成府發(fā)〔2018〕7號《成都市人民政府關(guān)于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知》

《成都市人民政府關(guān)于做好2018年安全生產(chǎn)工作的通知》



成府發(fā)〔2018〕7號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為切實抓好2018年全市安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體思路

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，全面落實省第十一次黨代會、市第十三次黨代會精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，堅守安全生產(chǎn)底線，緊緊圍繞服務(wù)保障建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，以“全面落實年”為主線，以爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市為牽引，以堅決防范和遏制重特大事故為重點，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，完善落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力提升風(fēng)險管控能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、科學(xué)管理能力、基礎(chǔ)保障能力，確保城市安全、社會安定、市民安寧。

二、工作目標(biāo)

實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營性安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，有效防范和遏制安全生產(chǎn)較大事故，堅決杜絕安全生產(chǎn)重特大事故。

三、重點任務(wù)

（一）進一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強化監(jiān)督落實

1．落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)職責(zé)清單和履職檔案制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)到位。完善各級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室工作體制機制，探索設(shè)立重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會，切實加強綜合監(jiān)管。

2．落實監(jiān)督管理責(zé)任。制定《成都市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，建立健全空港新城、簡州新城、淮州新城、龍泉山城市森林公園4個管委會，以及國際合作園區(qū)、國際鐵路港等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制，明確并落實網(wǎng)約車、共享單車（汽車）、寄遞物流等新興行業(yè)領(lǐng)域各方監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任，科學(xué)制定管理措施。在危險化學(xué)品等高危行業(yè)推行分片包干責(zé)任制。

3．落實企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，強化崗位責(zé)任公示、教育培訓(xùn)和管理考核，建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者、對事故負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機構(gòu)和人員依法實施職業(yè)禁入。制定《關(guān)于加快推進工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和公共領(lǐng)域安全管理標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)創(chuàng)建工程。

4．強化責(zé)任監(jiān)督。完成第一輪安全生產(chǎn)全覆蓋巡查，強化巡查結(jié)果運用。嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)績效管理，強化過程管理和量化考核。依法依規(guī)制定部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，實行盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。

（二）嚴(yán)格落實重特大事故安全防范措施，防范化解風(fēng)險

5．推進建立城市安全發(fā)展體系。深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》（中辦發(fā)〔2018〕1號），開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建，啟動實施安全發(fā)展、安全產(chǎn)業(yè)、安全創(chuàng)新、安全文化、安全民生、安全治理“六大行動”，積極構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

6．實施城市安全風(fēng)險評估。編制《成都市安全風(fēng)險管理實施辦法》《成都市城市安全風(fēng)險評估規(guī)范》等配套標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)、全面辨識工業(yè)危險源、人員密集場所、重要基礎(chǔ)設(shè)施等安全風(fēng)險，繪制“紅”“橙”“黃”“藍”四色安全風(fēng)險分布電子地圖，發(fā)布《高層建筑和商業(yè)商務(wù)樓宇安全治理白皮書》，切實強化城市運行安全保障。

7．加強風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。制定《成都市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作規(guī)范》，扎實推進道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險分級管控。進一步抓好隱患的全面排查治理，一般隱患嚴(yán)格執(zhí)行閉環(huán)式管理，重大隱患嚴(yán)格執(zhí)行跟蹤督辦和掛牌公示制度，加快構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

8．強化重點行業(yè)領(lǐng)域工程技術(shù)治理。深化危險化學(xué)品綜合治理，實施城市人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全搬遷工程，深化危險化學(xué)品特殊作業(yè)、罐區(qū)、設(shè)計診斷、自動化改造等專項整治。持續(xù)推進不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山整頓關(guān)閉。加強道路交通“兩客一?！?、建筑施工防坍塌、電氣火災(zāi)、水庫大壩等安全治理，深化粉塵防爆、涉氨制冷、金屬冶煉、有限空間作業(yè)、民爆物品、電力設(shè)施、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?br />
（三）切實增強安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，強化依法治理

9．完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展《成都市安全生產(chǎn)條例》立法調(diào)研工作。加快研究制定危險化學(xué)品、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，職業(yè)病防治、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、公共安全管理等地方性標(biāo)準(zhǔn)和辦法措施，解決安全生產(chǎn)突出問題。

10．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。制定實施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，完善落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，加強安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法違規(guī)行為。

11．加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管。推動安全監(jiān)管力量向農(nóng)村延伸，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任。強化農(nóng)村重點行業(yè)領(lǐng)域安全綜合整治，加強農(nóng)機安全源頭監(jiān)管，開展農(nóng)村危房加固改造，深入排查治理農(nóng)村建筑施工、道路交通、用電用氣、消防安全隱患。加大農(nóng)村安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施農(nóng)民安全素質(zhì)提升工程。

12．嚴(yán)格事故調(diào)查處理。完善落實生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，進一步規(guī)范事故調(diào)查程序，加強典型事故掛牌督辦和提級調(diào)查，健全事故調(diào)查報告?zhèn)浒负统龇ǘ〞r限通報機制，制定事故責(zé)任追究和問題整改核查督辦制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。事故調(diào)查報告設(shè)立技術(shù)專篇和管理專篇并全文公布。

（四）持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，強化科學(xué)管理

13．推動改革發(fā)展意見落地落實。各區(qū)（市）縣政府、市級各部門研究制定貫徹落實《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》實施方案。建立推動改革發(fā)展任務(wù)落實的督辦工作制度機制，將貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)巡查、考核內(nèi)容，推動安全生產(chǎn)改革發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。

14．健全安全監(jiān)管工作體制機制。推進監(jiān)管體制改革，推動區(qū)（市）縣安全監(jiān)管輔助執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立區(qū)（市）縣以執(zhí)法為主的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。理順非煤礦山、危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管體制，建立民航、鐵路、電力、軌道交通等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。持續(xù)推進安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機制建設(shè)。加強和改進安全生產(chǎn)督查檢查工作，完善大檢查工作制度。

15．提升安全生產(chǎn)專業(yè)能力。調(diào)整充實市級安全生產(chǎn)專家?guī)?，組建專家咨詢委員會，參與全市安全生產(chǎn)重大決策和技術(shù)攻關(guān)。支持注冊安全工程師隊伍建設(shè)和安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。大力培育安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援咨詢服務(wù)、實戰(zhàn)化培訓(xùn)、防護裝備研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

16．強化安全生產(chǎn)社會化治理。在非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民用爆炸物品、金屬冶煉與加工5個高危行業(yè)領(lǐng)域強制推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，推動保險機構(gòu)參與事故防范。建立完善安全生產(chǎn)信用評分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，形成失信懲戒、守信激勵的良好導(dǎo)向。加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，嚴(yán)格服務(wù)機構(gòu)管理，深入開展專業(yè)技術(shù)巡查。

（五）全面加強安全生產(chǎn)能力建設(shè)，強化基礎(chǔ)保障

17．強化“科技興安”。進一步加強安全生產(chǎn)綜合信息平臺建設(shè)，強化信息化系統(tǒng)在重點行業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管執(zhí)法中的運用，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究，提高事故預(yù)防預(yù)警預(yù)測和科學(xué)決策能力。推動高危行業(yè)實施“機械化換人、自動化減人”，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造，充分運用現(xiàn)代技術(shù)，增強企業(yè)危險工序和崗位安全保障。

18．開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。廣泛開展“全國安全生產(chǎn)月”“尋找最盡職的安全操作手、最負(fù)責(zé)的安全管理者、最履職的基層安全監(jiān)管者”“安康杯”競賽、“安全生產(chǎn)法宣傳周”“職業(yè)病防治法宣傳周”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動，推進全國安全文化試點城市建設(shè)，推動安全社區(qū)、安全體驗中心建設(shè)，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系，加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)和職業(yè)健康業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)大宣傳格局，為安全生產(chǎn)和安全發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

19．加強職業(yè)健康基礎(chǔ)工作。廣泛開展職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法年活動，扎實推進小微企業(yè)職業(yè)病危害治理幫扶行動，持續(xù)抓好水泥、汽車制造、鉛蓄電池和制鞋制革等行業(yè)職業(yè)病危害專項整治。大力推進用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，創(chuàng)建省級職業(yè)健康示范園區(qū)、示范企業(yè)和市級職業(yè)衛(wèi)生管理示范單位。推進職業(yè)衛(wèi)生社會化監(jiān)管，做好職業(yè)病危害普查、預(yù)防預(yù)控工作。

（六）全面提升專業(yè)救援能力，強化應(yīng)急管理

20．完善應(yīng)急救援體制機制建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)，強化應(yīng)急管理與應(yīng)急處置職能。完善區(qū)（市）縣應(yīng)急救援指揮中心，推進成都市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)運用。出臺《成都市生產(chǎn)安全事故搶險現(xiàn)場處置規(guī)范》，建立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮官制度，完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮和聯(lián)動處置機制。推進高危行業(yè)、重點領(lǐng)域應(yīng)急能力評估工作，開展事故應(yīng)急處置評估。

21．加強應(yīng)急預(yù)案管理。完善各級綜合、專項應(yīng)急預(yù)案，推動建立高危行業(yè)企業(yè)政企聯(lián)動應(yīng)急預(yù)案。建立區(qū)域性應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機制，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。常態(tài)化開展“雙盲”應(yīng)急演練，強化應(yīng)急隊伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力。

22．強化應(yīng)急救援力量建設(shè)。加快建設(shè)成都市安全生產(chǎn)（危險化學(xué)品）國家級應(yīng)急救援基地，提升專業(yè)應(yīng)急救援能力。建立救援隊伍長效投入保障機制，加強專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。培育市場化、專業(yè)化的應(yīng)急救援組織，鼓勵和支持社會組織、社會力量參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，試點企業(yè)采取聯(lián)合體等方式建設(shè)片區(qū)兼職專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

附件：成都市2018年安全生產(chǎn)工作落實責(zé)任分工方案

成都市人民政府

2018年4月18日

附件： 1 · 18CFF7

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