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《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地上市與供后監(jiān)管的意見》
成府發(fā)〔2017〕20號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為深入貫徹市第十三次黨代會和國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會精神，堅定推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)，促進(jìn)土地合理高效開發(fā)利用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地上市與供后監(jiān)管，落實精細(xì)化管理相關(guān)工作提出如下意見。
一、加強(qiáng)上市土地供前審查
（一）嚴(yán)格“凈地”上市審查。擬上市宗地必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地權(quán)利證書、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施完善、具備動工開發(fā)基本條件的“凈地”。市國土部門（征地事務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“凈地”出讓審查標(biāo)準(zhǔn)，不具備“凈地”條件的宗地，一律不能出具上市意見。
（二）嚴(yán)格上市土地周邊配套設(shè)施審查。堅持居住區(qū)公共配套設(shè)施先于住宅項目規(guī)劃、建設(shè)、投入使用的總體原則。擬上市出讓宗地周邊規(guī)劃的主要道路、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電設(shè)施等必須由政府建設(shè)的公共配套設(shè)施，應(yīng)由土地整理業(yè)主提前實施建設(shè)。農(nóng)貿(mào)市場、小學(xué)、幼兒園、社區(qū)綜合用房、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化體育場館、警務(wù)消防用房等公共配套設(shè)施的建設(shè)要求也要納入擬上市經(jīng)營性用地的出讓方案一并公告，由競得人作為代建業(yè)主按照規(guī)劃建設(shè)條件要求建設(shè)并無償移交。公共配套設(shè)施未建設(shè)或未形成限期解決方案的，由建設(shè)部門核實并函告國土部門暫停該宗地上市。
（三）統(tǒng)一中心城區(qū)土地上市主體。按照屬地管理原則，土地整理業(yè)主單位（含市土地儲備中心、市屬國有公司）在完成擬上市宗地的前置手續(xù)后，統(tǒng)一報宗地所在地的區(qū)政府（不含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會）對規(guī)劃建設(shè)條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套及產(chǎn)業(yè)要求等要件審查把關(guān)（區(qū)國土部門負(fù)責(zé)具體事務(wù)）；審查合格的，由區(qū)政府按程序提出上市申請。
二、強(qiáng)化宗地功能約束
（四）強(qiáng)化上市宗地城市規(guī)劃功能定位。規(guī)劃部門對不同區(qū)域或項目實施分類管理，對城市重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段及重點(diǎn)項目，在土地出讓前開展城市設(shè)計或地塊形態(tài)研究，將研究確定的形態(tài)控制要求納入地塊規(guī)劃條件；對城市一般區(qū)域、一般項目也應(yīng)將必要的建筑體量、風(fēng)格、風(fēng)貌等形態(tài)控制要求納入地塊規(guī)劃條件。
（五）加強(qiáng)上市宗地建設(shè)條件管理。建設(shè)部門應(yīng)將出讓宗地的開竣工時限、建筑工業(yè)化、成品住宅（裝修要求）建設(shè)、綠色建筑、公共配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和移交等要求納入上市宗地的建設(shè)條件。
（六）加強(qiáng)上市宗地產(chǎn)業(yè)定位與準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)出讓功能定位把關(guān)，凡是對地塊有特殊產(chǎn)業(yè)要求的相關(guān)主管部門可對擬上市宗地提出產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、物業(yè)自持比例等要求，作為上市宗地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。
（七）精細(xì)編制土地出讓方案。國土部門應(yīng)將上市宗地的規(guī)劃條件、建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件納入土地出讓方案編制內(nèi)容。商住混合用地涉及分期開發(fā)的，屬地政府應(yīng)按照“先產(chǎn)業(yè)開發(fā)，后住宅建設(shè)”的時序安排原則，制定限制商品住宅預(yù)售、限制商業(yè)用房分割銷售、同步或提前竣工產(chǎn)業(yè)設(shè)施等管控措施，作為土地競得人義務(wù)納入土地出讓方案，作為土地成交后履約和監(jiān)管的依據(jù)。
三、落實土地供后監(jiān)管措施
（八）簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》。宗地成交后，屬地政府與土地競得人要在5個工作日內(nèi)簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》。根據(jù)土地出讓公告約定事項，重點(diǎn)對土地交付、項目開竣工時間、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件、未達(dá)準(zhǔn)入條件罰則、公建配套的建設(shè)和移交具體要求、開發(fā)保證金等內(nèi)容予以約定。對項目出現(xiàn)未按時開竣工、未達(dá)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等情形的，依照協(xié)議進(jìn)行處罰或沒收開發(fā)保證金。成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會及郊區(qū)市縣政府也可指定相關(guān)部門與土地競得人簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》。
（九）強(qiáng)化《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》管理。土地競得人應(yīng)在簽訂《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》后，按《成交確認(rèn)書》規(guī)定的時間簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱：出讓合同）；逾期不簽或不滿足簽訂要求的，國土部門應(yīng)終止供地、不退還競買保證金。競得人按要求簽訂出讓合同后，競買保證金轉(zhuǎn)作土地出讓價款并作為履約保證金。
（十）依規(guī)嚴(yán)格處理延時繳納土地出讓價款違約行為。土地受讓人必須按照出讓合同約定及時繳清土地出讓價款。對經(jīng)催繳仍未繳納土地出讓價款的，國土部門可依約解除出讓合同、收回出讓土地，并沒收履約保證金。對存在欠繳土地出讓價款的企業(yè)，可禁止其在欠繳期間參與全市范圍內(nèi)上市土地競買。在土地受讓人未繳清第一期土地出讓價款前，不得交付土地，不得減免延時繳款所產(chǎn)生的滯納金。在土地受讓人未按照出讓合同約定繳清全部土地出讓價款及滯納金前，國土部門不得辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》，也不得按土地出讓價款繳納比例分割辦理《不動產(chǎn)權(quán)證書》。
（十一）規(guī)范處置非企業(yè)原因造成的延時繳納土地出讓價款問題。土地受讓人競得土地后，由于出現(xiàn)不可抗力（如發(fā)生地震等）、新發(fā)現(xiàn)文物、外資企業(yè)因辦理外匯登記及結(jié)匯手續(xù)等不可預(yù)見情況，導(dǎo)致土地受讓人不能按照出讓合同約定期限繳清土地出讓價款的，屬地政府和相關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)積極協(xié)調(diào)解決問題，并在宗地達(dá)到土地交付、開工等條件后書面通知土地受讓人限期繳清土地出讓價款。國土部門依據(jù)土地交付確認(rèn)書、相關(guān)單位出具的情況說明和書面通知等證明文件，擬制《土地出讓價款延時繳納處理方案》，報批準(zhǔn)出讓方案的政府研究同意后重新約定土地出讓價款繳納期限。
（十二）堅決查處閑置土地。國土部門要依法對閑置土地進(jìn)行處置，因土地受讓人自身原因造成閑置的，依法不得為其設(shè)定土地抵押等他項權(quán)利登記，采取征收土地閑置費(fèi)、收回土地使用權(quán)等方式進(jìn)行處置；因非土地受讓人原因造成閑置的，擬制閑置土地處置方案，按程序報批后處置。
四、明確土地供后監(jiān)管責(zé)任
（十三）明確監(jiān)管責(zé)任主體。規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行宗地規(guī)劃條件和設(shè)計方案的情況；建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行宗地建設(shè)條件的情況；相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的情況；屬地政府（或?qū)俚卣付ǖ牟块T）負(fù)責(zé)監(jiān)督土地受讓人履行《國有建設(shè)用地項目履約協(xié)議書》的情況。
（十四）嚴(yán)肅工作責(zé)任追究。因規(guī)劃條件、建設(shè)條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件等執(zhí)行和監(jiān)管不到位產(chǎn)生的信訪、法律、經(jīng)濟(jì)等問題，由提出條件的主管部門和屬地政府承擔(dān)相應(yīng)的工作責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府
2017年9月21日
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