成辦函〔2015〕100號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市工商行政管理工作的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強全市工商行政管理工作的意見》



成辦函〔2015〕100號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

為全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）及省委省政府、市委市政府關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變、工商行政管理體制調(diào)整等有關(guān)文件精神，深入實施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略和五大興市戰(zhàn)略，堅持放管并重，實行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場主體活力，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全市工商行政管理工作提出如下意見。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實工作責(zé)任

（一）落實屬地管理責(zé)任。按照“統(tǒng)一部署、兩級實施、三級覆蓋”原則，健全統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系，落實市場主體行為規(guī)范責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任和屬地政府管理責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要加強領(lǐng)導(dǎo)，圍繞市委市政府中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地工商行政管理工作。市工商部門負(fù)責(zé)對區(qū)（市）縣工商部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，重點抓好業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一部署、工作研究、工商法律法規(guī)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、監(jiān)管執(zhí)法工作人才培養(yǎng)、跨區(qū)域案件組織協(xié)調(diào)、重大案件查辦，以及對區(qū)（市）縣工商部門履職情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)（市）縣工商部門要積極履行工商行政管理職責(zé)，切實抓好上級部署的貫徹落實，加強規(guī)范化管理和基層基礎(chǔ)建設(shè)。

（二）建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。按照“依法行政、權(quán)責(zé)一致，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，簡政放權(quán)、提高效能，理順關(guān)系、分工協(xié)作”等原則，明確市工商部門與區(qū)（市）縣工商部門事權(quán)劃分。強化層級監(jiān)督，推進(jìn)關(guān)口前移，充分發(fā)揮區(qū)（市）縣工商部門貼近基層、貼近群眾、就近監(jiān)管的優(yōu)勢，切實提高監(jiān)管服務(wù)效能。

（三）健全完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動機制。各區(qū)（市）縣政府要健全完善本轄區(qū)市場監(jiān)管與行政執(zhí)法綜合協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)動，繼續(xù)實行和健全經(jīng)營性無證無照整治、中介行業(yè)規(guī)范發(fā)展、信用信息建設(shè)等聯(lián)席會議制度；建立完善打擊傳銷、規(guī)范直銷互動協(xié)作機制，日常監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同配合機制和市場主體信用信息互通機制，營造開放、暢通、有效的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境；完善市場監(jiān)管責(zé)任體系，明確監(jiān)管責(zé)任主體和要求，建立健全快速聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法機制和市場監(jiān)管突發(fā)事件、重大輿情應(yīng)急處置機制。

二、推進(jìn)重點工作，提升市場監(jiān)管水平

（一）充分發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

1.優(yōu)化市場主體準(zhǔn)入。持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，按照便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，創(chuàng)新企業(yè)登記制度，降低準(zhǔn)入門檻，強化市場主體責(zé)任，促進(jìn)形成誠信、公平、有序的市場秩序。積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和市場主體做多、做大、做強的投資和經(jīng)營環(huán)境。

2.優(yōu)化工商服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)，全面下放拍賣活動備案、合同爭議行政調(diào)解、二手車交易市場場地查驗等監(jiān)管服務(wù)事權(quán)；大力推進(jìn)企業(yè)誠信制度建設(shè)，完善信用約束機制，運用信息公示和信息共享，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息系統(tǒng)予以公示；健全完善行政指導(dǎo)制度，更多依靠法律咨詢、行政建議、行政勸導(dǎo)、行政警示等非強制手段，引導(dǎo)市場主體依法經(jīng)營。

3.促進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實施。強化商標(biāo)注冊事前指導(dǎo)、事中服務(wù)和事后保護(hù)，指導(dǎo)和鼓勵各類市場主體申請商標(biāo)注冊并幫助解決商標(biāo)疑難問題，運用商標(biāo)策略擴大市場占有率，提升市場競爭力。扎實推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略進(jìn)園區(qū)工作；強化對地理標(biāo)志商標(biāo)注冊、運用和管理的指導(dǎo)；指導(dǎo)和鼓勵各類市場主體申請馳（著）名商標(biāo)認(rèn)定，做好成都市著名商標(biāo)認(rèn)定及四川省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)認(rèn)定申請的上報工作。強化商標(biāo)監(jiān)督管理，依法保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)商標(biāo)強企、商標(biāo)富農(nóng)、商標(biāo)興市。

4.推進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。加強廣告業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，將廣告產(chǎn)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)中整體謀劃和推進(jìn)，以廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)為抓手，以提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和市場競爭力為目標(biāo)，不斷增強產(chǎn)業(yè)的社會貢獻(xiàn)度，促進(jìn)廣告業(yè)又好又快發(fā)展。積極構(gòu)建“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的廣告監(jiān)管模式，以涉及群眾切身利益的食品（保健食品）、藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療服務(wù)、化妝品、房地產(chǎn)等行業(yè)和領(lǐng)域廣告監(jiān)管為重點，強化廣告主、廣告經(jīng)營者和發(fā)布者主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊和查處虛假違法廣告，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)領(lǐng)、工商牽頭、部門配合、社會參與、共同推進(jìn)”的推進(jìn)廣告戰(zhàn)略實施工作格局。

（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，強化市場監(jiān)管和行政執(zhí)法。

1.健全完善分層分級管理模式和分級聯(lián)動、分級響應(yīng)以及責(zé)任追溯機制。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，著力構(gòu)建市工商部門、區(qū)（市）縣工商部門、派出機構(gòu)、網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域監(jiān)管人員四級聯(lián)動、分級響應(yīng)的市場監(jiān)管機制，建立健全嚴(yán)格、可追溯的逐級責(zé)任倒查機制。

2.夯實監(jiān)管信用基礎(chǔ)，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。根據(jù)市場主體信用狀況實行分類分級、動態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營異常名錄制度。

3.健全完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測工作機制，加強重點商品質(zhì)量準(zhǔn)入和自律制度建設(shè)。監(jiān)督檢查并指導(dǎo)轄區(qū)經(jīng)營者建立并執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗收、不合格商品退市等制度。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢，開展商品質(zhì)量專項整治。加強對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，督促指導(dǎo)經(jīng)營者及時整改不規(guī)范經(jīng)營行為，落實商品質(zhì)量安全責(zé)任。

（三）完善消費維權(quán)聯(lián)動機制，維護(hù)消費者合法權(quán)益。依托12315消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建受理及時、轉(zhuǎn)辦迅速、調(diào)解有效、查處有力、反饋到位的消費維權(quán)工作平臺。完善指揮調(diào)度聯(lián)動機制，落實區(qū)（市）縣工商部門、消費者協(xié)會在處理消費糾紛中的屬地管轄責(zé)任，快捷高效解決消費者合法訴求。探索完善“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，加強消費糾紛調(diào)解與行政監(jiān)管執(zhí)法的銜接。充分發(fā)揮社會組織在消費維權(quán)中的作用，加強消費者協(xié)會組織機構(gòu)建設(shè)，支持消費者協(xié)會依法履行職責(zé)。

三、強化工作保障，夯實監(jiān)管工作基礎(chǔ)

（一）加強目標(biāo)考核。各區(qū)（市）縣政府要建立和落實工商行政管理目標(biāo)管理責(zé)任制，將工商行政管理工作納入績效考核評價、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。市工商部門要加強對各項工商行政管理事權(quán)履行和目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督檢查。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力邊界，推進(jìn)工商行政管理部門職能權(quán)限法定化。切實規(guī)范執(zhí)法人員主體資格，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實執(zhí)法程序，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善案件評查、執(zhí)法檢查、法治建設(shè)評價等常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督方式，落實重大行政處罰和行政強制備案制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、行政執(zhí)法評議考核制和行政執(zhí)法責(zé)任追究制。

（三）加強隊伍建設(shè)。以“行政行為法治化、政務(wù)服務(wù)信息化、隊伍管理準(zhǔn)軍事化”建設(shè)為抓手，把服務(wù)發(fā)展作為首要任務(wù)，切實強化工商行政管理能力建設(shè)。組織開展專業(yè)培訓(xùn)、工作交流和業(yè)務(wù)考核，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平。大力推動移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)與工商行政管理業(yè)務(wù)的全面融合，提高執(zhí)法規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。

（四）加大基礎(chǔ)保障。各區(qū)（市）縣政府要根據(jù)屬地工商行政管理工作需要，建立經(jīng)費正常保障機制和增長機制。夯實基礎(chǔ)，加大投入，切實解決好基層工商部門工作人員、辦公場地、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)等問題，進(jìn)一步提高基層基礎(chǔ)建設(shè)水平。

成都市人民政府辦公廳

2015年5月26日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)