您當前的位置：成府發(fā)〔2017〕27號《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃（2017-2019年）的通知》
《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃（2017-2019年）的通知》
成府發(fā)〔2017〕27號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
《成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃（2017-2019年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹實施。
成都市人民政府
2017年12月22日
成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃（2017-2019年）
為貫徹落實《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，確保全面完成改革試驗任務(wù)，圍繞制度創(chuàng)新高水平、高標準建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，結(jié)合建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的總體目標，特制定本行動計劃。
一、主要內(nèi)容
中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導小組第一次全體會議原則通過了《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案責任分工清單》等相關(guān)文件，四川自貿(mào)試驗區(qū)各成員單位和片區(qū)管委會對其中成都自貿(mào)試驗區(qū)所承擔的155項試驗任務(wù)進行了細化，并形成了《成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃（2017-2019年）》，共包括試驗項目332條。
二、階段目標
到2017年12月底，完成機構(gòu)建立及制度、總體方案制定等基礎(chǔ)工作，復制借鑒前兩批自貿(mào)試驗區(qū)成熟經(jīng)驗，推動試驗任務(wù)落地實施。
到2018年12月底，繼續(xù)深化和豐富2017年試驗任務(wù)，跟蹤評估各類改革試驗成效，做好銜接和補充工作，確保形成一批試驗成果和與國際接軌的制度框架。
到2019年12月底，形成可在全國復制推廣的經(jīng)驗或案例，力爭制度創(chuàng)新和開放型經(jīng)濟體系建設(shè)走在中西部前列。
三、主要任務(wù)
根據(jù)簡政放權(quán)、投資體制、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、金融創(chuàng)新、監(jiān)管治理、法制保障功能劃分七個推進小組，由牽頭單位會同責任單位制定計劃、細化分工，并召開工作會議。各組根據(jù)階段目標分別形成2個可在全國復制推廣的經(jīng)驗或案例。
（一）加快推進簡政放權(quán)。按照權(quán)責一致原則，深入推進“負面清單、權(quán)力清單和責任清單”管理模式，明確政府職能邊界，理清政府、市場、社會權(quán)責，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。積極推動省市聯(lián)動爭取國家部委削減和下放有關(guān)權(quán)限，積極做好承接下放權(quán)限工作，進一步取消和簡化行政審批事項，最大限度向成都自貿(mào)試驗區(qū)及市場主體放權(quán)、授權(quán)和還權(quán)。探索大部門制改革、大市場監(jiān)管體制建立，研究設(shè)立法定機構(gòu)，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，全面深化政府機構(gòu)改革。加快推進“一窗式”“一站式”公共服務(wù)平臺建設(shè)提升政府公共服務(wù)能力和效率。（牽頭單位：市委編辦）
（二）深入推進監(jiān)管治理。加強社會信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立健全社會信用體系建設(shè)，對成都自貿(mào)試驗區(qū)實施以信用監(jiān)管為核心和以大數(shù)據(jù)監(jiān)管為手段，不斷創(chuàng)新的監(jiān)管模式，建立健全聯(lián)合懲戒機制，切實提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管體制，加強與信用監(jiān)管聯(lián)動，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管。以推進企業(yè)自主、行業(yè)自律、社區(qū)自治和社會監(jiān)督為重點，建設(shè)多方參與的社會治理新體系，推進綜合監(jiān)管。探索創(chuàng)新適合成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的審慎監(jiān)管方式，推動新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)等健康發(fā)展，促使市場包容有序、充滿活力。（牽頭單位：市工商局）
（三）統(tǒng)籌推進雙向投資。進一步減少和取消外商投資準入限制，提高投資領(lǐng)域開放度和透明度，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極引進境外資金、技術(shù)、人才，提升利用外資規(guī)模和綜合質(zhì)量。推進擴大民間投資相關(guān)政策落地，進一步放寬準入，打造公平營商環(huán)境。建立健全外商投資綜合服務(wù)保障體系，提升外商投資服務(wù)質(zhì)量。在成都自貿(mào)試驗區(qū)支持建立國別合作園區(qū)。全面貫徹落實境外投資和設(shè)立企業(yè)備案制，建立健全境外投資服務(wù)平臺，開展企業(yè)“走出去”綜合創(chuàng)新服務(wù)。在成都自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，深化國有企業(yè)改革，探索國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路徑。（牽頭單位：市發(fā)改委）
（四）全力推進貨物貿(mào)易。建設(shè)完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)口岸服務(wù)一體化。推動口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，積極推動實施一體化通關(guān)。鼓勵和支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，健全與跨境電子商務(wù)、進口特殊商品制定口岸、外貿(mào)綜合服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的通關(guān)管理機制。探索發(fā)展大宗商品交易、保稅展示、保稅交易、保稅維修等新型外貿(mào)業(yè)態(tài)新模式，助推外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。深化保稅貨物流轉(zhuǎn)模式改革，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，優(yōu)化多種運輸方式銜接、中轉(zhuǎn)流程，完善多式聯(lián)運標準和服務(wù)規(guī)則。（牽頭單位：市口岸物流辦）
(五）重點推進服務(wù)貿(mào)易。建立服務(wù)貿(mào)易跨部門協(xié)調(diào)機制，建立健全“政府+協(xié)會+企業(yè)”協(xié)同配合的服務(wù)貿(mào)易促進和服務(wù)體系，建立服務(wù)貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系支持制度。突出對歐開放合作特色，重點推進教育、文化、醫(yī)療、醫(yī)藥、旅游、全球維修等行業(yè)開放。建立完善服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)體系和貿(mào)易促進平臺，探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，促進資金、技術(shù)、人才等要素在成都自貿(mào)試驗區(qū)聚集并自由流動。支持成都自貿(mào)試驗區(qū)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)開展跨國經(jīng)營，拓展國際市場。建立便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅維修、檢測、研發(fā)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新模式。（牽頭單位：市商務(wù)委）
（六）重點推進金融創(chuàng)新。依托金融總部商務(wù)區(qū)、國際基金小鎮(zhèn)等，加大力度吸引境內(nèi)外金融機構(gòu)集聚發(fā)展，做大做強西部金融機構(gòu)集聚中心。支持區(qū)域性股權(quán)托管交易市場開展綜合金融服務(wù)創(chuàng)新，依托現(xiàn)有交易場所探索開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易，加強金融要素市場建設(shè)。重點推進人民幣國際化、跨境投融資、國際支付與結(jié)算、貿(mào)易和物流供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的開放試驗，加快發(fā)展融資租賃、商業(yè)保理、期貨保稅交易等新興金融業(yè)態(tài)，健全金融業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升西部金融中心功能。探索建立與成都自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的新型風險監(jiān)管體系，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推動與中西部地區(qū)區(qū)域金融合作，發(fā)揮西部金融中心輻射帶動功能。（牽頭單位：市金融工作局）
（七）加強推進法制保障。對標高標準國際規(guī)則，建立統(tǒng)一集中的綜合行政執(zhí)法體系，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機制和工資環(huán)境損害監(jiān)督等制度，完善工資支付保障機制。推動形成權(quán)界清晰、分工合理、責權(quán)一致、運轉(zhuǎn)高效、法制保障的體制機制。建立行政咨詢體系，健全依法決策機制和成都自貿(mào)試驗區(qū)重大事項法定聽證制度；建立健全廉潔監(jiān)督機制，積極探索監(jiān)察體制改革；建設(shè)多方參與的社會治理新體系，優(yōu)化法制環(huán)境。（牽頭單位：市政府法制辦）
四、工作保障
（一）強化責任落實和組織保障。按照總體方案的部署要求，健全推進成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的體制機制，增強落地區(qū)域管理部門工作實力。各市級相關(guān)部門和落地區(qū)域要認真履行職責，密切協(xié)同配合，加強溝通會商，按照任務(wù)分解和時間節(jié)點要求扎實有序推進。完善考核機制，充實考核內(nèi)容，確保取得實效。
（二）注重人才支撐。深化干部人事制度改革，建立健全以聘用制和崗位管理為核心的市場化干部人事管理體系。按照對比管理原則，分層、分類、分批開展干部和從業(yè)人員培訓。充分整合國內(nèi)外專家學者、高校機構(gòu)、社會組織等資源，建立健全成都自貿(mào)試驗區(qū)專家咨詢委員會，搭建課題研究智庫、人才培訓基地和對外宣傳平臺。
（三）強化資金保障。將成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專項經(jīng)費納入財政預算，保障課題研究、重點改革試驗任務(wù)探索、重大項目支持、宣傳推介等建設(shè)工作順利開展。市級相關(guān)部門和落地區(qū)域負責結(jié)合各自重點工作落實經(jīng)費保障。
（四）強化督查和統(tǒng)計分析。建立成都自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟社會統(tǒng)計監(jiān)測體系，適時跟蹤重點企業(yè)和重點項目的改革試驗動態(tài)，并做好相關(guān)對比和統(tǒng)計分析。堅持成果導向，創(chuàng)新督查方法，重點督查復制推廣和學習借鑒情況、體制機制落實情況、工作開展情況和制度創(chuàng)新成果。
（五）加大宣傳推介。將成都自貿(mào)試驗區(qū)宣傳推介工作細化為有重點項目支撐的工作實施方案，開展主題宣傳、政策解讀、項目推介等重點工作。按照“全域自貿(mào)”要求，圍繞改革創(chuàng)新的認識和方法等主題，開展成員單位工作人員培訓，提升干部的專業(yè)素養(yǎng)與工作能力。
附件：成都自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)三年試驗任務(wù)行動計劃分解表（2017-2019年）
附件： 1 · 17CFF27
打印
關(guān)閉