您當前的位置：成辦函〔2012〕48號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于優(yōu)化資源配置推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土局等部門關(guān)于優(yōu)化資源配置推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施意見的通知》
成辦函〔2012〕48號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
市國土局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市建委、市規(guī)劃局、市商務局、市農(nóng)委、市投促委、市文產(chǎn)辦《關(guān)于優(yōu)化資源配置推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
二○一二年四月十八日
關(guān)于優(yōu)化資源配置
推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施的意見
市國土局 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市財政局 市建委
市規(guī)劃局 市商務局 市農(nóng)委 市投促委 市文產(chǎn)辦
為全面實施交通先行、產(chǎn)業(yè)倍增、立城優(yōu)城、三圈一體、全域開放“五大興市戰(zhàn)略”，現(xiàn)就提供土地資源、城市規(guī)劃、配套基礎(chǔ)設(shè)施等要素保障，進一步優(yōu)化資源配置，推進重大產(chǎn)業(yè)化項目實施提出如下意見。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。堅持“領(lǐng)先發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展”的發(fā)展取向，圍繞“打造西部經(jīng)濟核心增長極”的發(fā)展定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，遵循“雙核共興、三產(chǎn)聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、圈層融合”的全域成都發(fā)展思路，進一步優(yōu)化資源配置，使資源向重大產(chǎn)業(yè)化項目傾斜，讓優(yōu)勢企業(yè)和重點項目更快上規(guī)模、上檔次，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增和可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。1．堅持政府主導和市場配置相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和資源配置的“助推器”功能，強化產(chǎn)業(yè)政策導向；同時，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。2.堅持社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益并重。綜合評價重大產(chǎn)業(yè)化項目帶來的就業(yè)、稅收、技術(shù)進步、環(huán)境改善等社會經(jīng)濟生態(tài)效益，避免單純追求經(jīng)濟效益特別是土地短期收益的傾向。3.堅持節(jié)約集約利用資源。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持存量優(yōu)化和增量調(diào)節(jié)并舉，通過城市立體開發(fā)、空間優(yōu)化等途徑，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、城市綜合體經(jīng)濟和軌道經(jīng)濟，切實提高資源配置效率和利用水平，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。4.堅持鼓勵先進、限制落后。大力推進和實施經(jīng)產(chǎn)業(yè)部門認定的都市農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)中的重大產(chǎn)業(yè)化項目。嚴格禁止資源消耗多、環(huán)境影響大、產(chǎn)出效率低的產(chǎn)業(yè)新項目，引導和調(diào)整已有的處于產(chǎn)業(yè)鏈低端和價值鏈低端的產(chǎn)業(yè)項目。對特別重大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目和提升城鄉(xiāng)服務、改善民生的功能性項目，采用“一事一議”的方式報市政府研究確定。二、優(yōu)化資源配置的政策措施（一）用地支持政策。1.保障發(fā)展用地空間。土地利用規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)重點產(chǎn)業(yè)，年度建設(shè)用地計劃的50%以上用于保障重大項目。市國土局負責向上級部門爭取在全省范圍協(xié)調(diào)解決天府新區(qū)成都市范圍和市政府確定的特別重大產(chǎn)業(yè)項目用地的耕地占補平衡指標。市國土局每年從建設(shè)用地指標“持證準用”籌集的土地綜合整治基金中安排4.5億元資金，交市財政作為重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用于扶持重大產(chǎn)業(yè)項目。2.創(chuàng)新土地供應方式。對重大產(chǎn)業(yè)化項目用地，可靈活采用出讓、出租的形式供地，出讓、出租年限在最高出讓年期內(nèi)根據(jù)項目需要確定。對重大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)項目，可根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)要求，采用方案招標或掛牌出讓方式供地。3.合理確定土地出讓起始價格。非制造類重大產(chǎn)業(yè)化項目用地出讓起始價，原則上可按土地開發(fā)整理成本和基準地價確定。制造類重大產(chǎn)業(yè)化項目工業(yè)用地，按最高年限出讓的，出讓起始價按全國工業(yè)用地出讓最低價標準確定；低于法定最高出讓年限出讓或采用租賃方式供應的，出讓起始價或租金按照年均工業(yè)用地出讓最低價乘以出讓（出租）年限確定。對中心城區(qū)投資額在5億元人民幣以上（不含土地價款，下同），二圈層區(qū)（縣）投資額在3億元人民幣以上，三圈層縣（市）投資額在2億元人民幣以上，且建成后分割產(chǎn)權(quán)不超過30%的高端服務業(yè)項目、城市綜合體項目及重大國際化配套項目用地，可按基準地價的70%確定土地出讓起始價格。4.促進企業(yè)開發(fā)利用自有存量土地。中心城區(qū)范圍內(nèi)，企業(yè)在符合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前提下，利用自有工業(yè)用地不改變原土地用途擴建廠房涉及增加容積率的，不再計收土地價款；利用自有非工業(yè)用地發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)化項目，涉及改變土地用途和增加容積率的，按雙評估價差的60%收取土地出讓收入。郊區(qū)（市）縣可參照執(zhí)行。5.鼓勵對低效利用土地進行二次開發(fā)。對規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)外的零星低效利用建設(shè)用地，通過農(nóng)村土地綜合整治復墾為耕地后，產(chǎn)生的建設(shè)用地指標應安排到符合規(guī)劃的區(qū)域，優(yōu)先用于發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)化項目；對規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)不符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的低效利用建設(shè)用地，可通過土地置換、收購儲備等途徑依法收回（購）后重新供應給符合產(chǎn)業(yè)導向的企業(yè)。6.加大閑置土地的清理。各區(qū)（市）縣及產(chǎn)業(yè)主管部門應根據(jù)項目特點，嚴格控制項目用地規(guī)模，避免超大規(guī)模供地形成新的閑置。原則上單宗工業(yè)項目用地不超過300畝，單宗非工業(yè)項目用地中心城區(qū)不超過200畝、郊區(qū)（市）縣不超過100畝，特別重大項目報市政府同意后供地。對已構(gòu)成閑置的土地，應根據(jù)國家關(guān)于處置閑置土地的相關(guān)規(guī)定，采用延長動工開發(fā)建設(shè)期限、改變土地用途、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、土地置換等方式分類處置，延期動工時間不超過1年，改變土地用途必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，臨時使用時間最長不超過2年。未能按以上處置方式與土地使用者協(xié)商達成一致意見的，土地閑置滿1年，按土地出讓或者劃撥土地價款的20%征繳土地閑置費；土地閑置滿2年，無償收回土地使用權(quán)。收回的閑置土地優(yōu)先用于發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)化項目。7.堅持執(zhí)行建設(shè)用地指標“持證準用”制度。經(jīng)認定的重大產(chǎn)業(yè)化項目用地，執(zhí)行建設(shè)用地指標“持證準用”制度，土地競得人繳納的建設(shè)用地指標費用按照“收支兩條線”原則，由市國土局收取后安排用于支持重大產(chǎn)業(yè)化項目。（二）城市規(guī)劃支持政策。1.整合全域資源，優(yōu)化規(guī)劃布局。按照“三圈一體”戰(zhàn)略和“集中、集約、集群”的原則，將相對分散的各類產(chǎn)業(yè)用地進一步集中，在市級戰(zhàn)略功能區(qū)的基礎(chǔ)上整合形成重點突出、規(guī)模集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。新區(qū)按“產(chǎn)城一體”的模式規(guī)劃建設(shè)，產(chǎn)業(yè)用地占可開發(fā)建設(shè)用地（包括居住、商業(yè)服務、工業(yè)、物流、都市農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地）的比例不得低于50%，其中天府新區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地占可開發(fā)建設(shè)用地的比例不得低于55%。舊城改造也要按“產(chǎn)城一體”的理念規(guī)劃建設(shè)，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)建筑面積占可開發(fā)建設(shè)用地總建筑面積的比例不得低于50%。2.規(guī)劃建設(shè)配套服務中心，增強工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的綜合功能。在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃建設(shè)服務中心，在不改變工業(yè)用地性質(zhì)、不分割物業(yè)產(chǎn)權(quán)的前提下可用于研發(fā)、展示、會議等生產(chǎn)性服務和超市、餐飲、倒班房等生活性服務功能，其用地最高可占到園區(qū)總建設(shè)用地的7%。3.實施差別化的規(guī)劃指標。重大產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)劃指標管理,按照集中集約、滿足發(fā)展的原則，在項目區(qū)總量平衡的前提下，允許周邊其他可調(diào)控的同類用地容積率指標向重大產(chǎn)業(yè)化項目轉(zhuǎn)移，具體指標通過方案論證確定。4.進一步加大規(guī)劃服務力度。通過前期政策咨詢、方案預審、跟蹤服務、預約服務等方式，加大對重大產(chǎn)業(yè)化項目的提前服務力度。涉及重大產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)劃調(diào)整和項目審批均開辟綠色通道，予以優(yōu)先快速辦理，其中項目審批時限由25個工作日縮短至15個工作日。（三）配套基礎(chǔ)設(shè)施支持政策。1.加快配套設(shè)施建設(shè)。將重大產(chǎn)業(yè)化項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施項目納入重大城建項目協(xié)調(diào)范圍，確保為重大產(chǎn)業(yè)化項目配套的公建設(shè)施與重點產(chǎn)業(yè)項目同步建設(shè)、同步驗收、同步使用，為重大產(chǎn)業(yè)化項目提供優(yōu)質(zhì)的公共服務。2.提前布局國際化配套項目。城市規(guī)劃要對國際化醫(yī)療機構(gòu)、國際化教育設(shè)施、國際化中介機構(gòu)等國際化配套項目提前做好布點規(guī)劃，市投促委根據(jù)規(guī)劃加大招商引資力度，統(tǒng)籌推進重大國際化配套項目的引進，形成更加完善的生產(chǎn)生活環(huán)境。三、重大產(chǎn)業(yè)化項目的認定及監(jiān)管（一）建立重大產(chǎn)業(yè)化項目認定標準。按照大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求，根據(jù)市委《關(guān)于深化文化體制改革加快建設(shè)文化強市的意見》（成委發(fā)〔2011〕23號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）的通知》（成辦發(fā)〔2010〕14號）和《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)布局規(guī)劃促進產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展的通知》（成辦發(fā)〔2009〕51號），由市經(jīng)信委牽頭制定先進制造業(yè)重大項目認定標準；市商務局牽頭制定現(xiàn)代服務業(yè)重大項目認定標準；市農(nóng)委牽頭制定都市農(nóng)業(yè)重大項目認定標準；市發(fā)改委牽頭制定重大基礎(chǔ)設(shè)施項目認定標準；市文產(chǎn)辦牽頭制定文化產(chǎn)業(yè)重大項目認定標準；市投促委牽頭制定招商引資重大項目認定標準。各重大產(chǎn)業(yè)化項目認定標準報請市政府批準后執(zhí)行。
（二）形成齊抓共管的工作機制。對需要優(yōu)化資源配置的重大產(chǎn)業(yè)化項目，由項目所在地區(qū)（市）縣政府或項目引進單位提出申請，根據(jù)項目的產(chǎn)業(yè)類型，由重大產(chǎn)業(yè)化項目標準制定單位牽頭，召集其他相關(guān)部門對擬入駐項目的經(jīng)濟和社會效益進行綜合評估，形成書面評估意見后報市政府審批，經(jīng)市政府批準后由相關(guān)部門給予資源優(yōu)化配置。
（三）加強對產(chǎn)業(yè)項目資源利用情況后期監(jiān)管。經(jīng)認定并享受優(yōu)惠政策的重大產(chǎn)業(yè)化項目，應按照各行業(yè)主管部門的要求簽訂投資協(xié)議，明確約定產(chǎn)業(yè)項目的各項經(jīng)濟指標、退出機制和違約責任。產(chǎn)業(yè)主管部門在項目竣工投產(chǎn)后，對項目投資強度、投入產(chǎn)出比、稅收收入等指標進行復核驗收，未達到投資強度要求和協(xié)議規(guī)定的，應嚴格按照協(xié)議約定進行處理，并不得辦理相關(guān)手續(xù)。本意見具體應用中的問題，由市國土局、市規(guī)劃局、市建委及各產(chǎn)業(yè)主管部門負責解釋。
本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
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