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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強土地利用管理工作的緊急通知》
成辦函〔2010〕28號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為確保災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革順利推進，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強土地利用管理工作的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔2010〕1號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范用地行為，加強土地利用管理工作有關(guān)事項緊急通知如下。
一、切實做好征地補償安置工作，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益
各區(qū)（市）縣要認真落實征地補償安置和被征地農(nóng)民社會保障資金，依法按程序做好征地補償安置工作。凡是2008年4月11日以后批準征地補償安置方案的征后實施項目，要嚴格按照市政府《關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（成府發(fā)〔2009〕31號）、市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補償安置標準等有關(guān)問題的意見的通知〉的通知》（成辦函〔2009〕76號）和市政府《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例的通知》（成府發(fā)〔2010〕8號）的要求，認真落實征地補償安置和社會保障政策，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，做到程序合法、補償?shù)轿?、?yīng)保盡保。
要進一步加快征地實施工作進度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準后2年內(nèi)必須開始實施征地。要嚴格實行“兩公告一登記”制度，保障征地補償安置資金，確保各類補償安置費用和社保資金在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)支付。要認真做好政策宣傳解釋工作，及時化解矛盾，維護社會穩(wěn)定。各區(qū)（市）縣要將2008年以來批準的建設(shè)用地征地補償安置情況于2010年3月10日前送市國土局匯總報市政府。
二、進一步加強土地利用管理，堅持集約節(jié)約利用土地
各區(qū)（市）縣要嚴格按照川府辦發(fā)電〔2010〕1號文要求，對2008年、2009年所有批而未征、征而未供、供而未用土地進行全面清理統(tǒng)計，逐項登記，建立宗地數(shù)據(jù)庫，分別提出處理意見。對批而未征的土地要加快征地實施工作，對征而未供的土地要優(yōu)先用于災(zāi)后恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需用地的項目。對已供土地要按照合同約定對地價款（出讓金）收繳情況和宗地建設(shè)情況進行清理，加大地價款催收力度，督促盡快動工建設(shè)。土地閑置滿2年、依法應(yīng)當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。土地閑置1年以上不滿2年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費。各區(qū)（市）縣要在2010年6月15日前將清理情況和處理意見送市國土局匯總報市政府。
要努力提高開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的土地開發(fā)利用水平。各類開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%。鼓勵社會資金和各類開發(fā)企業(yè)多渠道投資建設(shè)多層標準廠房，對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項目，引導(dǎo)企業(yè)采取租賃方式使用土地。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。市經(jīng)委、市國土局、市規(guī)劃局等市政府有關(guān)部門要抓緊制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標的綠地面積、輔助設(shè)施用地和內(nèi)部少量空閑地以及老廠房改造整理等途徑提高企業(yè)現(xiàn)有土地利用率。要建立和完善土地低效利用退出機制，淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量土地。要進一步加強工業(yè)用地的供地管理，工業(yè)項目用地面積、供地價格必須經(jīng)土地行政主管部門審核認定，必須由土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一供地，出讓價格不得低于土地取得成本。從2010年起，由市國土局會同市經(jīng)委等部門定期對開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地進行考核評估，并將考核評估結(jié)果向社會公示。對經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標。
三、規(guī)范推進農(nóng)村土地管理制度改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
各區(qū)（市）縣要按照經(jīng)國務(wù)院批準的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗總體方案》和《國土資源部四川省人民政府成都市人民政府共同推進國土資源管理工作促進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》確定的框架和原則，進一步積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地管理制度改革。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，對拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時進行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建新地塊需要征為國有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要嚴格按法律規(guī)定辦理并按照國家供地政策和節(jié)約集約用地等要求供地和用地；屬經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，按規(guī)定實行招標拍賣掛牌方式供地，未經(jīng)公開拍賣的土地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴禁以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的名義，擅自改變農(nóng)用地用途進行房地產(chǎn)開發(fā)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴禁以農(nóng)村土地綜合整治、主題公園建設(shè)等名目違法進行各類項目建設(shè)。要繼續(xù)完善耕地保護基金制度，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序流動。要按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的要求，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力推進農(nóng)村土地綜合整治，扎實做好農(nóng)民集中居住、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項工作，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
四、嚴格查處各類違法違規(guī)用地，維護土地管理良好秩序
各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會，市、區(qū)（市）縣土地行政管理部門要認真履行土地管理職責，進一步加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)用地行為始終保持高壓態(tài)勢。要進一步完善發(fā)現(xiàn)機制，堅決把違法違規(guī)用地制止在萌芽狀態(tài)，切實維護土地管理良好秩序。
（一）認真清查。堅決整改糾正高爾夫球場建設(shè)等違規(guī)用地，在建高爾夫球場項目必須立即停止建設(shè)，在國家相關(guān)政策出臺前，不得批準或同意所有意向性的高爾夫球場項目用地。要將有限的土地資源優(yōu)先安排用于保障災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目。
（二）切實抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府要深入貫徹落實部、省、市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署，認真研究、部署和開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。二是邊檢查、邊查處、邊糾正、邊問責，確保全市、各（區(qū)）市縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例均低于15%。三是嚴格問責。對土地管理秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣影響或者嚴重后果的，要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規(guī)定，對有關(guān)區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他責任人員嚴格問責。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。
二〇一〇年二月十日
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