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《成都市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關于推進我市川西林盤保護實施意見的通知》
成辦函〔2008〕233號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關部門：
市建委《關于推進我市川西林盤保護的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真組織實施。
二○○八年九月四日
關于推進我市川西林盤保護的實施意見
市建委
按照中央關于“村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民居”的精神和市委、市政府關于切實保護好川西農(nóng)居風貌的要求，根據(jù)《成都市川西林盤規(guī)劃》，現(xiàn)就推進我市川西林盤保護提出以下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，按照加快推進全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的要求，以建設農(nóng)村新型社區(qū)推進農(nóng)民集中居住為主導，保護和科學利用我市林盤資源，展現(xiàn)獨具特色的川西農(nóng)居風貌，改善我市農(nóng)村居住生活環(huán)境，提高農(nóng)村居民收入水平，構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
二、實施目標
（一）列入《成都市川西林盤保護規(guī)劃》的2100個聚居林盤保護點和2885個非居住生態(tài)林盤保護點等林盤資源得到切實保護，全市林盤生態(tài)屏障體系保持完備，生態(tài)環(huán)境得到改善。
（二）林盤形態(tài)構成的川西農(nóng)居整體景觀風貌得到保護和傳承，川西農(nóng)居林盤景觀特色和生態(tài)人文資源得到科學合理的利用，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化和多樣化發(fā)展。
（三）新農(nóng)村建設整體水平得到提升。農(nóng)民集中居住步伐加快，聚居林盤保護點內(nèi)基礎和公共設施配套水平全面提升，農(nóng)村居住生活條件顯著改善。
三、林盤分類保護方式
（一）聚居林盤保護點保護。全市共規(guī)劃2100個聚居林盤保護點，預計將吸納29萬農(nóng)村居民居住。要著力改善聚居林盤的居住生活環(huán)境，實行生態(tài)、業(yè)態(tài)、景觀形態(tài)和居住生活形態(tài)的完整保護，使其成為與生產(chǎn)方式和業(yè)態(tài)相適應，適宜人居的、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化底蘊深厚的新型農(nóng)村聚居點。
（二）非居住生態(tài)林盤保護點保護。規(guī)劃確定的2885個非居住生態(tài)林盤保護點將不再居住人口，原有房屋、院落通過土地整理拆除后恢復為農(nóng)林用地。實行景觀形態(tài)和環(huán)境形態(tài)的整體保護。周邊的河流水渠、地形地貌等環(huán)境要素保持原形態(tài)。
（三）其他林盤的保護。對市域內(nèi)現(xiàn)有14萬余個其他林盤，實行林木資源保護。在土地整理過程中林盤居民向農(nóng)村新型社區(qū)和聚居點集中，林盤內(nèi)原有院落拆除后予以復耕，林木原則上予以保留。
中心城區(qū)外環(huán)路兩側生態(tài)保護帶內(nèi)的林盤，結合生態(tài)景觀建設予以保護和利用。林盤居民向農(nóng)村新型社區(qū)集中，林木原則上不得砍伐。規(guī)模較大、形態(tài)較好的林盤，可結合生態(tài)景觀建設進行開發(fā)利用。林盤內(nèi)較完整、有保護價值的傳統(tǒng)建筑，可合理利用。
四、林盤保護措施
（一）大力保護林盤的生態(tài)環(huán)境。林盤內(nèi)的樹木、竹林禁止擅自砍伐，因項目建設確需砍伐或移栽的，必須報林業(yè)部門批準；胸徑在15厘米以上的大樹和3籠以上的竹林要登記造冊進行嚴格保護；古樹名木按照相關法規(guī)的規(guī)定，實行掛牌保護；不得改變保護點周邊的河流水系走向，禁止在保護點周邊河流挖沙取土，禁止向河流、水渠內(nèi)傾倒垃圾；保持保護點周邊的自然田園風光，使林盤景觀和周邊田園風光完美協(xié)調。
（二）保護聚居林盤保護點的傳統(tǒng)文化環(huán)境。聚居林盤保護點內(nèi)以木質穿斗結構、小青瓦坡屋頂、三合或L型布局為特征的傳統(tǒng)川西農(nóng)家院落和祠堂、廟宇建筑要通過維修加固予以保護，與周邊環(huán)境不協(xié)調的建筑要按川西農(nóng)居風貌進行整治，文物古跡要按照文物保護法律法規(guī)的規(guī)定加強保護。
（三）完善聚居林盤保護點的基礎設施和公共設施配套。
1. 結合村道加密工程，強化聚居林盤保護點之間以及和主要交通道路的聯(lián)系；保護點內(nèi)部非車行道路，可采用當?shù)氐氖?、塊石、卵石或青磚鋪砌等方式進行路面硬化。
2. 加強供水設施建設。供水管網(wǎng)應延伸到距城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)較近的聚居林盤保護點；距城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)較遠的聚居林盤保護點，實行集中供水；不具備條件的可分戶打鋼管井，抽取地下水，經(jīng)檢驗達標后作為生活用水。
3.完善排水及污水處理設施。盡量使用城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)的排水和污水處理系統(tǒng)進行集中處理；距城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)較遠的聚居林盤保護點應建設戶用沼氣池，或3—5戶合建沼氣池進行污水處理，有條件的可修建小型污水處理設施。
4. 加強電力、能源和通信設施建設。將城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)電力系統(tǒng)延伸到林盤聚居保護點；普及電話、網(wǎng)絡等通訊設施；改善和規(guī)范保護點內(nèi)電力線和通信線布局，徹底改變亂搭、亂拉現(xiàn)象，消除火災隱患。
5. 強化環(huán)境衛(wèi)生設施建設。推廣沼氣或罐裝液化氣等清潔燃料，逐步取消柴、煤、秸稈等煤煙型燃料；開展農(nóng)村垃圾集中收集處理；在大型保護點設置公廁。
五、林盤分類利用方式
（一）利用林盤景觀和人文資源，積極發(fā)展農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)。對地處城鎮(zhèn)、風景名勝區(qū)周邊及河流沿岸等生態(tài)環(huán)境較好、林盤規(guī)模較大、傳統(tǒng)民居保存較好的聚居型林盤，在符合規(guī)劃的前提下，多渠道、多元化籌集資金，開發(fā)林盤休閑產(chǎn)業(yè)。以村集體組織或社會企業(yè)、農(nóng)戶為主體，或村集體和企業(yè)共同組建的經(jīng)濟實體為主體，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中過程中，原林盤中保存完好、利用價值較高的傳統(tǒng)民居建筑物，可由村集體組織收購并用于發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。
（二）利用林盤生態(tài)資源，大力推進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對聚居型林盤，要根據(jù)市場需求積極發(fā)展適宜小型化生產(chǎn)的庭院經(jīng)濟、反季節(jié)蔬菜等特色農(nóng)業(yè)；對一些林地比例大的大中型林盤，可調整和改良林木品種，開展經(jīng)濟林木的種植及其林木加工，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。
（三）利用非居住生態(tài)林盤保護點林木資源，促進農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用位于城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)附近的生態(tài)林盤保護點，進行適當?shù)木坝^建設，補充城鎮(zhèn)和社區(qū)的公共綠地。規(guī)模較大、成群的生態(tài)林盤保護點，可積極發(fā)展經(jīng)濟林木的種植及其相應的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，轉變?yōu)榭蓜?chuàng)造經(jīng)濟價值的生產(chǎn)型林地。
六、林盤保護的政策措施
（一）加強監(jiān)管，明確責任。市建委負責全市林盤保護工作的協(xié)調及監(jiān)督管理，對林盤內(nèi)市政公用配套設施建設以及農(nóng)村房屋整治予以指導。市、區(qū)（市）縣兩級建設、規(guī)劃、國土、林業(yè)園林、交通、農(nóng)業(yè)、水務、旅游、城管等部門，要按照各自職責做好林盤保護工作。
各區(qū)（市）縣政府是林盤保護的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責具體組織實施。要將《成都市川西林盤保護規(guī)劃》中的保護內(nèi)容納入相關村級規(guī)劃。要制定林盤保護工作計劃，在2012年底以前全面編制完成縣域內(nèi)聚居林盤保護點的保護性建設詳細規(guī)劃；要及時向社會公布林盤保護規(guī)劃，宣傳川西林盤資源特色和價值。同時分期分批啟動聚居林盤保護及整治試點建設項目。各區(qū)（市）縣政府要結合災后農(nóng)村住房重建，開展林盤保護性整治和利用，重災縣（市）要按照農(nóng)村住房重建與生產(chǎn)生活及居住方式結合、建筑形態(tài)和布局與環(huán)境相融的要求，先期啟動聚居林盤保護及整治試點建設項目。
（二）建立公共財政補助與市場化相結合的多元化林盤保護建設投資機制。
1. 建立多方籌集資金的穩(wěn)定投入機制。市、區(qū)（市）縣兩級政府對林盤保護性建設的規(guī)劃編制、林盤試點保護項目的基礎設施和公共設施建設、環(huán)境整治的投入納入公共財政安排，進行資金補助。各區(qū)（市）縣政府要安排本級財政資金用于林盤保護試點項目建設，市級財政安排城建資金對林盤保護試點中應由公共財政承擔的項目建設給予適當補助。各區(qū)（市）縣要將林盤保護和土地整理項目結合，項目區(qū)內(nèi)林盤地中的建設用地根據(jù)規(guī)劃進行布局調整，按規(guī)劃使用，將部分土地收益用于林盤保護性建設。
2. 結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的推進，積極引導社會各方參與林盤保護和建設。鼓勵民間資金投入聚居林盤保護點中符合規(guī)劃、有利于發(fā)展林盤經(jīng)濟的休閑旅游、鄉(xiāng)村酒店等項目建設；支持村民以聯(lián)建共建方式改造聚居林盤保護點的農(nóng)房建筑，發(fā)展鄉(xiāng)村服務業(yè)。
（三）強化林盤保護點的建設管理。將聚居林盤保護點建設項目納入《成都市農(nóng)村新型社區(qū)建設報建管理程序》調整范圍，禁止非聚居林盤內(nèi)的建設行為。
（四）建立林盤保護的專家咨詢機制。市建委會同市規(guī)劃、國土、林業(yè)園林、環(huán)保等部門建立專家咨詢組，組織開展林盤保護、建設和資源利用的相關課題研究，為各級政府開展林盤保護、利用提供專業(yè)咨詢。
（五）依法查處違反林盤保護規(guī)劃的行為。各區(qū)（市）縣要按照國家有關法律法規(guī)嚴肅查處違反林盤保護規(guī)劃，破壞林盤生態(tài)、文態(tài)資源，造成林盤資源重大損失的行為，并追究相關責任人員的責任。
（六）建立林盤保護登記制度。各區(qū)（市）縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對林盤中的古建筑、名木古樹、符合保護條件的林木進行調查，建立完整的林盤及其林木保護檔案，林盤保護檔案資料要分別報送市、區(qū)（市）縣牽頭部門存檔。
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