成辦函〔2015〕103號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付監(jiān)督管理工作的試行意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付監(jiān)督管理工作的試行意見(jiàn)》



成辦函〔2015〕103號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)以及中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)）精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和市委、市政府保障勞動(dòng)者工資支付工作的有關(guān)要求，有效防范和解決企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題，支持企業(yè)健康發(fā)展，切實(shí)保障勞動(dòng)者權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定，依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)工資支付監(jiān)督管理工作提出以下意見(jiàn)。

一、健全工作制度，構(gòu)建預(yù)防企業(yè)欠薪長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立健全企業(yè)欠薪預(yù)警制度。深入推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，統(tǒng)籌力量、整合資源，使勞動(dòng)用工管理基層網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格相融合，依托基層網(wǎng)格動(dòng)態(tài)監(jiān)控企業(yè)工資支付情況和欠薪隱患，及時(shí)對(duì)企業(yè)欠薪作出預(yù)警。

（二）建立健全企業(yè)工資支付不良信用信息披露制度。建立和完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)考核機(jī)制，對(duì)欠薪造成群體性事件、發(fā)生欠薪逃匿、欠薪總額較大或拒不執(zhí)行改正指令的企業(yè)，將其列入“黑名單”，并通過(guò)我市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)予以披露，公開(kāi)曝光其違法行為。

（三）健全解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作實(shí)際，定期開(kāi)展工資拖欠問(wèn)題分析研判和案例通報(bào)，適時(shí)開(kāi)展工資拖欠專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和聯(lián)合檢查。

（四）健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。建立健全處置欠薪群體性事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加大農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，鞏固農(nóng)民工工資清欠成果，及時(shí)妥善處置欠薪類(lèi)群體性突發(fā)事件。

二、加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)工資支付行為

（一）強(qiáng)化屬地日常監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)屬地政府責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）以及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要建立工資支付日常巡查制度，及時(shí)監(jiān)控企業(yè)工資支付情況，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和工資支付出現(xiàn)異常的，及時(shí)采取必要措施，同時(shí)向上級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管。各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所管理企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)消除欠薪隱患。各級(jí)工會(huì)組織要依法對(duì)企業(yè)的工資支付行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化勞動(dòng)保障日常巡查。運(yùn)用勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資支付情況的日常監(jiān)督檢查。通過(guò)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”主動(dòng)監(jiān)察用工企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)格員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除企業(yè)拖欠工資隱患。

（四）規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。工商部門(mén)要加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)企業(yè)的查處力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，從源頭上防范因勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議、經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿等引發(fā)的欠薪問(wèn)題發(fā)生。

（五）強(qiáng)化企業(yè)工資支付主體責(zé)任。按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，企業(yè)必須切實(shí)履行按時(shí)足額支付工資的法定義務(wù)和主體責(zé)任，依法完善有關(guān)工資支付的規(guī)章制度，并公布或告知?jiǎng)趧?dòng)者。企業(yè)有責(zé)任加強(qiáng)所屬的下級(jí)經(jīng)營(yíng)單位、承包經(jīng)營(yíng)單位和外派人員的工資支付情況的監(jiān)督管理。

三、加大處置力度，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為

（一）暢通欠薪訴求渠道。完善和規(guī)范舉報(bào)投訴電話、舉報(bào)投訴信箱和服務(wù)窗口，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑，拓寬舉報(bào)投訴渠道。嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)受理舉報(bào)投訴案件。指導(dǎo)企業(yè)在內(nèi)部建立暢通有序的職工合理訴求渠道，從源頭上預(yù)防和減少因勞動(dòng)報(bào)酬等因素引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解。充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解以及基層人民調(diào)解在化解勞資糾紛方面的作用，進(jìn)一步加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作力度，最大限度將工資爭(zhēng)議化解在基層。暢通農(nóng)民工工資爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，按照“快立、快審、快結(jié)”原則，及時(shí)受理、裁決拖欠農(nóng)民工工資勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。

（三）做好法律援助。司法部門(mén)要加大法律援助工作力度，及時(shí)為討薪勞動(dòng)者提供法律咨詢和法律援助，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)訴訟渠道理性維權(quán)和依法維權(quán)。

（四）加大行政執(zhí)法力度。人社、公安、工商等部門(mén)在抓好日常監(jiān)督檢查工作的同時(shí)，要針對(duì)欠薪事件高發(fā)時(shí)段、不同產(chǎn)業(yè)行業(yè)領(lǐng)域欠薪案件特點(diǎn)，以及重大節(jié)日、重要敏感時(shí)期，加大對(duì)企業(yè)工資支付情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)肅查處欠薪違法企業(yè)，除依法需要保護(hù)的涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的案件外，在作出行政處罰決定之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站依法公開(kāi)案件信息，包括違法違規(guī)的主要事實(shí)、處罰種類(lèi)、依據(jù)和結(jié)果等。

（五）加強(qiáng)行刑銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，暢通移送涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件渠道，對(duì)有能力支付而不支付勞動(dòng)者報(bào)酬或通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者報(bào)酬的案件，人社部門(mén)應(yīng)按規(guī)定核實(shí)案情，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)受理人社部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪違法犯罪行為。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障措施

（一）形成工作推進(jìn)合力。要切實(shí)落實(shí)屬地政府管理責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議的作用，形成屬地政府負(fù)總責(zé)，人社部門(mén)牽頭，行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，相關(guān)部門(mén)共同參與、系統(tǒng)推進(jìn)、綜合治理的常態(tài)機(jī)制，共同做好保障非建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)職工工資支付各項(xiàng)工作。對(duì)因處置不當(dāng)、工作不力、推諉塞責(zé)造成重大影響的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任。

（二）建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金。市和區(qū)（市）縣政府分別建立健全欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付制度，按照應(yīng)急救急和有限墊付的原則建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，將所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，細(xì)化審批流程，理清應(yīng)急周轉(zhuǎn)金申報(bào)、使用、追償、核銷(xiāo)及監(jiān)管等規(guī)程，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，及時(shí)消除重大社會(huì)穩(wěn)定隱患。

（三）加大宣傳力度。通過(guò)集中宣傳、上門(mén)宣傳、執(zhí)法服務(wù)等活動(dòng)，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和工資支付的相關(guān)政策規(guī)定，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，進(jìn)一步提升企業(yè)和勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和工資支付相關(guān)政策規(guī)定的知曉程度。通過(guò)正面引導(dǎo)和反面曝光欠薪典型案例等方式，切實(shí)提升企業(yè)守法意識(shí)和職工依法維權(quán)意識(shí)及能力。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重視勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法能力與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)。

本試行意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

成都市人民政府辦公廳

2015年6月4日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)