成辦函〔2015〕82號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作意見的通知》

《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作意見的通知》



成辦函〔2015〕82號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：



經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2015年5月4日

關(guān)于統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作的意見

市發(fā)改委

為提高全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，發(fā)揮其對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向作用，現(xiàn)就統(tǒng)籌和創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃編制工作提出如下意見。



一、突出重點(diǎn)，明確規(guī)劃領(lǐng)域和范圍



（一）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。主要針對關(guān)系發(fā)展全局且存在市場失靈的重點(diǎn)領(lǐng)域編制規(guī)劃，凡市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域、部門和行業(yè)的常規(guī)性工作以及非自身事權(quán)的事項(xiàng)盡量不編制規(guī)劃。



（二）明確規(guī)劃領(lǐng)域和范圍?？傮w規(guī)劃要對經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展進(jìn)行綜合性部署和安排，明確全局性的戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。要增加新型城鎮(zhèn)化、空間開發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標(biāo)。區(qū)域規(guī)劃要突出戰(zhàn)略性、空間性、跨行政區(qū)的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)的重大布局、重大任務(wù)，體現(xiàn)本區(qū)域的功能定位、發(fā)展階段和地域特色，增強(qiáng)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。專項(xiàng)規(guī)劃要圍繞關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、需要政府審批和核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及政府投資數(shù)額較大的領(lǐng)域，體現(xiàn)不同行業(yè)和領(lǐng)域的功能和特點(diǎn)，編制形成支撐性強(qiáng)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。主體功能區(qū)規(guī)劃要建立全域成都空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間布局規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。



二、科學(xué)務(wù)實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)前期工作和規(guī)劃銜接



要合理確定經(jīng)濟(jì)增長速度和規(guī)模，科學(xué)設(shè)定合理可行的目標(biāo)，強(qiáng)化公共服務(wù)、社會治理、資源環(huán)境等方面的指標(biāo)。對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，涵蓋多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域以及涉及重大項(xiàng)目、投資數(shù)額較大的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌平衡后提出本級重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制目錄建議報(bào)市政府審議后確定。

規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)規(guī)劃編制的前期研究工作，健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體和信息平臺，廣泛聽取社會各界意見，深化規(guī)劃前期論證。規(guī)劃編制單位要將規(guī)劃草案委托有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M織論證并出具書面論證報(bào)告，未經(jīng)論證的總體規(guī)劃綱要和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃草案，不得提請批準(zhǔn)和公布實(shí)施。



規(guī)劃編制單位要將規(guī)劃草案送上級部門、本級發(fā)展改革等相關(guān)部門進(jìn)行銜接。相關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起15個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)以書面形式反饋意見。



三、嚴(yán)格程序，規(guī)范規(guī)劃審批發(fā)布流程



（一）規(guī)范程序。各級總體規(guī)劃草案由本級政府提請本級人民代表大會審議批準(zhǔn)。區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃由本級政府發(fā)展改革部門提請本級政府批準(zhǔn)。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和跨領(lǐng)域、跨部門的專項(xiàng)規(guī)劃，或者以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)布的專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)送市級發(fā)展改革部門初審（必要時(shí)可組織專家進(jìn)行專題論證）后，由規(guī)劃編制單位單獨(dú)上報(bào)或會同市級發(fā)展改革部門聯(lián)合上報(bào)市政府審定批準(zhǔn)。



（二）規(guī)范審批資料。規(guī)劃編制單位提請批準(zhǔn)規(guī)劃草案時(shí)，要同時(shí)提交編制說明、論證報(bào)告，以及法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)資料。



（三）規(guī)范發(fā)布時(shí)間。除法律法規(guī)另有規(guī)定和涉及國家秘密的內(nèi)容外，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向社會公布。



四、改革創(chuàng)新，推動區(qū)（市）縣多規(guī)融合



要改革市場發(fā)揮作用領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化政府職責(zé)領(lǐng)域的任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與優(yōu)化空間布局相融合。要強(qiáng)化區(qū)（市）縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的龍頭地位，精簡專項(xiàng)規(guī)劃數(shù)量，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的針對性和有效性。要加強(qiáng)空間結(jié)構(gòu)和空間布局管控，將總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域具體任務(wù)落實(shí)到空間布局上。探索多規(guī)融合，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與優(yōu)化空間布局融為一體，探索編制形成一張規(guī)劃布局總圖。



五、強(qiáng)化保障，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

要加強(qiáng)規(guī)劃的約束性，對納入規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持和保障。要按照中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃，編制專項(xiàng)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃，分解落實(shí)主要目標(biāo)和任務(wù)，明確實(shí)施主體和責(zé)任。在總體規(guī)劃實(shí)施中期應(yīng)當(dāng)組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估。要通過開展監(jiān)測評估、年度檢查等方式，對規(guī)劃的執(zhí)行情況作出評定，建立符合功能定位和分區(qū)規(guī)劃的差異化考核評價(jià)體系。規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃內(nèi)容不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整修訂的，由規(guī)劃編制單位組織對規(guī)劃實(shí)施情況開展評估，形成評估報(bào)告，并提出規(guī)劃修訂方案，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)