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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于開展旅游市場治安專項(xiàng)治理工作方案的通知》
成辦函〔2009〕157號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市旅游局《關(guān)于開展旅游市場治安專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月二十二日
關(guān)于開展旅游市場治安專項(xiàng)治理工作方案
市旅游局
按照省公安廳、省旅游局《關(guān)于開展旅游市場治安專項(xiàng)治理工作的通知》（川公發(fā)〔2009〕21號）要求，為切實(shí)維護(hù)成都旅游市場治安秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)全省旅游工作會議精神和《成都市旅游促進(jìn)條例》，圍繞“重振旅游工程”，開展“質(zhì)量強(qiáng)旅行動”。按照“條塊結(jié)合、以塊為主，上下聯(lián)動、協(xié)同配合”的原則，采取有力措施，認(rèn)真研究解決當(dāng)前旅游市場存在的突出治安問題，進(jìn)一步規(guī)范我市旅游市場秩序，提升旅游服務(wù)水平和成都最佳旅游城市形象，努力把成都建設(shè)成為國際知名旅游城市。
二、工作目標(biāo)及治理重點(diǎn)
（一）工作目標(biāo)。通過開展旅游市場治安專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游市場治安管理工作，規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，確保旅游市場的違法違規(guī)行為得到有效遏制，整體提升成都旅游市場環(huán)境。
（二）治理重點(diǎn)。
1.治理重點(diǎn)區(qū)域和場所：車站、機(jī)場等旅游集散地、旅游服務(wù)行業(yè)和重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及門前停車場，景區(qū)（點(diǎn)）周邊城鎮(zhèn)為游客提供服務(wù)的休閑娛樂場所等，尤其是火車北站地區(qū)。
2.治理突出問題：私刻旅行社印章、假冒旅行社從事旅游業(yè)務(wù)、偽造使用導(dǎo)游證并從事導(dǎo)游活動、旅游景區(qū)賓館飯店內(nèi)色情敲詐、在景區(qū)或車站尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣，服務(wù)行業(yè)強(qiáng)行拉客、宰客，銷售偽劣旅游商品等擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)問題。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“成都市旅游市場治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府副秘書長、市旅游局局長鄧工力任組長，市公安局副局長何建生、市工商局副局長鄧誼、市旅游局機(jī)關(guān)黨委書記高潤強(qiáng)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)日常組織和專項(xiàng)治理工作中的協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收等工作。
四、職責(zé)分工
公安部門要采取多種手段進(jìn)行調(diào)查摸底，主動獲取、篩選涉旅案件線索并依法查處；嚴(yán)厲打擊和查處旅游景區(qū)賓館飯店出現(xiàn)的色情敲詐，景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，服務(wù)行業(yè)強(qiáng)行拉客、宰客和銷售偽劣旅游商品等行為引發(fā)的治安問題和案件；對發(fā)生的色情敲詐、搶劫、搶奪、毆打游客等侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的案件，要及時(shí)開展偵查、布控，堅(jiān)決予以打擊；配合相關(guān)部門開展旅游市場治理行動。
旅游部門要認(rèn)真受理游客的舉報(bào)、投訴并及時(shí)進(jìn)行妥善處理；依法對假冒旅行社、假冒導(dǎo)游從事旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；對實(shí)施違法犯罪需進(jìn)行治安處罰和追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；對旅游市場中涉及其它部門查處的違規(guī)行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門處理；協(xié)調(diào)新聞媒體，做好此次旅游市場治安專項(xiàng)治理工作宣傳報(bào)道，特別是對一些大要案的跟蹤報(bào)道，要充分爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持和參與，營造良好的輿論氛圍。
工商部門負(fù)責(zé)對無證照經(jīng)營旅游產(chǎn)品或業(yè)務(wù)、銷售偽劣旅游商品、制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和提供虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并追究其法律責(zé)任。
市政府北站辦協(xié)助、配合市政府相關(guān)部門對火車北站地區(qū)旅游市場實(shí)施綜合管理；協(xié)助做好旅游市場治安專項(xiàng)治理工作；協(xié)助做好火車北站地區(qū)旅游市場管理的信息報(bào)送。
五、方法步驟
此次專項(xiàng)治理從2009年6月15日至2009年10月31日，共分三個階段。
（一）動員部署階段（2009年6月15日至6月30日）。有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定專項(xiàng)治理工作方案，于2009年6月30日前報(bào)成都市旅游治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中治理階段（2009年7月1日至10月15日）。在全面檢查整治的基礎(chǔ)上，突出“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)線索”，統(tǒng)一開展區(qū)域性集中整治行動，針對確定的治理重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的線索開展偵查調(diào)查，依法查處一批案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，確保治理工作取得實(shí)效。
（三）總結(jié)深化階段（2009年10月16日至31日）。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真研究分析新形勢下旅游治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專項(xiàng)治理工作總結(jié)，積極探索制定綜合整治的有效措施和辦法，以綜合整治、部門協(xié)作為抓手，逐步建立健全旅游市場治安長效管理機(jī)制和長期高效的旅游綜合治理體制，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。各區(qū)（市）縣的治理工作情況于2009年10月31日前報(bào)成都市旅游市場治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化行業(yè)管理，做好調(diào)查摸底。要認(rèn)真開展對吃、住、行、游、購、娛六個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的旅游治安問題的調(diào)查摸底，確定治理的重點(diǎn)內(nèi)容和范圍，掌握旅游治安復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域和場所，找準(zhǔn)影響旅游市場秩序的突出治安問題。要強(qiáng)化對賓館、飯店、農(nóng)家樂、洗浴中心及旅行社和公共娛樂服務(wù)場所的治安管理，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為，從源頭上遏制違法經(jīng)營行為。要切實(shí)加大對車站、機(jī)場、景區(qū)（點(diǎn)）、停車場、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道的檢查力度，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為，確保旅游市場秩序井然。
（二）加強(qiáng)打擊處理，擴(kuò)大治理成效。要重點(diǎn)打擊盤踞在旅游市場的惡勢力團(tuán)伙，從嚴(yán)查處旅游市場經(jīng)營活動中的敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐宰客、強(qiáng)要回扣及銷售偽劣旅游商品等群眾反映強(qiáng)烈，破壞旅游秩序的違法犯罪行為。各區(qū)（市）縣要在本轄區(qū)確立1—2個重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)治理，“以點(diǎn)帶面”、重拳出擊、快速偵破，堅(jiān)決打擊處理一批違法犯罪人員。
（三）密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。市旅游市場治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次協(xié)調(diào)會議，通報(bào)工作情況，研究解決專項(xiàng)治理工作中存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)（市）縣要在市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動；要積極爭取相關(guān)職能部門的支持和配合，形成共同治理旅游市場治安秩序的工作合力；要加強(qiáng)信息搜集，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游市場違法違規(guī)行為的信息搜集工作，增強(qiáng)工作的針對性和準(zhǔn)確性；高度重視并及時(shí)查處游客對治安問題的投訴，特別要對被投訴者多次出現(xiàn)的同類問題進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)督導(dǎo)檢查。要通過舉辦業(yè)主培訓(xùn)班，發(fā)布通告和對典型案例曝光等行之有效的方式，做好宣傳發(fā)動工作，引導(dǎo)和組織廣大群眾積極參與，推動治理工作深入開展。市旅游市場治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立督導(dǎo)組，對專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對治理工作重視不夠、實(shí)施不力、行動遲緩、工作措施不落實(shí)的予以通報(bào)批評，對工作成效顯著的單位和個人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
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