您當(dāng)前的位置：成辦函〔2014〕152號(hào)《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于提升成都市歷史文化名鎮(zhèn)品牌競爭力實(shí)施意見的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于提升成都市歷史文化名鎮(zhèn)品牌競爭力實(shí)施意見的通知》
成辦函〔2014〕152號(hào)
有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市建委、市規(guī)劃局、市文化局、市旅游局《關(guān)于提升成都市歷史文化名鎮(zhèn)品牌競爭力的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
成都市人民政府辦公廳
2014年9月9日
關(guān)于提升成都市歷史文化名鎮(zhèn)
品牌競爭力的實(shí)施意見
市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
市建委市規(guī)劃局市文化局市旅游局
為加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)利用，提升天府古鎮(zhèn)建設(shè)水平，現(xiàn)就提升我市歷史文化名鎮(zhèn)品牌競爭力提出如下實(shí)施意見。
一、總體思路和工作原則
（一）總體思路。按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》規(guī)定，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路保護(hù)、傳承和科學(xué)利用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建歷史文化名鎮(zhèn)整體保護(hù)和綜合利用工作機(jī)制，提升品牌競爭力，實(shí)現(xiàn)歷史文化資源科學(xué)利用，古鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）工作原則。
1．全域統(tǒng)籌，整體提升。統(tǒng)籌市域內(nèi)歷史文化名鎮(zhèn)資源，整體規(guī)劃，突出重點(diǎn)，各顯特色，錯(cuò)位發(fā)展，創(chuàng)立品牌，提升整體競爭力。
2．強(qiáng)化保護(hù)，永續(xù)利用。嚴(yán)格按照歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃實(shí)施保護(hù)和建設(shè)活動(dòng)，有效保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)、傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、文物古跡、古鎮(zhèn)風(fēng)貌，傳承古鎮(zhèn)歷史文化脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3．四態(tài)融合，彰顯特色。以國際化標(biāo)準(zhǔn)，將文態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、形態(tài)有機(jī)結(jié)合，突出地方性歷史文化特色，完善配套服務(wù)設(shè)施和城鎮(zhèn)功能，提升知名度，增強(qiáng)發(fā)展活力。
4．完善機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。明確歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)的責(zé)任主體，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的營運(yùn)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
二、保護(hù)歷史資源，塑造古鎮(zhèn)特色
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃彰顯特色。編制《成都市天府古鎮(zhèn)保護(hù)利用規(guī)劃》，將市域內(nèi)尚存的所有古鎮(zhèn)、古村、古街區(qū)、古街坊納入天府古鎮(zhèn)體系，既明確統(tǒng)一要求，又分別確定25個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的特色定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，按古鎮(zhèn)不同的發(fā)展方向，統(tǒng)籌資源，培育和展示特色形象，錯(cuò)位開發(fā)利用，避免同質(zhì)化。
（四）強(qiáng)化古鎮(zhèn)文物保護(hù)工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《成都市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，做好古鎮(zhèn)范圍內(nèi)各級(jí)文保單位及“三普”不可移動(dòng)文物日常保護(hù)及管理工作，避免建設(shè)過程中對(duì)文物的影響和破壞。對(duì)全市各重點(diǎn)文物開展全面詳細(xì)的調(diào)查，加強(qiáng)文物建筑維修和環(huán)境風(fēng)貌整治，建立和完善區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）三級(jí)文物管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)劃定公布保護(hù)范圍，建立保護(hù)標(biāo)志及文字簡介牌。
（五）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化、民風(fēng)民俗、傳統(tǒng)工藝、民間手藝、戲曲歌曲、傳統(tǒng)活動(dòng)的收集整理，申報(bào)各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，對(duì)列入各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性項(xiàng)目，要加大旅游產(chǎn)品開發(fā)，提出保護(hù)措施和扶持政策，合理利用，傳承發(fā)展。
（六）原真態(tài)保護(hù)古鎮(zhèn)資源和空間環(huán)境。按照“原真性才是競爭力”的理念，強(qiáng)化古鎮(zhèn)空間形態(tài)和傳統(tǒng)生活方式保護(hù)，古鎮(zhèn)歷史街區(qū)內(nèi)留住原住民、保持原生活，以原真態(tài)的天府農(nóng)耕小鎮(zhèn)形態(tài)及其傳統(tǒng)、地方的生活形態(tài)和文化內(nèi)容創(chuàng)立品牌，提升影響力、競爭力。嚴(yán)格控制古鎮(zhèn)歷史街區(qū)及其周邊的建設(shè)活動(dòng)和招商引資項(xiàng)目。
三、提高古鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，提升古鎮(zhèn)發(fā)展綜合效益
（七）提高古鎮(zhèn)接待能力。各有關(guān)區(qū)（市）縣要通過引進(jìn)在古鎮(zhèn)規(guī)劃和開發(fā)方面有實(shí)力的投資商，提高古鎮(zhèn)整體規(guī)劃建設(shè)品位，當(dāng)前尤其要加大交通設(shè)施、賓館接待設(shè)施、停車場等硬件建設(shè)，進(jìn)一步提高古鎮(zhèn)接待能力。
（八）擴(kuò)展古鎮(zhèn)特色資源利用空間。要充分利用古鎮(zhèn)與周邊田園風(fēng)光相融合的特點(diǎn)，將古鎮(zhèn)的游覽空間向鎮(zhèn)外擴(kuò)展，鼓勵(lì)和支持古鎮(zhèn)將場鎮(zhèn)外的新農(nóng)村和天府林盤進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃打造，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和文化旅游同步發(fā)展。對(duì)重點(diǎn)歷史文化名鎮(zhèn)的林盤整治利用項(xiàng)目，納入全市林盤保護(hù)利用試點(diǎn)予以指導(dǎo)和支持。
（九）充分展示古鎮(zhèn)歷史文化資源。推進(jìn)重點(diǎn)歷史文化名鎮(zhèn)民辦博物館的展示提升工程。將不能在原址保護(hù)的傳統(tǒng)民居建筑整體遷移到古鎮(zhèn)復(fù)建，拓展古鎮(zhèn)街坊和建筑縱深空間，使建筑在外觀形態(tài)上形成參差錯(cuò)落的視覺效果。有條件的古鎮(zhèn)要引入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)展示街，傳承歷史文脈，把重點(diǎn)古鎮(zhèn)打造為四川歷史文化的集中展演舞臺(tái)、文化休閑的城市會(huì)客廳和國際化的旅游目的地。
四、強(qiáng)化綜合管理，打造旅游品牌
（十）統(tǒng)籌推進(jìn)古鎮(zhèn)文化旅游品牌建設(shè)。由市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，按照旅游項(xiàng)目建設(shè)與開發(fā)達(dá)到“文化地域化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品特色化、服務(wù)人性化”的要求，重新梳理我市歷史文化旅游資源和現(xiàn)有各類規(guī)劃成果，建立詳細(xì)的數(shù)據(jù)庫，編制天府古鎮(zhèn)品牌建設(shè)規(guī)劃。
（十一）打造“天府古鎮(zhèn)藝術(shù)節(jié)”品牌。圍繞提升古鎮(zhèn)品牌競爭力，每年舉辦一屆“天府古鎮(zhèn)藝術(shù)節(jié)”。通過舉辦藝術(shù)節(jié)，串聯(lián)和激活全市重點(diǎn)古鎮(zhèn)不同的文化符號(hào)，吸引游客和社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，使天府古鎮(zhèn)成為新型城鎮(zhèn)化的新亮點(diǎn)。同時(shí)，各古鎮(zhèn)要適應(yīng)游客需求，搞好夜間旅游項(xiàng)目開發(fā)，增強(qiáng)對(duì)國內(nèi)、國際旅行社和游客的吸引力。
（十二）提升開放式景區(qū)精細(xì)化管理。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)旅游開放式景區(qū)綜合管理研究，提出針對(duì)性意見。結(jié)合“十大美麗景區(qū)”評(píng)選、“志愿者進(jìn)景區(qū)”文明勸導(dǎo)活動(dòng)、景區(qū)第三方測評(píng)、景區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作，提升精細(xì)化管理水平。
（十三）采取多種傳播手段搞好古鎮(zhèn)營銷推廣。完善文化旅游數(shù)據(jù)中心平臺(tái)功能，開發(fā)和完善旅游散客綜合服務(wù)平臺(tái)，加快推進(jìn)智慧旅游服務(wù)、管理、營銷體系建設(shè)。增加旅游數(shù)據(jù)中心內(nèi)容，拓展成都智能旅游查詢平臺(tái)在歷史文化名鎮(zhèn)的投放空間。同時(shí)要開展系統(tǒng)、長期的宣傳推廣，有效推介天府古鎮(zhèn)文化品牌。
（十四）針對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)旅游展開專項(xiàng)培訓(xùn)。旅游部門要加快制定《成都古鎮(zhèn)旅游接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，組織歷史文化名鎮(zhèn)的一線服務(wù)人員、管理人員，以及參與歷史文化名鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目單位的相關(guān)工作人員進(jìn)行專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)。
五、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)管理
（十五）建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)解決古鎮(zhèn)建設(shè)中的相關(guān)問題。建立歷史文化名鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，由市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市建委、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、市文化局、市旅游局等部門參加，建立目標(biāo)管理制度，實(shí)行績效考核，根據(jù)工作需要不定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究問題，推進(jìn)工作。
（十六）加大古鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)支持力度。各級(jí)財(cái)政要逐步加大對(duì)古鎮(zhèn)資源和遺產(chǎn)保護(hù)、文化培育、旅游建設(shè)等資金的投入。各古鎮(zhèn)要充分運(yùn)用相關(guān)政策和措施，拓展籌資渠道，加大引導(dǎo)民間資本投入力度，推進(jìn)古鎮(zhèn)重大項(xiàng)目建設(shè)。市小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)納入小城市和特色鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)，要加大資金扶持力度，增加專項(xiàng)考核指標(biāo)，提升古鎮(zhèn)保護(hù)建設(shè)水平。
（十七）強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理。
1．凡歷史文化名鎮(zhèn)核心保護(hù)區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的改建和新建項(xiàng)目，必須由規(guī)劃部門核發(fā)選址意見書，明確規(guī)劃要求；重大維修、改建和新建項(xiàng)目規(guī)劃方案，必須報(bào)規(guī)劃部門審查；建筑設(shè)計(jì)方案須報(bào)建設(shè)行政主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，才能核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。
2．建設(shè)部門和規(guī)劃部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)重大維修、改建和新建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，并參加項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后按規(guī)定辦理備案手續(xù)。
3．加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)個(gè)人建房及房屋維修的管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)居民確需對(duì)所居住的房屋進(jìn)行維修的，應(yīng)向房屋所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，由縣級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、文物等部門聯(lián)合踏勘和審查，同意后出具開工批準(zhǔn)文件。
（十八）健全歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)責(zé)任追究制度。不按歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃和各級(jí)相關(guān)保護(hù)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)建設(shè)，造成嚴(yán)重后果的，取消其歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。
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