成辦函〔2010〕28號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的緊急通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的緊急通知》



成辦函〔2010〕28號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為確保災(zāi)后恢復(fù)重建和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革順利推進(jìn)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的緊急通知》（川府辦發(fā)電〔2010〕1號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范用地行為，加強(qiáng)土地利用管理工作有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下。

一、切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益

各區(qū)（市）縣要認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會保障資金，依法按程序做好征地補(bǔ)償安置工作。凡是2008年4月11日以后批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案的征后實(shí)施項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》（成府發(fā)〔2009〕31號）、市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳〈轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的意見的通知〉的通知》（成辦函〔2009〕76號）和市政府《關(guān)于調(diào)整被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例的通知》（成府發(fā)〔2010〕8號）的要求，認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償安置和社會保障政策，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，做到程序合法、補(bǔ)償?shù)轿?、?yīng)保盡保。

要進(jìn)一步加快征地實(shí)施工作進(jìn)度，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后2年內(nèi)必須開始實(shí)施征地。要嚴(yán)格實(shí)行“兩公告一登記”制度，保障征地補(bǔ)償安置資金，確保各類補(bǔ)償安置費(fèi)用和社保資金在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)支付。要認(rèn)真做好政策宣傳解釋工作，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。各區(qū)（市）縣要將2008年以來批準(zhǔn)的建設(shè)用地征地補(bǔ)償安置情況于2010年3月10日前送市國土局匯總報市政府。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理，堅持集約節(jié)約利用土地

各區(qū)（市）縣要嚴(yán)格按照川府辦發(fā)電〔2010〕1號文要求，對2008年、2009年所有批而未征、征而未供、供而未用土地進(jìn)行全面清理統(tǒng)計，逐項(xiàng)登記，建立宗地數(shù)據(jù)庫，分別提出處理意見。對批而未征的土地要加快征地實(shí)施工作，對征而未供的土地要優(yōu)先用于災(zāi)后恢復(fù)重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需用地的項(xiàng)目。對已供土地要按照合同約定對地價款（出讓金）收繳情況和宗地建設(shè)情況進(jìn)行清理，加大地價款催收力度，督促盡快動工建設(shè)。土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，要采取改變用途、等價置換、安排臨時使用等途徑及時處置、充分利用。土地閑置1年以上不滿2年的，按土地出讓價款的20%征收土地閑置費(fèi)。各區(qū)（市）縣要在2010年6月15日前將清理情況和處理意見送市國土局匯總報市政府。

要努力提高開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的土地開發(fā)利用水平。各類開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%。鼓勵社會資金和各類開發(fā)企業(yè)多渠道投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對投資規(guī)模較小、生產(chǎn)周期較短的工業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)采取租賃方式使用土地。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，一般應(yīng)建造3層以上多層廠房。市經(jīng)委、市國土局、市規(guī)劃局等市政府有關(guān)部門要抓緊制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)通過壓縮超標(biāo)的綠地面積、輔助設(shè)施用地和內(nèi)部少量空閑地以及老廠房改造整理等途徑提高企業(yè)現(xiàn)有土地利用率。要建立和完善土地低效利用退出機(jī)制，淘汰落后產(chǎn)能，盤活存量土地。要進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地的供地管理，工業(yè)項(xiàng)目用地面積、供地價格必須經(jīng)土地行政主管部門審核認(rèn)定，必須由土地行政主管部門代表政府統(tǒng)一供地，出讓價格不得低于土地取得成本。從2010年起，由市國土局會同市經(jīng)委等部門定期對開發(fā)園區(qū)節(jié)約集約用地進(jìn)行考核評估，并將考核評估結(jié)果向社會公示。對經(jīng)評估符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)），優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

三、規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各區(qū)（市）縣要按照經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》和《國土資源部四川省人民政府成都市人民政府共同推進(jìn)國土資源管理工作促進(jìn)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的合作協(xié)議》確定的框架和原則，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，對拆舊區(qū)的農(nóng)村建設(shè)用地必須及時進(jìn)行復(fù)耕用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；建新地塊需要征為國有土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，要嚴(yán)格按法律規(guī)定辦理并按照國家供地政策和節(jié)約集約用地等要求供地和用地；屬經(jīng)營性用地的，必須征收為國有土地，按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌方式供地，未經(jīng)公開拍賣的土地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)。嚴(yán)禁以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的名義，擅自改變農(nóng)用地用途進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。嚴(yán)禁以農(nóng)村土地綜合整治、主題公園建設(shè)等名目違法進(jìn)行各類項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)完善耕地保護(hù)基金制度，全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有序流動。要按照建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”和“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的要求，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，扎實(shí)做好農(nóng)民集中居住、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

四、嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)用地，維護(hù)土地管理良好秩序

各區(qū)（市）縣政府及成都高新區(qū)管委會，市、區(qū)（市）縣土地行政管理部門要認(rèn)真履行土地管理職責(zé)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對違法違規(guī)用地行為始終保持高壓態(tài)勢。要進(jìn)一步完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅決把違法違規(guī)用地制止在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)土地管理良好秩序。

（一）認(rèn)真清查。堅決整改糾正高爾夫球場建設(shè)等違規(guī)用地，在建高爾夫球場項(xiàng)目必須立即停止建設(shè)，在國家相關(guān)政策出臺前，不得批準(zhǔn)或同意所有意向性的高爾夫球場項(xiàng)目用地。要將有限的土地資源優(yōu)先安排用于保障災(zāi)后重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目。

（二）切實(shí)抓好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府要深入貫徹落實(shí)部、省、市2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作部署，認(rèn)真研究、部署和開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。二是邊檢查、邊查處、邊糾正、邊問責(zé)，確保全市、各（區(qū)）市縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例均低于15%。三是嚴(yán)格問責(zé)。對土地管理秩序混亂、監(jiān)管不力、造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規(guī)定，對有關(guān)區(qū)（市）縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員嚴(yán)格問責(zé)。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期3年。

二〇一〇年二月十日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)