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《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市旅游局關(guān)于開展旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作方案的通知》
成辦函〔2009〕157號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市旅游局《關(guān)于開展旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○九年六月二十二日
關(guān)于開展旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作方案
市旅游局
按照省公安廳、省旅游局《關(guān)于開展旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作的通知》（川公發(fā)〔2009〕21號(hào)）要求，為切實(shí)維護(hù)成都旅游市場(chǎng)治安秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)快速健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
為貫徹落實(shí)全省旅游工作會(huì)議精神和《成都市旅游促進(jìn)條例》，圍繞“重振旅游工程”，開展“質(zhì)量強(qiáng)旅行動(dòng)”。按照“條塊結(jié)合、以塊為主，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合”的原則，采取有力措施，認(rèn)真研究解決當(dāng)前旅游市場(chǎng)存在的突出治安問題，進(jìn)一步規(guī)范我市旅游市場(chǎng)秩序，提升旅游服務(wù)水平和成都最佳旅游城市形象，努力把成都建設(shè)成為國(guó)際知名旅游城市。
二、工作目標(biāo)及治理重點(diǎn)
（一）工作目標(biāo)。通過開展旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)我市旅游市場(chǎng)治安管理工作，規(guī)范旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為得到有效遏制，整體提升成都旅游市場(chǎng)環(huán)境。
（二）治理重點(diǎn)。
1.治理重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所：車站、機(jī)場(chǎng)等旅游集散地、旅游服務(wù)行業(yè)和重點(diǎn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）及門前停車場(chǎng)，景區(qū)（點(diǎn)）周邊城鎮(zhèn)為游客提供服務(wù)的休閑娛樂場(chǎng)所等，尤其是火車北站地區(qū)。
2.治理突出問題：私刻旅行社印章、假冒旅行社從事旅游業(yè)務(wù)、偽造使用導(dǎo)游證并從事導(dǎo)游活動(dòng)、旅游景區(qū)賓館飯店內(nèi)色情敲詐、在景區(qū)或車站尾隨兜售、強(qiáng)買強(qiáng)賣，服務(wù)行業(yè)強(qiáng)行拉客、宰客，銷售偽劣旅游商品等擾亂旅游市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)問題。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立“成都市旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市政府副秘書長(zhǎng)、市旅游局局長(zhǎng)鄧工力任組長(zhǎng)，市公安局副局長(zhǎng)何建生、市工商局副局長(zhǎng)鄧誼、市旅游局機(jī)關(guān)黨委書記高潤(rùn)強(qiáng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市公安局，負(fù)責(zé)日常組織和專項(xiàng)治理工作中的協(xié)調(diào)、檢查、總結(jié)、驗(yàn)收等工作。
四、職責(zé)分工
公安部門要采取多種手段進(jìn)行調(diào)查摸底，主動(dòng)獲取、篩選涉旅案件線索并依法查處；嚴(yán)厲打擊和查處旅游景區(qū)賓館飯店出現(xiàn)的色情敲詐，景區(qū)（點(diǎn)）、車站、碼頭兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，服務(wù)行業(yè)強(qiáng)行拉客、宰客和銷售偽劣旅游商品等行為引發(fā)的治安問題和案件；對(duì)發(fā)生的色情敲詐、搶劫、搶奪、毆打游客等侵犯游客人身財(cái)產(chǎn)安全的案件，要及時(shí)開展偵查、布控，堅(jiān)決予以打擊；配合相關(guān)部門開展旅游市場(chǎng)治理行動(dòng)。
旅游部門要認(rèn)真受理游客的舉報(bào)、投訴并及時(shí)進(jìn)行妥善處理；依法對(duì)假冒旅行社、假冒導(dǎo)游從事旅游業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處；對(duì)實(shí)施違法犯罪需進(jìn)行治安處罰和追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)；對(duì)旅游市場(chǎng)中涉及其它部門查處的違規(guī)行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門處理；協(xié)調(diào)新聞媒體，做好此次旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作宣傳報(bào)道，特別是對(duì)一些大要案的跟蹤報(bào)道，要充分爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾的理解、支持和參與，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
工商部門負(fù)責(zé)對(duì)無證照經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品或業(yè)務(wù)、銷售偽劣旅游商品、制假售假、以假充真、以次充好、質(zhì)次價(jià)高和提供虛假宣傳等違法行為進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重的依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并追究其法律責(zé)任。
市政府北站辦協(xié)助、配合市政府相關(guān)部門對(duì)火車北站地區(qū)旅游市場(chǎng)實(shí)施綜合管理；協(xié)助做好旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作；協(xié)助做好火車北站地區(qū)旅游市場(chǎng)管理的信息報(bào)送。
五、方法步驟
此次專項(xiàng)治理從2009年6月15日至2009年10月31日，共分三個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段（2009年6月15日至6月30日）。有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣根據(jù)調(diào)查摸底情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定專項(xiàng)治理工作方案，于2009年6月30日前報(bào)成都市旅游治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中治理階段（2009年7月1日至10月15日）。在全面檢查整治的基礎(chǔ)上，突出“重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)線索”，統(tǒng)一開展區(qū)域性集中整治行動(dòng)，針對(duì)確定的治理重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)的線索開展偵查調(diào)查，依法查處一批案件，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，確保治理工作取得實(shí)效。
（三）總結(jié)深化階段（2009年10月16日至31日）。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真研究分析新形勢(shì)下旅游治安工作的規(guī)律和特點(diǎn)，搞好專項(xiàng)治理工作總結(jié)，積極探索制定綜合整治的有效措施和辦法，以綜合整治、部門協(xié)作為抓手，逐步建立健全旅游市場(chǎng)治安長(zhǎng)效管理機(jī)制和長(zhǎng)期高效的旅游綜合治理體制，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。各區(qū)（市）縣的治理工作情況于2009年10月31日前報(bào)成都市旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化行業(yè)管理，做好調(diào)查摸底。要認(rèn)真開展對(duì)吃、住、行、游、購、娛六個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的旅游治安問題的調(diào)查摸底，確定治理的重點(diǎn)內(nèi)容和范圍，掌握旅游治安復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所，找準(zhǔn)影響旅游市場(chǎng)秩序的突出治安問題。要強(qiáng)化對(duì)賓館、飯店、農(nóng)家樂、洗浴中心及旅行社和公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所的治安管理，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，從源頭上遏制違法經(jīng)營(yíng)行為。要切實(shí)加大對(duì)車站、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)（點(diǎn)）、停車場(chǎng)、旅游城鎮(zhèn)、旅游通道的檢查力度，及時(shí)查處各類違法違規(guī)行為，確保旅游市場(chǎng)秩序井然。
（二）加強(qiáng)打擊處理，擴(kuò)大治理成效。要重點(diǎn)打擊盤踞在旅游市場(chǎng)的惡勢(shì)力團(tuán)伙，從嚴(yán)查處旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的敲詐勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺詐宰客、強(qiáng)要回扣及銷售偽劣旅游商品等群眾反映強(qiáng)烈，破壞旅游秩序的違法犯罪行為。各區(qū)（市）縣要在本轄區(qū)確立1—2個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)專項(xiàng)治理，“以點(diǎn)帶面”、重拳出擊、快速偵破，堅(jiān)決打擊處理一批違法犯罪人員。
（三）密切協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享。市旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)工作情況，研究解決專項(xiàng)治理工作中存在的問題，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)（市）縣要在市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)；要積極爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的支持和配合，形成共同治理旅游市場(chǎng)治安秩序的工作合力；要加強(qiáng)信息搜集，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)違法違規(guī)行為的信息搜集工作，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和準(zhǔn)確性；高度重視并及時(shí)查處游客對(duì)治安問題的投訴，特別要對(duì)被投訴者多次出現(xiàn)的同類問題進(jìn)行調(diào)查處理。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，落實(shí)督導(dǎo)檢查。要通過舉辦業(yè)主培訓(xùn)班，發(fā)布通告和對(duì)典型案例曝光等行之有效的方式，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)和組織廣大群眾積極參與，推動(dòng)治理工作深入開展。市旅游市場(chǎng)治安專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立督導(dǎo)組，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)治理工作重視不夠、實(shí)施不力、行動(dòng)遲緩、工作措施不落實(shí)的予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)工作成效顯著的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。
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