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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》
成辦函〔2015〕104號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）精神，深入實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略和五大興市戰(zhàn)略，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)，提升城市質(zhì)量發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以質(zhì)量提升促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，提出如下意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)質(zhì)量工作責(zé)任
（一）落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任。充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和重要性，按照“統(tǒng)一部署、兩級(jí)實(shí)施”原則，保持質(zhì)量監(jiān)管體系的系統(tǒng)性，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和屬地政府管理責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，重點(diǎn)抓好業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、工作研究、質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法工作人才培養(yǎng)、跨區(qū)域案件組織協(xié)調(diào)、重大案件查辦，以及對(duì)區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)履職情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)要認(rèn)真履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)抓好上級(jí)部署的貫徹落實(shí)，圍繞質(zhì)量提升和質(zhì)量安全加強(qiáng)規(guī)范化管理和基層基礎(chǔ)建設(shè)。市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)全市質(zhì)量強(qiáng)市工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查考核，提出工作規(guī)劃和階段性目標(biāo)，研究解決重大問(wèn)題。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（市）縣領(lǐng)導(dǎo)小組要把質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（市）縣工作作為“一把手工程”來(lái)抓，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入轄區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，推進(jìn)區(qū)域質(zhì)量發(fā)展。
（二）建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、各盡其責(zé)”的原則，構(gòu)建與分級(jí)管理體制相適應(yīng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作體系，明確市質(zhì)監(jiān)部門(mén)與區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)事權(quán)劃分。強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)管，推進(jìn)關(guān)口前移，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣質(zhì)監(jiān)部門(mén)貼近企業(yè)、貼近群眾、就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)效能。
（三）建立健全監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府要健全完善產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全監(jiān)管與行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全、落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)（市）縣建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工作和特種設(shè)備安全監(jiān)管等聯(lián)席會(huì)議制度；建立完善打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合機(jī)制，營(yíng)造開(kāi)放、暢通、有效的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境；完善質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，建立健全快速監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制和產(chǎn)品質(zhì)量特種設(shè)備安全監(jiān)管突發(fā)事件、重大輿情應(yīng)急處置機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性和行業(yè)性的質(zhì)量安全事故。
二、推進(jìn)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升質(zhì)量工作水平
（一）大力實(shí)施質(zhì)量提升工程?？茖W(xué)制定質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃，抓好質(zhì)量強(qiáng)市工作；加快完善以綜合整治促質(zhì)量提升、以質(zhì)量提升促行業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制；組織制定質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，推進(jìn)名牌發(fā)展戰(zhàn)略，組織企業(yè)、園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、四川名牌和知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。深化產(chǎn)品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管工作改革，進(jìn)一步將日用消費(fèi)品、食品相關(guān)產(chǎn)品、電子商務(wù)產(chǎn)品以及生產(chǎn)許可證強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品列入重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容；建立并完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的體系及機(jī)制，全面規(guī)范實(shí)施分級(jí)抽查、抽檢分離和后處理工作機(jī)制，加快形成以監(jiān)督抽查為主要形式，日常巡查、專(zhuān)項(xiàng)檢查相互銜接的監(jiān)督檢查體系，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，著力消除區(qū)域性質(zhì)量安全隱患。
（三）扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。編制標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展環(huán)境；制定區(qū)域性地方標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的多層次、高水平標(biāo)準(zhǔn)體系；貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)管理、公共服務(wù)和城市發(fā)展等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作；創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制，培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；完善標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)制標(biāo)、采標(biāo)、用標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。建立以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的質(zhì)量信用信息平臺(tái)，建立政府部門(mén)與行業(yè)之間的質(zhì)量信用互聯(lián)共享機(jī)制，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等信息記錄，開(kāi)展全市企業(yè)質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作。
（五）強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。及時(shí)研究特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定預(yù)防整治方案，對(duì)特種設(shè)備安全重大隱患進(jìn)行綜合分析、聯(lián)合整治、掛牌督辦；組織開(kāi)展日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任；強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和作業(yè)人員考試發(fā)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；建立特種設(shè)備安全專(zhuān)家服務(wù)隊(duì)伍；定期開(kāi)展應(yīng)急演練，按照規(guī)定權(quán)限組織或參與特種設(shè)備事故調(diào)查處理工作；大力推進(jìn)特種設(shè)備安全信息化建設(shè)。
（六）加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督工作。編制計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃；統(tǒng)籌社會(huì)計(jì)量資源，加強(qiáng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加強(qiáng)計(jì)量科學(xué)技術(shù)研究，完善量傳溯源體系；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，加大對(duì)貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等領(lǐng)域計(jì)量器具的監(jiān)管力度；加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)建立完善計(jì)量檢測(cè)和管理體系。
（七）加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可工作。加大認(rèn)證認(rèn)可推動(dòng)力度，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；加強(qiáng)3C（中國(guó)強(qiáng)制認(rèn)證）、有機(jī)認(rèn)證等獲證企業(yè)證后監(jiān)管和重點(diǎn)認(rèn)證產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；開(kāi)展對(duì)3C認(rèn)證產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、食品和農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證產(chǎn)品及其獲證企業(yè)的監(jiān)督檢查，建立相關(guān)信息檔案；全面落實(shí)國(guó)家推行的各項(xiàng)認(rèn)證制度，推廣低碳節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域認(rèn)證。
（八）建立社會(huì)監(jiān)督多元共治機(jī)制。以12365舉報(bào)投訴處置平臺(tái)為載體，構(gòu)建信息共享、反應(yīng)快速的質(zhì)量安全投訴舉報(bào)和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，快速高效解決消費(fèi)者的合法訴求；建立社會(huì)監(jiān)督員制度，倡導(dǎo)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全監(jiān)督志愿者行動(dòng)，完善社會(huì)公眾、新聞媒體、市場(chǎng)主體參與的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制；深入開(kāi)展“質(zhì)量月”群眾性質(zhì)量活動(dòng)，建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地，普及產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和質(zhì)量法律法規(guī)，營(yíng)造質(zhì)量安全人人關(guān)注、人人參與的良好氛圍，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)參與”的質(zhì)量多元共治格局。
三、強(qiáng)化工作保障，進(jìn)一步夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)
（一）強(qiáng)化目標(biāo)考核。各區(qū)（市）縣要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)質(zhì)量工作考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕47號(hào)），落實(shí)質(zhì)量管理目標(biāo)管理責(zé)任制，建立質(zhì)量工作評(píng)價(jià)考核體系，將質(zhì)量工作列入政府績(jī)效考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部的質(zhì)量工作考核。市質(zhì)監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)質(zhì)量工作事權(quán)履行和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)職能權(quán)限法定化，推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)利邊界。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員主體資格和執(zhí)法行為，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序。完善案件評(píng)查、執(zhí)法檢查等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式，落實(shí)“執(zhí)法辦案、案件審理、處罰決定”三分離制度、重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案制度、行政處罰案件公開(kāi)制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制。
（三）做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)。科學(xué)規(guī)劃?rùn)z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)布局，建設(shè)具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，打造特色鮮明、功能互補(bǔ)、覆蓋全面、公正獨(dú)立、接軌國(guó)際的公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定、計(jì)量認(rèn)證和分類(lèi)監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果公信權(quán)威。各區(qū)（市）縣原則上不再單獨(dú)設(shè)置檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“法治質(zhì)監(jiān)、科技質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)”要求，把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍能力建設(shè)。各區(qū)（市）縣要根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)管需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備質(zhì)量安全協(xié)管員，開(kāi)展協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報(bào)告和宣傳引導(dǎo)等工作；建立系統(tǒng)、科學(xué)的質(zhì)量教育培訓(xùn)體系，完善長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。
（五）夯實(shí)基礎(chǔ)保障。各區(qū)（市）縣要加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)管工作的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入力度，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、科技創(chuàng)新、名牌創(chuàng)建、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、執(zhí)法打假辦案等經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)工作人員、辦公場(chǎng)所、執(zhí)法裝備和信息化建設(shè)等問(wèn)題。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等領(lǐng)域發(fā)展政策，進(jìn)一步夯實(shí)質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)保障。
成都市人民政府辦公廳
2015年6月4日
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