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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》
成辦函〔2013〕76號
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《2013年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2013年4月16日
2013年秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案
為促進秸稈資源化利用，維護城鄉(xiāng)群眾身心健康，保障航空和道路交通安全，推進生態(tài)文明和宜人成都建設(shè)，切實做好農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《成都市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》的有關(guān)規(guī)定，特制定本實施方案。
一、總體要求
堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁的原則，以秸稈不焚燒、資源不浪費、環(huán)境不污染為目標(biāo)，著力加大宣傳引導(dǎo)力度、綜合利用力度、機制創(chuàng)新力度、政策引導(dǎo)力度、執(zhí)法檢查力度，加快推進秸稈綜合利用工作，促進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）全面禁止露天焚燒秸稈現(xiàn)象，確?！安灰娀鸸?，不見黑斑”。
（二）推廣實施秸稈綜合利用面積530萬畝，綜合利用率達到95%以上。
三、工作重點
（一）著力加大宣傳引導(dǎo)力度。要充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多層次、多角度地開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，切實做到電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文字、墻上有標(biāo)語，將秸稈綜合利用和禁燒工作的重要意義及露天焚燒秸稈的法律責(zé)任、秸稈綜合利用技術(shù)方法等告知到每戶農(nóng)戶，做到家喻戶曉、人人皆知。要加強對秸稈綜合利用和禁燒工作先進典型的宣傳，及時曝光反面事例，不斷強化農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識，讓農(nóng)民由被動禁燒變?yōu)橹鲃永?，在全社會營造露天焚燒秸稈可恥、綜合利用光榮的良好氛圍。
（二）著力加大綜合利用力度。要充分調(diào)動農(nóng)戶、農(nóng)技推廣機構(gòu)和企業(yè)的積極性，搞好秸稈綜合利用技術(shù)引進和推廣，采取農(nóng)藝、機械、生物、工業(yè)等多種措施，疏通農(nóng)作物秸稈出路，穩(wěn)步提高秸稈利用率。圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化的“五化”利用，切實加快田邊地角就近堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質(zhì)固體成型燃料等成熟技術(shù)的推廣步伐，尤其是要力爭在適宜機械化作業(yè)的地區(qū)進一步提升機械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平；要積極引進、示范、推廣秸稈青貯、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等新型秸稈綜合利用技術(shù)。確定大邑縣為整縣推進秸稈綜合利用試點縣，市級財政給予一定補貼，取得經(jīng)驗后在全市推廣。
（三）著力加大機制創(chuàng)新力度。要建立健全“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、企業(yè)運作”的秸稈綜合利用新機制，加快推進秸稈收儲運服務(wù)體系建設(shè)，培育秸稈收儲運專合組織，鼓勵發(fā)展秸稈收儲運大戶，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)建設(shè)秸稈收儲中心，鼓勵農(nóng)民專合組織和企業(yè)建立秸稈收儲站點。探索創(chuàng)新“公司+農(nóng)戶”、農(nóng)民帶機入社（入股）等形式，鼓勵家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)民專合組織和企業(yè)，購置大型拖拉機、打捆機、粉碎機等農(nóng)機，開展農(nóng)機租賃業(yè)務(wù)和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。
（四）著力加大政策引導(dǎo)力度。開展秸稈收儲運工作的試點，對收儲運秸稈給予一定補貼。購置秸稈粉碎還田機械、秸稈打捆收集機具的，在國家購機補貼基礎(chǔ)上，市級財政追加補貼20%；糧食規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在其流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地上露天焚燒秸稈的，取消其享受有關(guān)政策性獎勵或補助的資格。加大對秸稈綜合利用項目政策性貸款的扶持力度，市農(nóng)發(fā)投公司對從事秸稈收集企業(yè)的流動資金貸款給予優(yōu)先安排。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定扶持政策，加大投入力度，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，積極協(xié)調(diào)幫助秸稈利用企業(yè)爭取用電、用地、稅費等優(yōu)惠政策。
（五）著力加大執(zhí)法檢查力度。要突出工作重點，在重點時段、重要區(qū)域、重大活動期間，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)控和地面人員巡查等方式加大執(zhí)法檢查力度。突出加強中心城區(qū)征而未用地、河渠灘涂地、城市上風(fēng)方向、機場航空通道、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、與相鄰市交界區(qū)域及區(qū)（市）縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間結(jié)合部的執(zhí)法檢查。按照“有煙必查，有火必罰”的原則，堅持嚴處“第一把火”，始終保持對露天焚燒秸稈違法行為嚴查重處的高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、職責(zé)分工
（一）區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)的負責(zé)同志是直接責(zé)任人，負責(zé)組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達的工作目標(biāo)任務(wù)。成都高新區(qū)管委會比照區(qū)（市）縣政府職責(zé)，負責(zé)做好本區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用和禁燒工作。
（二）市級有關(guān)部門職責(zé)。
1. 市農(nóng)委（市秸稈辦）負責(zé)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
2. 市環(huán)保局負責(zé)依法處理露天焚燒秸稈違法行為，做好牽頭負責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作，做好向環(huán)境保護廳的爭取支持及與德陽市、眉山市、資陽市環(huán)保局的溝通配合工作。
3. 市監(jiān)察局負責(zé)對秸稈綜合利用和禁燒工作不力、造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。
4. 市科技局負責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)的引進、示范、推廣工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。 5. 市公安局負責(zé)依法處理拒絕或妨礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為，配合秸稈禁燒工作組開展執(zhí)法。
6. 市政府目督辦負責(zé)對各區(qū)（市）縣政府和市級包片部門（單位）秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行目標(biāo)考核。
7. 市氣象局負責(zé)氣象預(yù)報和“火點”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，做好人工增雨降雨和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。
8. 成都傳媒集團負責(zé)制定秸稈綜合利用和禁燒工作的專題報道工作方案，組織新聞媒體進行宣傳報道。
9. 市教育局、市財政局、市國土局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)生局、市糧食局、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司、省機場集團等單位要根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好秸稈禁燒工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。
五、進度安排
（一）小春期間進度安排。
1. 組織發(fā)動階段（4月10日至25日）。召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，落實秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發(fā)動，做到機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要將具體工作方案于4月25日前報市秸稈辦。2. 巡查執(zhí)法階段（4月26日至6月5日）。各地要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為。市級相關(guān)部門要嚴格落實包片督查制度，確保“不見火光，不見黑斑”。各區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門要每天9時前向市秸稈辦報送前一日巡查督查工作情況。
3. 總結(jié)考核階段（6月6日至15日）。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于6月10日前將總結(jié)材料報市秸稈辦。市政府目督辦會同市秸稈辦，對各區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行考核。
（二）大春期間工作進度安排。8月15日至31日為組織發(fā)動階段，9月1日至10月10日為巡查執(zhí)法階段，10月11日至20日為總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善和強化市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市級有關(guān)部門為成員單位的秸稈綜合利用和禁燒工作協(xié)調(diào)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)力度，強化監(jiān)督執(zhí)行，注重協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌各方力量，確保工作有力有序有效推進。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會也要完善和強化相應(yīng)機構(gòu)，扎實推動秸稈綜合利用和禁燒工作。（二）落實目標(biāo)責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任制，逐級分解落實工作責(zé)任，市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶各級之間都要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各級政府、部門、基層組織、農(nóng)民的目標(biāo)任務(wù)，把工作責(zé)任分解落實到基層，落實到村、人頭和地塊。市級相關(guān)部門要按照包片責(zé)任制要求，嚴格落實牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦處室、具體責(zé)任人，各司其職，密切配合，形成合力，確保秸稈綜合利用和禁燒工作取得實效。
（三）加強區(qū)域聯(lián)動。我市全域劃定為秸稈禁燒區(qū)，必須堅決做到禁止露天焚燒秸稈。與相鄰市接壤的區(qū)（市）縣要主動與市域外相鄰縣（市）做好對接，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，消除秸稈禁燒工作的盲區(qū)、死角，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的新格局。
（四）強化督查考核。市上把秸稈綜合利用和禁燒工作納入對區(qū)（市）縣的目標(biāo)考核內(nèi)容，市級有關(guān)部門將會同市秸稈辦對各區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門的秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行督查考核，對績效較差、發(fā)生露天焚燒秸稈的區(qū)（市）縣和包片督查的市級部門進行通報批評和媒體曝光，扣減相應(yīng)的目標(biāo)分和專項經(jīng)費，并依紀追究相關(guān)人員的責(zé)任。被市級督查組和新聞媒體發(fā)現(xiàn)“第一把火”的區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會分管負責(zé)同志要在全市相關(guān)會議上作檢討；對秸稈綜合利用和禁燒工作績效好的區(qū)（市）縣給予一定獎勵。
（五）建立長效機制。各區(qū)（市）縣政府和成都高新區(qū)管委會要把秸稈綜合利用和禁燒工作納入重要議事日程，建立健全秸稈綜合利用和禁燒工作巡查制度、“黑斑”倒查制度、情況通報制度、責(zé)任追究制度，形成秸稈綜合利用和禁燒工作的長效管理機制。
本方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期1年。
附件：2013年成都市秸稈禁燒包片督查表
附件： 1 · 13cbh76
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