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《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》
成都市人民政府令第185號
《成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法》已經(jīng)2014年9月27日市政府第53次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布。
市長葛紅林
2014年9月29日
成都市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)實施辦法
第一條（目的依據(jù)）
為規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，促進合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語含義）
本辦法所稱行政執(zhí)法自由裁量權(quán)是指行政機關(guān)在行政執(zhí)法過程中，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍、方式、種類、幅度和時限等，結(jié)合具體情形進行審查、判斷并作出處理的權(quán)力。
本辦法所稱行政機關(guān)，包括市、區(qū)（市）縣法定的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織。本辦法所稱行政執(zhí)法，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。
第三條（適用范圍）
市、區(qū)（市）縣行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，以及對行政執(zhí)法自由裁量權(quán)監(jiān)督，適用本辦法。
第四條（基本原則）
規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合立法目的和精神，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，遵循公開、公平、公正、合理原則。
第五條（組織實施）
政府法制機構(gòu)負責(zé)本級政府所屬行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
市級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對區(qū)（市）縣級行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的指導(dǎo)。
第六條（案例指導(dǎo)）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度。
第七條（標(biāo)準(zhǔn)公開）
行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以行政規(guī)范性文件形式向社會公開。
第八條（標(biāo)準(zhǔn)制定）
行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對存在自由裁量空間的行政執(zhí)法權(quán)分類分項制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章需細化、量化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自新法施行之日起六十日內(nèi)完成標(biāo)準(zhǔn)制定。
第九條（制定主體）
市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機關(guān)適用。
區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)可以參照市級行政機關(guān)的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)政府，成都高新區(qū)管委會所屬行政機關(guān)可以不再制定，執(zhí)行市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
實行垂直管理的行政機關(guān)，適用本系統(tǒng)上級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十條（標(biāo)準(zhǔn)備案）
市級行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報市政府法制機構(gòu)備案。
區(qū)（市）縣政府所屬行政機關(guān)制定的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報本級政府法制機構(gòu)備案。
法律、法規(guī)、規(guī)章修訂或者經(jīng)濟社會發(fā)展變化，需要調(diào)整行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的，按照本辦法第九條和本條前兩款規(guī)定進行。
第十一條（行政許可裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政許可的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對行政許可條件有選擇性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出對應(yīng)的具體情形；
（二）對作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規(guī)定或者規(guī)定可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出作出行政許可決定的具體方式；
（三）對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷行政許可的程序只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（四）對作出行政許可辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
（五）對行政許可事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十二條（行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）裁量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分三個以上裁量階次。對同一違法行為設(shè)定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數(shù)額的罰款，從重處罰適用于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款或者沒收違法所得、非法財物。
（二）罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)劃分為從輕、一般、從重。
1.罰款為一定金額的倍數(shù)的，應(yīng)當(dāng)在最高倍數(shù)與最低倍數(shù)之間劃分三個以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谥虚g階次，從重處罰不得低于中間階次；
2.罰款為一定幅度數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)在最高額與最低額之間劃分三個以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應(yīng)當(dāng)按倍數(shù)額劃分處罰階次）；
3.只規(guī)定最高罰款數(shù)額沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，一般處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數(shù)額的百分之四十以下確定。
（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以內(nèi)處罰。減輕處罰，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類或幅度以下處罰。同時具有兩個以上從輕或減輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)適用最低處罰額度或者減輕處罰。
第十三條（行政強制裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政強制的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對查封的涉案場所或者查封、扣押的設(shè)施和其他財物只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出明確界定；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（四）對需在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行的緊急情況只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出緊急情況的具體情形；
（五）對實施行政強制過程中存在的其他裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十四條（行政征收裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政征收的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）行政征收數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出各種幅度對應(yīng)的具體情形；
（二）行政征收數(shù)額的計算方法可以選擇的，應(yīng)當(dāng)列出各種行政征收數(shù)額計算方法適用的具體情形；
（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出減免征收的具體條件；
（四）行政征收過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條（行政確認裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政確認的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）行政確認程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出申請材料清單；
（三）行政確認辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
（四）行政確認事項辦理過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條（行政給付裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政給付的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）行政給付條件只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體條件；
（二）行政給付方式只作原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出給付的具體程序、方式；
（三）行政給付數(shù)額存在一定幅度的，應(yīng)當(dāng)列出給付數(shù)額的具體標(biāo)準(zhǔn)；
（四）行政給付辦理時限沒有規(guī)定或者只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
（五）行政給付過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條（行政裁決裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)：
（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體程序；
（二）行政裁決標(biāo)準(zhǔn)只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的具體情形；
（三）行政裁決辦理時限只有原則性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)列出具體情形的辦理時限；
（四）行政裁決過程中存在的其他自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)細化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十八條（其他具體行政行為裁量標(biāo)準(zhǔn)）
法律、法規(guī)、規(guī)章對其他具體行政行為的規(guī)定存在裁量空間的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為類型分別制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條（行政許可裁量實施規(guī)范）
規(guī)范和行使行政許可自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）對有數(shù)量限制的行政許可，應(yīng)當(dāng)公布數(shù)量和遴選規(guī)則；
（二）法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須在項目核準(zhǔn)之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準(zhǔn)前置條件；
（三）對實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，不再審查市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應(yīng)由企業(yè)自主決策的內(nèi)容；
（四）除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得以任何形式實施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會或者繳納費用等作為前置條件；
（五）依法需要開展評價、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構(gòu)。
第二十條（行政處罰裁量實施規(guī)范）
規(guī)范和行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人集體討論后作出決定：
1.擬處以較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，當(dāng)事人可以申請聽證而沒有申請的；
2.擬不予處罰、減輕處罰的；
3.實施聽證的；
4.行政處罰實施機關(guān)認為需要集體討論決定的。
（二）行政處罰決定書，除載明法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項外，還應(yīng)當(dāng)對是否采納當(dāng)事人的申辯意見，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據(jù)和理由予以說明。
（三）除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，行政處罰適用一般程序的，應(yīng)當(dāng)自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長，延長期限不超過三十日。實施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
（四）行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)于作出決定之日起十五日內(nèi)報送本級政府法制部門和上一級主管部門備案。
（五）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)實行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數(shù)據(jù)、具體情況依法向社會公布。
第二十一條（行政征收裁量實施規(guī)范）
規(guī)范和行使行政征收裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章及國家明確規(guī)定或者授權(quán)的，不得設(shè)立收費項目；
（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，并舉行聽證會。
第二十二條（行政確認裁量實施規(guī)范）
規(guī)范和行使行政確認裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）申請人因特殊情況無法親自到場確認的，應(yīng)當(dāng)列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實施確認；
（二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。
第二十三條（行政給付裁量實施規(guī)范）
規(guī)范和行使行政給付裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）對擬給付對象情況進行調(diào)查，可以采取民主評議等方式聽取意見，必要時可以舉行聽證會；
（二）在一定范圍內(nèi)公示給付對象相關(guān)信息；
（三）決定不予給付的，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人意見并說明理由。
第二十四條（執(zhí)法監(jiān)督）
行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過以下方式加強對行政機關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進行監(jiān)督：
（一）開展行政執(zhí)法案卷評查；
（二）實施日常監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棛z查；
（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；
（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實施備案審查。
第二十五條（自行糾正）
行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)本機關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)主動、及時自行糾正。
第二十六條（責(zé)任追究）
行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章處理或者提出意見，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的行政責(zé)任：
（一）發(fā)現(xiàn)違反本辦法行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行為，不自行糾正的；
（二）不執(zhí)行已公布生效的行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）不當(dāng)行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）其他違反本辦法行為的。
第二十七條（施行日期）
本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實施辦法》（市政府令第169號）同時廢止。
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