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《成都市人民政府關于進一步擴大對外開放積極利用外資的意見》
成府發(fā)〔2017〕15號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
為深入貫徹落實國務院《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）精神，進一步提高我市對外開放水平和質(zhì)量，繼續(xù)深化“放管服”改革，創(chuàng)造內(nèi)外資公平競爭的營商環(huán)境，現(xiàn)就擴大對外開放積極利用外資提出如下意見。
一、拓寬外資產(chǎn)業(yè)投向，提升對外開放程度
（一）落實國家外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。按照國家發(fā)展改革委、商務部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2017年修訂）》確定的產(chǎn)業(yè)類別，拓寬外商投資產(chǎn)業(yè)領域。自貿(mào)試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。（責任部門：市發(fā)改委、市商務委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委）
制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、燃料乙醇生產(chǎn)等領域外資準入限制，鼓勵高端制造、智能制造、綠色制造等。（責任部門：市經(jīng)信委）
服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，有序開放電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域，鼓勵外商投資工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)。（責任部門：市商務委）
石油、天然氣對外合作項目審批制改為備案制。（責任部門：市經(jīng)信委）
能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設的特許經(jīng)營以及政府采購項目允許外商公平參與。（責任部門：市發(fā)改委、市財政局）
（二）制定鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。制定出臺《成都市鼓勵類外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2017年版）》，列入該目錄的產(chǎn)業(yè)，可享受相關行業(yè)主管部門制定的有關優(yōu)惠政策。（責任部門：市發(fā)改委、市商務委、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、市投促委）
先進制造業(yè)類，包括電子信息、汽車制造、食品飲料、裝備制造、生物醫(yī)藥、航空航天、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、人工智能、精準醫(yī)療、虛擬現(xiàn)實、傳感控制、增材制造等。（責任部門：市經(jīng)信委）
現(xiàn)代服務業(yè)類，包括電子商務（跨境電商）、現(xiàn)代物流、科技服務、工業(yè)設計、行業(yè)認證、金融服務、信息服務、商貿(mào)、旅游、文化、教育、娛樂、康養(yǎng)等。（責任部門：市商務委）
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類，包括循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高端設施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、休閑體驗農(nóng)業(yè)、生態(tài)度假旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等。（責任部門：市農(nóng)委）
二、堅持引資引技引智相結合，提升招商引資質(zhì)量
（一）注重引資夯實投資底盤。我市鼓勵類外商投資項目，實際到位投資總額在5000萬美元（含）—1億美元的，按當年項目實際到位資金的2‰獎勵；實際到位投資總額在1億美元（含）以上的，按當年項目實際到位資金的3‰獎勵。未履行投資承諾的，收回獎勵資金。對重大項目采取“一事一議”方式，通過政府類基金、財政補貼資金和國有公司以股權等多種方式積極參與支持項目投資。（責任部門：市投促委、市經(jīng)信委、市財政局）
（二）注重引技激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。瞄準世界500強、美日歐500強等領軍企業(yè)開展高端招商，制定出臺促進總部經(jīng)濟發(fā)展的意見（試行），支持外商投資企業(yè)在我市設立區(qū)域性總部、研發(fā)總部、技術轉移中心、區(qū)域結算中心、區(qū)域培訓中心、后臺服務中心等高端功能性機構。（責任部門：市商務委、市投促委、市財政局、市國稅局、市地稅局）
支持外商投資企業(yè)圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在蓉設立研發(fā)機構、企業(yè)技術中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，申報設立博士后科研工作站。對經(jīng)認定的國家工程技術研究中心、國家工程實驗室等研發(fā)機構，給予最高300萬元獎勵。（責任部門：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局）
支持外商投資企業(yè)將具有自主知識產(chǎn)權的技術和成果，通過技術入股、掛牌交易、拍賣等方式與內(nèi)資進行合作，加速高新技術成果轉移轉化和產(chǎn)業(yè)化。（責任部門：市科技局、市投促委、市金融工作局）
支持外商投資企業(yè)參與申報和承擔各級科技計劃項目。支持外商投資企業(yè)將在蓉取得的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，參與申報各級政府科技獎項。對獲得國家科技獎勵的項目，可按照相關規(guī)定給予政策支持。（責任部門：市科技局、市投促委、市財政局）
鼓勵在蓉外商投資企業(yè)參與各類標準的制定，對參與制定國際、國家、行業(yè)標準的第一承擔單位，分別給予最高40萬元、25萬元、12萬元補貼。（責任部門：市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市投促委、市財政局）
外商投資企業(yè)在符合法律法規(guī)及政策規(guī)定的前提下，同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。外商投資企業(yè)用于引進高層次人才的住房補貼、科研啟動金等，符合稅收法律法規(guī)的可列入企業(yè)成本核算。（責任部門：市國稅局、市地稅局、市科技局、市財政局、市人社局、市投促委）
（三）注重引智提升人力資源水平。牢固樹立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才觀，緊扣我市長遠發(fā)展戰(zhàn)略和市場主體需要，調(diào)整學歷和職稱條件限制，將高級工程師、外企高管、高級技工等具有獨立知識產(chǎn)權或特殊專長的急需緊缺人才納入高層次人才范圍。制定實施人才國際化戰(zhàn)略，深化“人才+項目+資本”協(xié)同引才模式，形成人才引育的鏈式效應。支持在蓉高校與重點園區(qū)博士后科研工作站聯(lián)合招收外籍博士后。鼓勵中德、中法等國際合作園區(qū)企業(yè)聘用世界著名高校和科研院所優(yōu)秀外籍應屆畢業(yè)生。實行招才引智視同招商引資項目進行考核。（責任部門：市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市科技局、市政府政務中心、市科協(xié)）
外籍高層次人才在蓉創(chuàng)辦科技型企業(yè)，在項目申報、產(chǎn)品推廣、投融資方面享受“國民待遇”。對納入“成都人才計劃”的外籍高層次人才，在蓉實施重大技術創(chuàng)新及成果轉化項目的，給予個人最高300萬元、團隊最高500萬元資金資助。積極引入各類風投機構和天使投資人，深度參與創(chuàng)新園區(qū)和眾創(chuàng)空間建設，搭建創(chuàng)新合作平臺。全面推進外國人來華工作許可制度，減少申報材料、壓縮審批時限、優(yōu)化服務流程，實行“一窗式”服務。（責任部門：市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市公安局、市科技局、市政府政務中心、市科協(xié)）
建立人才綠卡制度，在創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女入學、配偶就業(yè)等方面向高素質(zhì)人才和高技能人才傾斜。設立“成都人才計劃”外籍人才申報永久居留證服務專員和服務特別通道，依托成都人才發(fā)展促進會建設人才出入境服務站，為外籍人才及家屬提供簽證等服務咨詢和代理。深入實施“筑巢工程”，規(guī)劃建設國際高端社區(qū)。完善外籍人才子女入學辦法。鼓勵社會力量建設國際醫(yī)院。借助成都人才發(fā)展促進會,加強與在蓉酒店、商業(yè)銀行合作，為外籍人才提供短期入住、人民幣信用卡辦理、個人理財、擔保貸款等服務。（責任部門：市人才辦、市外事僑務辦、市人社局、市公安局、市教育局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市金融工作局、市政府政務中心）
三、創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境，提升城市服務軟實力
（一）構建內(nèi)外資公平競爭的市場環(huán)境。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）和市政府各部門要按照國務院《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定，對擬出臺的外資政策進行公平競爭審查。統(tǒng)一內(nèi)外資市場準入制度、業(yè)務辦理標準、流程和時限，營造透明規(guī)范、公平公正的市場環(huán)境。加強社會征信體系建設，健全市場監(jiān)管體系和機制。［責任部門：各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門］
（二）推進外資登記制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資企業(yè)最低注冊資本要求，進一步削減工商登記前置審批。推行“多證合一、一照一碼”登記制度改革，放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件，允許“一址多照”和“一照多址”。開展外商投資企業(yè)名稱登記管理改革，放寬企業(yè)名稱表述限制，開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫，推行企業(yè)名稱自主申報、網(wǎng)上核準。推行外商投資企業(yè)集群注冊登記管理，支持商務秘書類公司增加“集群企業(yè)住所托管”的經(jīng)營范圍。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點推行企業(yè)住所備案登記制度改革。實施外商投資企業(yè)簡易注銷改革。（責任部門：市工商局）
（三）優(yōu)化外商投資企業(yè)辦事流程。外資項目核準和備案辦理時限壓縮至2個工作日內(nèi)完成，市級外資核準和備案權限依法依規(guī)有序下放至區(qū)（市）縣。實施特別重大項目“一對一”簽約、注冊、開工、投產(chǎn)、運營等全程專班、專案服務，積極構建“管家式”“保姆式”全鏈條服務體系。（責任部門：市政府政務中心、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市發(fā)改委、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦）
進一步便捷稅務發(fā)票申領，資料齊全、內(nèi)容完整、符合法定形式的，當場辦結；推行網(wǎng)上申領發(fā)票，提供郵政配送、自助辦稅終端和大廳窗口取票等多樣化取票服務。（責任部門：市政府政務中心、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市國稅局、市地稅局）
落實全省國際貿(mào)易“單一窗口”建設任務，配套建立完善航空、鐵路、公路口岸區(qū)域管理信息系統(tǒng)，推動實現(xiàn)監(jiān)管部門數(shù)據(jù)信息共享和企業(yè)一次性提交申報、“一站式”業(yè)務辦理，積極推行網(wǎng)上報關報檢、申辦許可證、出口退稅、支付結算等服務。（責任部門：市政府政務中心、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦）
建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，實現(xiàn)在線填報、網(wǎng)上受理、進度查詢、網(wǎng)上審批，提升外資審批服務水平。（責任部門：市政府政務中心、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市發(fā)改委、市商務委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市口岸物流辦）
（四）加大外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度。在外商投資企業(yè)比較集中的成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)和郫都區(qū)先行試點專利、商標、版權“三合一”知識產(chǎn)權綜合管理體制改革。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市工商局、市文廣新局）
加快中國成都（家居鞋業(yè)）知識產(chǎn)權快速維權中心落地運行，爭創(chuàng)成都產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權保護中心。對來蓉投資和進行技術合作的國外公司、機構和組織，定期義務宣講法律法規(guī)，提供不同層次的法律援助。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市工商局、市文廣新局、市司法局）
充分發(fā)揮成都知識產(chǎn)權審判庭作用，完善知識產(chǎn)權快審機制，構建知識產(chǎn)權跨區(qū)域集中管轄機制、優(yōu)化知識產(chǎn)權綜合審判模式。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市司法局）
鼓勵外商投資企業(yè)按照有關規(guī)定開展知識產(chǎn)權試點示范、優(yōu)勢培育和《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準貫標工作。支持外商投資企業(yè)參加我市知識產(chǎn)權行業(yè)協(xié)會。（責任部門：市知識產(chǎn)權局、市工商局、市文廣新局）
（五）加快對外開放服務平臺建設。加快推進“中國－歐洲中心”暨“一帶一路”交往中心建設，引進和聚集歐盟及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)駐外經(jīng)濟商務機構和商協(xié)會、具有國際服務水平的經(jīng)貿(mào)、外事、法務、關務、旅游、文化、教育、標準化研究和咨詢等服務機構入駐，打造我市對外開放綜合服務平臺及貿(mào)易、投資和技術合作窗口。（責任部門：市商務委、市投促委、市發(fā)改委、市外事僑務辦、市文廣新局、市教育局、市旅游局、市科技局、市司法局、市口岸物流辦、市質(zhì)監(jiān)局，成都高新區(qū)管委會）
四、健全要素保障體系，提升外資發(fā)展活力
（一）加強外資用地保障。對納入我市重點項目管理的外商投資項目，優(yōu)先保障項目用地，優(yōu)化報征和供地流程。積極探索短期出讓、租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種供地方式。符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地，免征場地使用費。［責任部門：各區(qū)（市）縣政府，市國土局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委］
對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。［責任部門：各區(qū)（市）縣政府，市國土局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委］
（二）拓寬外資融資渠道。支持外商投資企業(yè)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，本市外商投資企業(yè)同等適用內(nèi)資企業(yè)上市掛牌獎勵辦法。建立擬上市外企儲備庫，對符合上市條件的外商投資企業(yè)加強輔導、培訓和政策咨詢，力爭5年內(nèi)在蓉外商投資企業(yè)在主板上市達到10家。（責任部門：市金融工作局、市國資委、市財政局）
鼓勵外商投資企業(yè)參與企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券、集合票據(jù)、集合信托等發(fā)行，利用融資租賃、保理融資、典當融資等新型融資模式。（責任部門：市金融工作局、市發(fā)改委）
發(fā)揮政府投資基金的引導帶動作用，鼓勵外商投資企業(yè)參與設立子基金，以股權、融資擔保等方式參與我市基礎設施建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持國有公司參與重大外資項目投資。（責任部門：市金融工作局、市國資委、市發(fā)改委、市財政局）
建立我市政府與社會資本合作（PPP）投資引導基金，專項支持PPP項目建設、運營和發(fā)展。鼓勵外商投資企業(yè)以PPP模式參與能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護等公共服務項目，進入國家、省示范項目庫的項目給予一定補助，PPP模式成效顯著的項目給予一定獎勵。（責任部門：市金融工作局、市國資委、市發(fā)改委、市財政局）
（三）降低外企運營成本。建立外商投資企業(yè)經(jīng)營服務收費、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費、審批前置服務收費三項目錄清單。對屬于國家、省明文規(guī)定且有收費標準的行政事業(yè)性收費項目，收費標準按國家、省規(guī)定的下限執(zhí)行。（責任部門：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市口岸物流辦）
落實國家階段性降低企業(yè)社會保險費率的政策，按規(guī)定調(diào)整外商投資企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險繳費比例；對生產(chǎn)經(jīng)營困難的外商投資企業(yè)實施養(yǎng)老保險費緩繳政策。在我市法定權限范圍內(nèi)調(diào)整工會會費返還比例、殘疾人就業(yè)保障金繳納比例、生育津貼計發(fā)標準等。（責任部門：市人社局）
積極參與省級電網(wǎng)輸配電價改革試點，嚴格執(zhí)行國家批復的新的輸配電價。將符合條件的在蓉外商投資企業(yè)納入我市直購電、富余電量消納政策實施范圍。將符合條件的外商投資企業(yè)天然氣大用戶“轉供”改“直供”。（責任部門：市經(jīng)信委、市發(fā)改委）
降低國際物流成本，加快完善國際航線、國際班列、國內(nèi)公共班列網(wǎng)絡體系，提高物流通道運行效率，降低貨物運輸周期，通過政府購買口岸國際業(yè)務操作服務等方式降低企業(yè)物流費用。（責任部門：市口岸物流辦）
各區(qū)（市）縣政府及市政府各部門要充分認識新形勢下做好擴大開放積極利用外資工作的重要意義，要定期召開外商投資企業(yè)座談會，聽取意見建議，及時解決外企在審批和經(jīng)營過程中的實際困難。各區(qū)（市）縣政府在符合國家相關規(guī)定及本級財力自求平衡前提下，可自行制定相關政策，加大對外商投資企業(yè)的支持力度。
本意見所涉及政策內(nèi)外資企業(yè)同等享受，本意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府
2017年7月3日
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