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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市人民政府工作規(guī)則的通知》
成府發(fā)〔2017〕18號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2017年8月28日市政府第167次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
成都市人民政府
2017年9月5日
成都市人民政府工作規(guī)則
第一章總則
一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《國務(wù)院工作規(guī)則》和《四川省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合成都市政府工作實(shí)際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的決策部署，圍繞建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市總體目標(biāo)，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
三、市政府工作的準(zhǔn)則是：執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主集中，公開透明，務(wù)實(shí)清廉，規(guī)范高效。
第二章組成人員及職責(zé)
四、市政府由市長、副市長、資政、秘書長，市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成。
五、履行憲法、法律和法規(guī)賦予的職責(zé)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠于職守，求真務(wù)實(shí)，勤勉廉潔。
六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長主持市政府全面工作。
七、副市長、資政、市長助理協(xié)助市長工作，按分工負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或有關(guān)專項(xiàng)任務(wù)。副市長、資政、市長助理對分管工作領(lǐng)域的應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定、信訪工作實(shí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。
八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常工作，領(lǐng)導(dǎo)市政府辦公廳工作，為市政府新聞發(fā)言人。
九、市長出國訪問、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、請假休假等期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職責(zé)。
十、副秘書長協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理相關(guān)工作。
十一、市政府各委（辦）局實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由主任、局長主持并領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。
市審計(jì)局在市長和審計(jì)廳的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職能，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。
第三章政府職能
十二、全面正確履行政府職能。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)政府對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施，全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本均等公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。
十三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十四、嚴(yán)格市場監(jiān)管。健全現(xiàn)代市場體系，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，深化社會(huì)信用體系建設(shè)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場。
十五、優(yōu)化公共服務(wù)。完善公共政策，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，切實(shí)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。
十六、創(chuàng)新社會(huì)管理。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)體制，增強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力，加強(qiáng)源頭管理、動(dòng)態(tài)管理，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，提高政府預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定。
十七、堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持城市是有機(jī)生命體，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境發(fā)展，統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、健全綠色制度體系，不斷推進(jìn)特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)碧水藍(lán)天、森林環(huán)繞、綠樹成蔭的美麗中國典范城市。
十八、轉(zhuǎn)變政府職能。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，不斷優(yōu)化服務(wù)流程，減少辦事環(huán)節(jié)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行政辦事效率。深化行政審批制度改革，大力推動(dòng)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理。創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。
十九、加強(qiáng)信息化建設(shè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城市”行動(dòng)，運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，構(gòu)建城市智慧治理新模式。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用，構(gòu)建智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理體系。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上行政監(jiān)管，保障政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全。
第四章依法行政
二十、市政府及各部門要帶頭維護(hù)憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)行使行政權(quán)力，做到“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。
二十一、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，適時(shí)向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出有關(guān)地方性法規(guī)的議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章，發(fā)布決定和命令。
二十二、涉及公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省政府、市政府決定、命令的規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。
涉及兩個(gè)及以上部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取相關(guān)部門意見，由市政府制定政府規(guī)章或規(guī)范性文件，或經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。
二十三、市政府各部門和區(qū)（市）縣政府制定的規(guī)范性文件要依法及時(shí)報(bào)市政府備案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查并定期向市政府報(bào)告。
二十四、規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期。制定機(jī)關(guān)定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理，需要修改、廢止的應(yīng)及時(shí)辦理，繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)公告目錄。
二十五、市政府規(guī)章和提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案，由市政府法制機(jī)構(gòu)審查或組織起草，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論、審定。
二十六、建立完善市政府規(guī)章及規(guī)范性文件常態(tài)化解讀機(jī)制。市政府規(guī)章由市政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同規(guī)章起草部門負(fù)責(zé)解讀，規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)或起草部門負(fù)責(zé)解讀。
二十七、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有法必依、違法必究。嚴(yán)格實(shí)行行政復(fù)議工作責(zé)任制、評議考核制和復(fù)議過錯(cuò)責(zé)任制。
第五章科學(xué)民主決策
二十八、健全市政府及各部門重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十九、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及改革開放的重大決策措施，社會(huì)管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)議案和政府規(guī)章，由市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論和決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會(huì)議而又必須及時(shí)處理的，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商處理后，向市長報(bào)告。
三十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，應(yīng)經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)研究、咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性論證評估；涉及相關(guān)部門的應(yīng)充分協(xié)商；涉及區(qū)（市）縣的應(yīng)事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，并采取聽證會(huì)等多種形式聽取各方面意見。在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對決策實(shí)施的意見建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
三十一、市政府在做出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，聽取民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾等方面的意見建議。
第六章調(diào)查研究
三十二、堅(jiān)持問政、問需、問計(jì)于民，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度，每年到基層調(diào)研不少于60天，市政府組成人員每年至少牽頭開展1個(gè)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題研究。
三十三、調(diào)查研究堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，深入困難集中、情況復(fù)雜的地方，明確主題，聚焦中心工作，掌握真實(shí)情況，解決實(shí)際問題。
三十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，應(yīng)輕車簡從，區(qū)（市）縣負(fù)責(zé)同志嚴(yán)禁到高速公路路口或轄區(qū)邊界迎送。市長在調(diào)研期間可安排工作匯報(bào)會(huì)。其他市政府領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研時(shí)可結(jié)合分管工作聽取工作匯報(bào)，一般不可召開全區(qū)（市）縣性工作匯報(bào)會(huì)和由區(qū)（市）縣級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的會(huì)議。
三十五、注重調(diào)查研究成果運(yùn)用，定性和定量結(jié)合、宏觀和微觀結(jié)合、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)結(jié)合，綜合分析，對癥施策，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
第七章政務(wù)公開
三十六、市政府及各部門要認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把公開透明原則貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，推進(jìn)政務(wù)陽光透明。
三十七、市政府及各部門要堅(jiān)持方便群眾知情、便于群眾監(jiān)督的原則，健全政府信息發(fā)布制度和政府信息公開監(jiān)督保障機(jī)制，完善各類公開辦事制度，深化政務(wù)公開工作。凡涉及公共利益、公眾權(quán)益，需要廣泛知曉的事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)，及法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府、市政府規(guī)定需公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶端、報(bào)刊、廣播、電視等方式，依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)除有保密要求的外，應(yīng)在市政府網(wǎng)站反映。
三十八、擴(kuò)大政務(wù)開放參與，穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放，支持鼓勵(lì)社會(huì)力量充分開發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，搭建政府和社會(huì)互動(dòng)平臺，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。將政策解讀和政策制定工作同步考慮、同步安排，市政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時(shí)公布并做好政策解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。
三十九、推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，及時(shí)向社會(huì)公布行政職權(quán)行使權(quán)力主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施，以及實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政征收等情況。
第八章會(huì)議制度
四十、市政府工作中的重大問題，須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定，根據(jù)工作需要可適時(shí)召開市長辦公會(huì)議、專題會(huì)議研究。
四十一、市政府全體會(huì)議由市長、副市長、資政、秘書長和市政府組成部門各委（辦）局主任、局長組成。邀請成都警備區(qū)負(fù)責(zé)人參加。市政府全體會(huì)議由市長召集和主持，一般每年召開1—2次，市長助理、副秘書長、市級有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。根據(jù)需要，可安排區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議；可邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，中央在蓉有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，市級各人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人及市政府參事代表，部分市屬高校、企業(yè)和駐蓉金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。
市政府全體會(huì)議的主要任務(wù)是：全面?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會(huì)議精神；總結(jié)部署市政府重要工作，討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)；通報(bào)國內(nèi)外重大事件和全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢；討論提請市人民代表大會(huì)審議的《政府工作報(bào)告》《成都市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》《成都市財(cái)政預(yù)決算草案》；討論通過依法需要由市政府全體會(huì)議決定的其他重要事項(xiàng)。
四十二、市政府常務(wù)會(huì)議由市長、副市長、資政、秘書長組成，半數(shù)以上組成人員到會(huì)方可召開。邀請市人大常委會(huì)、市政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人和成都警備區(qū)主要負(fù)責(zé)人參加。市長助理、副秘書長，與議題直接相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。市政府法制辦、研究室、督查室、新聞辦等單位主要負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。根據(jù)需要，邀請相關(guān)利益方、公眾代表、專家、媒體等列席會(huì)議。市政府常務(wù)會(huì)議由市長或市長委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持，一般每周召開一次，遇有重大特殊情況可隨時(shí)召開。
市政府常務(wù)會(huì)議的主要任務(wù)是：及時(shí)傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會(huì)議精神并研究貫徹措施；學(xué)習(xí)重要法律、法規(guī)；討論報(bào)請省政府和市委審定的重要事項(xiàng)、提請市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案及其他重要事項(xiàng)；討論決定政府規(guī)章（市政府令）、重要規(guī)劃以及有重要實(shí)質(zhì)性突破的政策性文件；分析全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢；討論決定涉及重大公共利益或可能產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的事項(xiàng)；討論決定重大增支政策、重大項(xiàng)目資金安排，以及重大市級財(cái)政追加預(yù)算；討論通過表彰獎(jiǎng)勵(lì)、命名和政紀(jì)處分等事項(xiàng)；研究其他須經(jīng)常務(wù)會(huì)議討論、決定的其他事項(xiàng)。
四十三、提請市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議討論的議題，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)于會(huì)前組織協(xié)調(diào)和充分研究，具備上會(huì)條件后提出建議，按程序報(bào)市長審批確定，文件須進(jìn)行合法性審查的，市政府部門應(yīng)將文件同步送市政府法制辦。會(huì)議組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會(huì)議議題材料根據(jù)需要于會(huì)前送達(dá)與會(huì)人員。
四十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)確因特殊原因不能出席市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的，向會(huì)議主持人請假，經(jīng)批準(zhǔn)同意后告知市政府辦公廳。市政府全體會(huì)議其他組成人員或市政府常務(wù)會(huì)議列席人員請假，應(yīng)提前填寫請假報(bào)告單送市政府辦公廳，由市政府辦公廳匯總后報(bào)會(huì)議主持人審批。未經(jīng)批準(zhǔn)同意不得缺席或由他人代替出席。市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，由秘書長審核，市長簽發(fā)。
四十五、市長辦公會(huì)由市長、副市長、資政、秘書長組成。一般每周召開一次，遇有特殊情況可臨時(shí)召開。市長辦公會(huì)的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹上級重要指示、決議、決定和重要會(huì)議精神，通報(bào)工作，溝通情況，研究問題，安排近期工作。
四十六、市長、副市長、資政、市長助理、秘書長根據(jù)各自分工和工作需要，可召開專題會(huì)議，研究協(xié)調(diào)處理有關(guān)業(yè)務(wù)問題。副秘書長受市政府領(lǐng)導(dǎo)委托可召開專題會(huì)議，會(huì)議紀(jì)要報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
四十七、嚴(yán)格會(huì)議審批。實(shí)行會(huì)議限額管理。以市政府名義召開的工作會(huì)議，市政府部門應(yīng)于會(huì)前7天報(bào)市政府，由市政府領(lǐng)導(dǎo)審批。全市性工作會(huì)議應(yīng)盡可能采用電視電話會(huì)議等快捷、節(jié)儉的形式召開。各部門召開全市性會(huì)議原則上每年不超過1次。
市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)人應(yīng)按通知要求出席會(huì)議；因故不能出席的，應(yīng)提前請假，未經(jīng)同意不得缺席或由他人代替出席。
第九章公文制度
四十八、以市政府名義（含市政府授權(quán)市政府辦公廳）發(fā)文，以及市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報(bào)送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》及相關(guān)公文處理規(guī)定。
四十九、除市政府領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的個(gè)別事項(xiàng)和確需直接報(bào)送審批的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)外，一般不得直接向市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文。
五十、報(bào)送市政府的請示性公文，內(nèi)容涉及其他部門、地方職權(quán)的，主辦單位應(yīng)征求相關(guān)部門、地方意見，力求達(dá)成一致。有分歧的，主辦單位主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦單位應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門、地方負(fù)責(zé)人會(huì)簽后報(bào)市政府決定。
五十一、市政府各部門、各區(qū)（市）縣政府報(bào)送市政府上行文，由部門、區(qū)（市）縣政府主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。部門管理機(jī)構(gòu)以及區(qū)（市）縣政府組成部門，不得向市政府報(bào)送公文。
五十二、市政府各部門一般不得向區(qū)（市）縣政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求。確有需要，須報(bào)請市政府同意，并在文中注明已經(jīng)市政府同意。
市政府各類領(lǐng)導(dǎo)小組等非常設(shè)機(jī)構(gòu)的辦公室不得直接向區(qū)（市）縣政府行文。
五十三、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的文件，按照規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。簽發(fā)文件的權(quán)限是：
（一）市政府文件：
1．市政府發(fā)布的規(guī)章、決定、命令，人事任免，向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的議案，由市長簽發(fā)；
2．屬于全局性、綜合性的重要公文、上報(bào)省政府的上行文以及報(bào)請國家有關(guān)部門審批的公文，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由市長簽發(fā)；
3．屬于既有方針政策范圍內(nèi)工作的文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；如涉及兩位以上市政府分管領(lǐng)導(dǎo)工作的文件，應(yīng)送相關(guān)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽；事務(wù)性文件，可由秘書長簽發(fā)。
（二）市政府辦公廳文件：
1．屬于市政府授權(quán)以市政府辦公廳名義對區(qū)（市）縣政府、部門安排部署工作、轉(zhuǎn)發(fā)市政府各部門意見的文件，由副秘書長及以上領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；
2．屬于市政府辦公廳職權(quán)范圍內(nèi)的文件，由秘書長、分管副秘書長或辦公廳主任、副主任簽發(fā)。
市政府領(lǐng)導(dǎo)審批、簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期。市政府領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)文和請示性公文“圈閱”表示同意，對報(bào)告性公文“圈閱”表示已閱知。
五十四、市政府黨組報(bào)送市委的公文，由市政府黨組主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
五十五、市政府和市政府辦公廳印發(fā)的文件，按市政府辦公廳公文處理工作程序嚴(yán)格審核，把好質(zhì)量關(guān)。
五十六、市政府及各部門實(shí)行文件限額管理。凡法律、法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不再重復(fù)發(fā)文。對內(nèi)容相近的發(fā)文加強(qiáng)統(tǒng)籌綜合，能歸并的盡量歸并。沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)。已公開發(fā)布的上級文件，不再翻印、轉(zhuǎn)發(fā)。除國務(wù)院和省政府明確要求外，原則上不單獨(dú)印發(fā)部門工作要點(diǎn)和工作方案，確有必要印發(fā)的，須報(bào)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或市長批準(zhǔn)。突破國家現(xiàn)行政策規(guī)定的探索改革創(chuàng)新性文件，以及屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文。屬議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)，應(yīng)自行向成員單位行文或由具體承擔(dān)日常工作的部門代行文。
五十七、以市政府名義召開的全市性工作會(huì)議，市政府領(lǐng)導(dǎo)的講話已在會(huì)上印發(fā)的，市政府或市政府辦公廳不再印發(fā)文件。確需印發(fā)的，以《政務(wù)通報(bào)》相對集中印發(fā)。
五十八、市政府及各部門公文辦理實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度，嚴(yán)格按規(guī)范程序辦理，不得逆向流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持緊急公文急事急辦、特事特辦，逐步推行電子公文管理，提高公文處理時(shí)效。
第十章政務(wù)活動(dòng)
五十九、市政府領(lǐng)導(dǎo)參加各種政務(wù)活動(dòng)由市政府辦公廳統(tǒng)籌安排，區(qū)（市）縣、市政府部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席政務(wù)活動(dòng)，應(yīng)提前報(bào)市政府，由市政府辦公廳審核后報(bào)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。無外事直報(bào)權(quán)的市級部門請市政府領(lǐng)導(dǎo)出席外事活動(dòng)，應(yīng)先征得市外事僑務(wù)辦同意。
六十、未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各類剪彩、奠基、頒獎(jiǎng)、揭幕活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等，原則上不出席地方和部門舉辦的茶話會(huì)、聯(lián)歡會(huì)、團(tuán)拜會(huì)。
六十一、開展政務(wù)活動(dòng)要厲行勤儉節(jié)約，非外事活動(dòng)現(xiàn)場不專門擺放花草，不鋪設(shè)紅地毯，不組織專場文藝表演。外事活動(dòng)按有關(guān)外事規(guī)定執(zhí)行，從嚴(yán)控制外賓接待經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)。
六十二、簡化市政府領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)活動(dòng)的宣傳報(bào)道，市長的非外事會(huì)見活動(dòng)根據(jù)工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì)效果決定是否進(jìn)行宣傳報(bào)道，確需報(bào)道的原則上以標(biāo)題新聞或簡訊形式刊播，副市長、資政的非外事會(huì)見原則上不作新聞報(bào)道。
六十三、嚴(yán)格執(zhí)行因公臨時(shí)出國的管理規(guī)定，按照因事定人原則，堅(jiān)持從工作需要出發(fā)安排出國任務(wù)，不安排照顧性和無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪，不安排考察性出訪。嚴(yán)格控制出訪團(tuán)組人數(shù)、出訪國家數(shù)和在外停留天數(shù)，嚴(yán)守有關(guān)紀(jì)律要求。回國后按規(guī)定提交出訪報(bào)告。
六十四、市政府領(lǐng)導(dǎo)出訪不接受國（境）外企業(yè)資助出訪費(fèi)用，不由國內(nèi)企業(yè)或下屬單位分?jǐn)?、提供出訪費(fèi)用。嚴(yán)格按照規(guī)定乘坐交通工具。外方所贈(zèng)禮品嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。
六十五、市政府領(lǐng)導(dǎo)按照分工，根據(jù)“誰分管、誰出席”和“下級服從上級、外事優(yōu)于內(nèi)事、結(jié)對互助、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則參加相關(guān)會(huì)議、對外接待等政務(wù)活動(dòng)。副市長、資政在部分政務(wù)活動(dòng)中互為結(jié)對，互為結(jié)對的領(lǐng)導(dǎo)，其中一位外出期間，由另一位代行部分政務(wù)活動(dòng)職責(zé)。互為結(jié)對的領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)外出時(shí)，由秘書長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，報(bào)市長決定。
第十一章政務(wù)督查和目標(biāo)績效管理
六十六、把抓落實(shí)擺在與作決策同等重要的位置，堅(jiān)持把政務(wù)督查貫穿于政府工作全過程，建立完善責(zé)任明確、分工合理、程序規(guī)范的督查工作機(jī)制，建立常態(tài)化督查和抽查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工作崗位責(zé)任制、督查問責(zé)制和第三方績效評價(jià)制。
政務(wù)督查應(yīng)突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效，把握真實(shí)情況，解決關(guān)鍵問題，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確反饋，提出意見建議，做到件件有落實(shí)、事事有回音。
六十七、認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，加強(qiáng)對人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的督查。市政府領(lǐng)導(dǎo)每年約見市人大代表、政協(xié)委員2次，領(lǐng)銜辦理市人大代表建議、政協(xié)提案各1件。
六十八、建立導(dǎo)向明確的政府目標(biāo)績效評估指標(biāo)體系，充分考慮部門和區(qū)域的不同，實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化考評。健全科學(xué)合理的政府目標(biāo)績效評估機(jī)制，通過日常監(jiān)管與綜合考評相結(jié)合，確?？荚u工作公開、公平、公正進(jìn)行。
六十九、對市政府部門實(shí)施目標(biāo)績效管理，建立科學(xué)合理的目標(biāo)績效管理制度，采用多元化的評價(jià)方式，對部門履行職能職責(zé)、行政效能、服務(wù)質(zhì)量、自身建設(shè)等方面的情況進(jìn)行綜合評價(jià)，推進(jìn)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府重大決策部署貫徹落實(shí)。市政府各部門目標(biāo)績效管理考評結(jié)果經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議后報(bào)市委常委會(huì)議審定，作為行政問責(zé)、干部任免、公務(wù)員獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
七十、區(qū)（市）縣政府實(shí)行目標(biāo)績效管理，通過考核經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、依法行政、廉政建設(shè)以及市委市政府重點(diǎn)工作完成情況，客觀真實(shí)反映區(qū)（市）縣政府全面履職情況。
第十二章行政權(quán)力監(jiān)督
七十一、市政府自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。
七十二、市政府各部門依照有關(guān)法律規(guī)定接受人民法院的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真及時(shí)查處和整改并向市政府報(bào)告。
七十三、加強(qiáng)全市行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政復(fù)議法》和規(guī)范性文件備案規(guī)定，及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，依法及時(shí)化解行政爭議。
七十四、市政府及各部門要主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞輿論監(jiān)督。對新聞媒體特別關(guān)注、群眾熱議的問題，高度重視，積極回應(yīng)，調(diào)查核實(shí)，及時(shí)正確發(fā)布信息。
七十五、市政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪制度和市長公開電話、市長信箱工作制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人要閱批群眾來信來電，接待群眾來訪，深入基層下訪回訪，督促解決重大信訪問題。
七十六、市政府組成人員要做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。市政府及各部門要推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會(huì)評議制，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)堅(jiān)持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，嚴(yán)肅查處；對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡男袨?，?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。
第十三章作風(fēng)和廉政建設(shè)
七十七、市政府及各部門要按照全面從嚴(yán)治黨要求，模范遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定。
七十八、市政府及各部門要厲行勤儉節(jié)約。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下級政府和部門的送禮和宴請，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、辦公用品、車輛等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會(huì)議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實(shí)降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
七十九、市政府組成人員要忠誠老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，堅(jiān)決反對弄虛作假、虛報(bào)浮夸，堅(jiān)決反對隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂，堅(jiān)決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
八十、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。
八十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作、插手人事安排，不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工作和生活待遇規(guī)定。
八十二、市政府組成人員要堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與決定相違背的言論和行為；市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員代表市政府發(fā)表涉及全局和重大敏感問題的講話和文章，個(gè)人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)的講話和文章，事先須經(jīng)市政府同意。
八十三、除市政府統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人任職期間不公開出版著作（含攝影、書畫作品），不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字，原則上不為出版物作序。
八十四、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或者因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅(jiān)決維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益。
八十五、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。貫徹落實(shí)好市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、學(xué)知識、學(xué)政策制度。
八十六、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行外出報(bào)備和請銷假制度。市長與負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長一般不同時(shí)外出。副市長、資政、秘書長離蓉外出，應(yīng)事先報(bào)告市長或負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長，并按規(guī)定報(bào)備。市長、副市長、資政、秘書長外出活動(dòng)的安排應(yīng)告知市政府辦公廳。副秘書長出訪、出差或休假應(yīng)向相關(guān)副市長和秘書長報(bào)告。市政府各部門主要負(fù)責(zé)人離蓉外出，須經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意，抄送市政府辦公廳。
八十七、加強(qiáng)值班值守，除雙休日外的法定節(jié)假日，市政府領(lǐng)導(dǎo)輪流在崗帶班，負(fù)責(zé)處理緊急事務(wù)，帶班期間保證聯(lián)絡(luò)暢通，如遇重特大突發(fā)事件，按成都市應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市政府直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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