成辦函〔2015〕67號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》



成辦函〔2015〕67號

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2015年4月21日

成都市2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和

禁燒工作實施方案

為推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、市政府《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（成府發(fā)〔2014〕16號）和《成都市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》、《成都市大氣霧霾治理專項工作方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁的原則，強化宣傳，嚴格執(zhí)法，建立長效監(jiān)管機制，突出政策引導(dǎo)，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、目標任務(wù)

禁止露天焚燒秸稈，禁止向河道、溝渠拋棄秸稈；加大綜合利用力度，實現(xiàn)“不見煙霧，不見火光，不見黑斑”；全市秸稈綜合利用率達到94.5%以上。

三、工作重點

（一）加強宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等載體和微博、微信、農(nóng)信通等新媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多層次、多角度深入開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)、秸稈綜合利用方式和禁燒工作的重要意義、露天焚燒秸稈的法律責(zé)任，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識。

（二）加大農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。加大秸稈綜合利用政策支撐體系、秸稈收集儲運體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；皿w系和科技支撐體系建設(shè)力度，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農(nóng)藝、生物、工業(yè)等多種措施，實施秸稈綜合利用，穩(wěn)步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質(zhì)燃料等成熟技術(shù)，在適宜機械化作業(yè)的地區(qū)進一步提升機械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平。進一步落實各項政策，對開展秸稈還田購置秸稈粉碎機械、秸稈打捆收集機具的，在國家農(nóng)機購置補貼基礎(chǔ)上，市級財政追加補貼20%；對市級以上示范農(nóng)機專業(yè)合作社在市域內(nèi)開展秸稈還田作業(yè)的，市級財政給予農(nóng)機作業(yè)30%的油料補貼;對免耕覆蓋沃土還田的免費發(fā)放秸稈腐熟劑，對規(guī)?；媒斩?000噸以上的給予每噸40元的補貼。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要研究制定促進秸稈綜合利用的政策措施，推動秸稈綜合利用。

（三）加強農(nóng)作物秸稈禁燒工作。進一步建立和完善工作聯(lián)動、大氣污染會商、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、宣傳引導(dǎo)、違法懲處和責(zé)任追究等秸稈禁燒工作推進機制，細化完善禁燒網(wǎng)格化管理，強力推進秸稈禁燒工作。加強對中心城區(qū)征而未用地、河渠灘涂地、城市上風(fēng)方向、機場航空通道、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、與相鄰市交界區(qū)域及區(qū)（市）縣之間和重大活動期間的監(jiān)測巡查執(zhí)法力度，做到“有煙必查，有火必罰”，不留盲區(qū)和死角。嚴查重處“第一把火”，始終保持對露天焚燒秸稈違法行為的高壓態(tài)勢。對拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)戶在承包地上露天焚燒秸稈的，按修訂后的耕地保護基金管理辦法，扣發(fā)其當(dāng)年的耕地保護基金；對糧食規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在其流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地上露天焚燒秸稈的，取消其享受有關(guān)政策性獎勵或補助的資格。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)工作的負責(zé)同志是秸稈綜合利用工作的直接責(zé)任人，負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達的工作目標任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村組負責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的具體落實。

（二）市級有關(guān)部門職責(zé)。

1.市農(nóng)委（市秸稈辦）負責(zé)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，做好牽頭負責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作和與德陽市秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

2.市環(huán)保局負責(zé)依法處理露天焚燒秸稈違法行為，做好牽頭負責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作，協(xié)調(diào)環(huán)境保護廳和眉山市、資陽市秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

3.市監(jiān)察局負責(zé)對秸稈綜合利用和禁燒工作不力、造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。

4.市科技局負責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)的引進、示范、推廣工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

5.市公安局負責(zé)依法處理拒絕或妨礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為，配合秸稈禁燒工作組開展執(zhí)法。

6.市政府目督辦負責(zé)對各區(qū)（市）縣政府和市級包片部門（單位）秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行目標考核。

7.市氣象局負責(zé)氣象預(yù)報和“火點”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，做好人工增雨降雨和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

8.成都傳媒集團負責(zé)制定秸稈綜合利用和禁燒工作的專題報道工作方案，組織新聞媒體進行宣傳報道。

9.市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市國土局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計委，市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司，省機場集團等部門（單位）要根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好秸稈禁燒工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

五、進度安排

（一）小春期間進度安排。

1. 組織發(fā)動階段（4月10日至25日）。召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標責(zé)任書，落實秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發(fā)動，做到機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要將具體工作方案于4月25日前報市秸稈辦。

2. 巡查執(zhí)法階段（4月26日至6月5日）。各地要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為，市級相關(guān)部門要嚴格落實包片督查制度。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要每日9:00前向市秸稈辦報送前一日巡查督查工作情況。

3. 總結(jié)考核階段（6月6日至6月15日）。各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于6月10日前將總結(jié)材料報市秸稈辦。市政府目督辦會同市秸稈辦，對各區(qū)（市）縣政府和市級相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行考核。

（二）大春期間工作進度安排。8月15日至8月31日為組織發(fā)動階段，9月1日至10月10日為巡查執(zhí)法階段，10月11日至10月20日為總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、市級有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，確保工作有效推進。各區(qū)（市）縣政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，扎實推動秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）落實經(jīng)費。市和區(qū)（市）縣要將秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，確保各項工作措施落實到位和工作順利開展。

附件：2015年成都市秸稈禁燒包片督查表

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