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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于成都市外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶保護(hù)與建設(shè)實(shí)施意見的通知》
成辦函〔2008〕136號
有關(guān)區(qū)(縣)政府，市政府有關(guān)部門：
市建委關(guān)于《成都市外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○八年六月六日
成都市外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶
保護(hù)與建設(shè)的實(shí)施意見
市建委
為加快推進(jìn)外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶保護(hù)與建設(shè)，根據(jù)成都市“198”區(qū)域控規(guī)和成都市外環(huán)路兩側(cè)200米生態(tài)帶建設(shè)總體實(shí)施方案，特提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
按照市委、市政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，樹立“全域成都”理念，圍繞構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，改善城鄉(xiāng)綜合環(huán)境，高水平、全方位實(shí)施外環(huán)路兩側(cè)各200米生態(tài)帶建設(shè)，加快“198”區(qū)域的建設(shè)速度，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。
二、目標(biāo)任務(wù)及重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目
（一）目標(biāo)任務(wù)。
近期目標(biāo)：用3年時(shí)間（2008—2010年）基本完成外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍的生態(tài)帶建設(shè)，按規(guī)劃要求完成區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有房屋建筑和其他構(gòu)筑物的拆除工作，在拆出后的土地上及時(shí)實(shí)施生態(tài)建設(shè)和農(nóng)用地恢復(fù)等工作。
總體目標(biāo)：在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，再用2年的時(shí)間（到2012年），基本完成外環(huán)路兩側(cè)各500米的生態(tài)帶建設(shè)。通過拆遷、拆違、土地還耕、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和其他符合規(guī)劃要求的生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，最終使這一區(qū)域成為城市的生態(tài)綠帶，以及都市農(nóng)業(yè)和其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)的集中發(fā)展區(qū)。
１. 2008年度目標(biāo)：制定方案，配套政策，啟動(dòng)實(shí)施。
（1）5月—12月，完成拆遷前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性拆遷。其中，簽訂拆遷協(xié)議數(shù)量占拆遷總量的90%以上，實(shí)際完成拆除量達(dá)到總量的50%以上（用公里數(shù)和建筑面積進(jìn)行計(jì)算）。
（2）對拆出地塊同步完成農(nóng)用地恢復(fù)，引導(dǎo)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和其他符合條件的農(nóng)林生態(tài)項(xiàng)目。
（3）實(shí)施公共景觀、市民戶外運(yùn)動(dòng)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并同步進(jìn)行現(xiàn)有立交橋區(qū)域的景觀改造、河道沿岸生態(tài)治理以及大型塊狀綠地、運(yùn)動(dòng)休閑公園建設(shè)等開敞空間建設(shè)。
（4）依法取締外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的所有廣告及其載體。
（5）啟動(dòng)外環(huán)路沿線重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。
2. 2009年度目標(biāo)：全面拆遷，點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。
（1）按規(guī)劃要求，基本完成外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)的房屋建筑和構(gòu)筑物（包括廣告）拆除工作，達(dá)到拆除總量的95%以上。
（2）同步完成已拆出地塊農(nóng)用地恢復(fù)和開發(fā)利用，使外環(huán)路沿線的體育、運(yùn)動(dòng)、休閑、旅游觀光等項(xiàng)目布局合理，并陸續(xù)開工建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施外環(huán)路沿線的公共景觀建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套。
（3）協(xié)調(diào)、督促外環(huán)路沿線重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保部分項(xiàng)目及早建成并投入使用。
3. 2010年度目標(biāo)：基本建成，發(fā)展良好，經(jīng)營有序。
（1）完成外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)所有不符合規(guī)劃的房屋建筑和構(gòu)筑物的拆除、農(nóng)用地恢復(fù)和各種符合要求的經(jīng)營項(xiàng)目和設(shè)施的建設(shè)工作。
（2）具有生態(tài)、環(huán)保、游憩、休閑和基礎(chǔ)設(shè)施承載等綜合功能的外環(huán)路兩側(cè)各200米生態(tài)帶基本建成，并逐漸發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（3）確保外環(huán)路沿線符合規(guī)劃要求的重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成，并投入使用。
（二）重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
1.立交橋區(qū)域景觀工程；
2.河道沿岸生態(tài)整治和景觀建設(shè)工程；
3.鐵路、公路沿線景觀建設(shè)工程；
4.上府河、江安河等7個(gè)楔型綠地和生態(tài)保護(hù)區(qū)設(shè)施完善工程；
5.企業(yè)代建的集中綠地；
6.南部新區(qū)體育公園；
7.十陵運(yùn)動(dòng)休閑公園；
8.保利集團(tuán)郁金香運(yùn)動(dòng)公園；
9.“五朵金花”鄉(xiāng)村旅游基地配套設(shè)施完善工程；
10.金華寺文化旅游擴(kuò)建工程；
11.特色林盤選址和建設(shè)工程。
三、職責(zé)和分工
（一）外環(huán)路兩側(cè)各200米生態(tài)帶拆遷和建設(shè)的責(zé)任主體、實(shí)施主體為各相關(guān)區(qū)（縣）政府，拆遷和建設(shè)工作納入市上對區(qū)(縣)的目標(biāo)考核，市級有關(guān)部門積極配合。
（二）市級有關(guān)部門按以下分工，做好相關(guān)工作。
1.市建委負(fù)責(zé)項(xiàng)目的牽頭、協(xié)調(diào)和促建等工作，并會同有關(guān)部門研究、制定相關(guān)配套政策，按照每月一會、一月一報(bào)的制度要求及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。
2.市農(nóng)委負(fù)責(zé)拆出后土地用途的監(jiān)督和檢查工作，引導(dǎo)發(fā)展符合要求的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
3.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)提供規(guī)劃技術(shù)資料和監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)對外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶區(qū)域的規(guī)劃監(jiān)督工作。
4.市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用地現(xiàn)狀調(diào)查、拆遷后的土地登記、各類用地指標(biāo)計(jì)算、在明確耕地承包責(zé)任人的基礎(chǔ)上的耕地保護(hù)基金核發(fā)等工作。
5.市水務(wù)局負(fù)責(zé)按規(guī)劃對外環(huán)路兩側(cè)各500米生態(tài)帶內(nèi)的現(xiàn)有河道、水渠和水源地保護(hù)區(qū)牽頭組織實(shí)施生態(tài)整治。
6.市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)提供行業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展符合規(guī)劃要求的花卉、苗圃、果園等林業(yè)和園林綠化項(xiàng)目。
7.市城管局負(fù)責(zé)清理和拆除外環(huán)路兩側(cè)各200米范圍內(nèi)所有違章廣告和載體。
8.項(xiàng)目建設(shè)（或維護(hù)）業(yè)主負(fù)責(zé)按統(tǒng)一審定的方案對外環(huán)路沿線所有立交橋區(qū)域的景觀實(shí)施改造或新建。
四、保障措施
（一）組織機(jī)構(gòu)。為確保外環(huán)路兩側(cè)各200米生態(tài)帶建設(shè)工作順利推進(jìn)，成立成都市外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市建委主任任副組長，市級有關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委，市建委分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。各相關(guān)區(qū)（縣）也要相應(yīng)成立由分管副區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)的工作班子。
（二）政策支撐。
1.土地政策。
（1）各相關(guān)區(qū)（縣）在外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)的集體建設(shè)用地，通過實(shí)施拆遷復(fù)墾，節(jié)約出的土地指標(biāo)可按照“拆一建一”的原則使用。其中，錦江、青羊、金牛、武侯、成華五城區(qū)（含成都高新區(qū)）拆出的土地指標(biāo)可在“198”范圍符合規(guī)劃的建設(shè)用地區(qū)域使用；郫縣、雙流縣、溫江區(qū)、龍泉驛區(qū)和新都區(qū)拆出的土地指標(biāo)可“掛鉤”到城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)域使用，所獲收益應(yīng)全部用于外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶建設(shè)。市規(guī)劃和國土部門對各相關(guān)區(qū)（縣）在“198”范圍內(nèi)新建項(xiàng)目的審批和用地許可證的核發(fā)，應(yīng)與外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)的拆遷掛鉤。
（2）外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)的土地使用主體原則上是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持土地用途不改變和“依法、自愿、有償”的前提下，可按相關(guān)文件精神，流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)濟(jì)主體。
2.資金政策。
（1）市國土局對各相關(guān)區(qū)（縣）拆除房屋建筑后恢復(fù)的耕地，可按市耕地保護(hù)基金政策，分年度核發(fā)耕地保護(hù)基金到耕地保護(hù)責(zé)任人。
（2）市財(cái)政安排一定比例的城建資金，用于完善外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施、城市景觀和市政公園等公益設(shè)施和公共空間建設(shè)。
（3）市上為鼓勵(lì)各相關(guān)區(qū)（縣）加快拆遷，將根據(jù)拆除量完成情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)為：到2008年底實(shí)際拆除量達(dá)到拆除總量的60%、70%、80%、90%和100%，分別給予100萬元、200萬元、400萬元、700萬元和1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。
（4）各相關(guān)區(qū)（縣）應(yīng)比照三環(huán)路沿線生態(tài)整治的獎(jiǎng)勵(lì)政策，制定推進(jìn)拆遷的具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法，并匹配一定工作經(jīng)費(fèi)，市上予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
3.項(xiàng)目管理政策。
（1）拆出后的土地應(yīng)及時(shí)開展生態(tài)農(nóng)林用地建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、花卉苗圃、觀光果園等農(nóng)業(yè)、林業(yè)和綠化等生態(tài)項(xiàng)目，單項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)營規(guī)模原則上不宜少于100畝。
（2）外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)預(yù)留的重大基礎(chǔ)設(shè)施走廊用地可與生態(tài)農(nóng)林用地進(jìn)行整體規(guī)?；?jīng)營管理。
（3）外環(huán)路兩側(cè)生態(tài)帶內(nèi)的項(xiàng)目方案審查統(tǒng)一由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織，項(xiàng)目建設(shè)等相關(guān)工作由各相關(guān)區(qū)（縣）牽頭組織實(shí)施。
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