通過，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。
（三）項(xiàng)目采購(gòu)
1．社會(huì)資本選擇。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)PPP決策機(jī)構(gòu)審定后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來源采購(gòu)等方式依法擇優(yōu)選擇社會(huì)資本。
2．PPP合同簽訂。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，對(duì)合同可談判條款與社會(huì)資本進(jìn)行商議，并簽署談判備忘錄。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照采購(gòu)文件以及談判備忘錄等與社會(huì)資本簽署PPP項(xiàng)目合同。
項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同簽署補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目合作期限原則上不少于10年，不高于30年。
3．PPP合同備案。PPP項(xiàng)目合同簽署后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同、補(bǔ)充協(xié)議以及項(xiàng)目采購(gòu)文件等材料報(bào)送PPP決策機(jī)構(gòu)辦公室備案。
（四）項(xiàng)目實(shí)施
1．項(xiàng)目公司組建。政府可指定相關(guān)機(jī)構(gòu)作為政府出資方代表，依法參股項(xiàng)目公司。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)資本按照合同約定，按時(shí)足額出資設(shè)立項(xiàng)目公司。除規(guī)定的行業(yè)和領(lǐng)域外，項(xiàng)目公司原則上由社會(huì)資本控股。項(xiàng)目公司原則上應(yīng)在我市注冊(cè)登記。
2．項(xiàng)目執(zhí)行。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同約定推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作。
3．績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或其委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)按照合同約定，定期對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理、資金使用、服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果履行支付責(zé)任。
（五）項(xiàng)目移交
項(xiàng)目合作期滿，項(xiàng)目移交可以采取資產(chǎn)移交或股權(quán)移交的方式。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與項(xiàng)目公司或社會(huì)資本按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內(nèi)公共服務(wù)的持續(xù)穩(wěn)定供給。
因不可抗力、合同一方發(fā)生嚴(yán)重違約、社會(huì)資本破產(chǎn)清算等因素，導(dǎo)致項(xiàng)目合同無法繼續(xù)履行的，可依法解除合同，并按合同約定分擔(dān)損益或承擔(dān)違約責(zé)任。
五、建立推進(jìn)PPP模式保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府和社會(huì)資本合作（PPP）部門聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱：聯(lián)席會(huì)議）作為全市PPP工作決策機(jī)構(gòu)，由常務(wù)副市長(zhǎng)召集，負(fù)責(zé)制定全市PPP相關(guān)政策，審定市本級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案等事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的籌備及會(huì)議議定事項(xiàng)的組織落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查，指導(dǎo)區(qū)（市）縣PPP相關(guān)工作等。市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市政府法制辦及市金融工作局作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，根據(jù)本部門職責(zé)及聯(lián)席會(huì)議規(guī)定做好相關(guān)工作。
（二）明確職責(zé)分工
建立分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的PPP模式推進(jìn)管理體系。市本級(jí)PPP推進(jìn)工作由市發(fā)改委和市財(cái)政局共同牽頭，市政府有關(guān)部門配合共同推進(jìn)。市發(fā)改委履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，牽頭全市PPP政策研究，指導(dǎo)全市PPP項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、推介以及協(xié)調(diào)推進(jìn)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)市本級(jí)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證。市國(guó)土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務(wù)局等行業(yè)主管部門依法依規(guī)履行市本級(jí)PPP項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施、保障、監(jiān)管等職責(zé)。
市政府與社會(huì)資本合作（PPP）服務(wù)中心負(fù)責(zé)市本級(jí)PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案評(píng)審，協(xié)助做好市本級(jí)PPP項(xiàng)目合同備案工作；負(fù)責(zé)全市PPP項(xiàng)目的征集、儲(chǔ)備、推介，做好全市PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)、專家?guī)旒靶畔l(fā)布平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)等工作，組織PPP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)（市）縣PPP服務(wù)中心開展業(yè)務(wù)工作。
各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)）對(duì)本地PPP工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)審定本地PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)PPP工作。各區(qū)（市）縣應(yīng)設(shè)立PPP決策機(jī)構(gòu)和PPP服務(wù)中心，加強(qiáng)對(duì)本地PPP推進(jìn)工作的統(tǒng)籌管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（三）健全政策體系。構(gòu)建PPP模式推進(jìn)“1+N”政策體系，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市金融工作局應(yīng)按照《成都市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作配套制度任務(wù)分工》（詳見附件2）要求，加快政策研究，按照時(shí)限要求出臺(tái)配套政策，形成政策合力指導(dǎo)全市工作推進(jìn)。
（四）強(qiáng)化過程監(jiān)管。建立PPP項(xiàng)目履約管理、行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督“三位一體”全過程監(jiān)管體系。行政監(jiān)管部門應(yīng)從項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、實(shí)施、移交等全生命周期參與項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開項(xiàng)目發(fā)起、社會(huì)資本選擇、合同簽訂、績(jī)效評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、重大變更或者終止情況等信息，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
（五）提升業(yè)務(wù)水平。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)委派專人負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的推進(jìn)，提高對(duì)PPP項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)能力；有政府出資方代表參與的項(xiàng)目，政府出資方代表應(yīng)組織專門力量協(xié)助PPP項(xiàng)目推進(jìn)；發(fā)揮第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，積極推廣PPP項(xiàng)目全過程咨詢模式，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目推進(jìn)效率。
（六）加強(qiáng)信用建設(shè)。各級(jí)各部門必須牢固樹立契約精神和信用意識(shí)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等過程中的信用行為納入成都市公共信用信息系統(tǒng)，并按照本市公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公示。
本實(shí)施意見由市發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自公布之日起30日后施行，有效期5年。市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市規(guī)范有序推行政府與社會(huì)資本合作模式實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2015〕34號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：1.成都市政府和社會(huì)資本合作實(shí)施流程圖
2.成都市推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作配套制度任務(wù)分工
成都市人民政府
2017年11月29日
附件： 1 · 17cff25
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