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《成都市人民政府辦公廳關于貫徹落實國務院、四川省計量發(fā)展規(guī)劃的實施意見》
成辦函〔2015〕114號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為進一步加強全市計量基礎建設，提高計量技術水平，增強計量監(jiān)管能力，按照國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》和《四川省計量發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》要求，現(xiàn)就推進全市計量工作發(fā)展提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委“改革創(chuàng)新、轉型升級”總體戰(zhàn)略和五大興市戰(zhàn)略，以成功創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”為契機，堅持“突出重點、夯實基礎、統(tǒng)籌兼顧、服務發(fā)展、完善法制、依法監(jiān)管”的原則，提升計量工作在促進產業(yè)發(fā)展、提高產品質量、推進節(jié)能降耗、增強技術創(chuàng)新能力和保障民生等方面的基礎保障作用，為服務全市經濟社會建設大局提供重要技術支撐。
二、工作目標
（一）計量服務保障能力顯著提升。進一步完善量值傳遞與溯源體系，提升汽車制造、精密機械、生物醫(yī)藥、電子信息技術、環(huán)境保護等領域的計量檢測能力，構筑資源配置合理、保障能力齊全、服務功能完備、國內水平一流的計量技術基礎支撐體系。到2020年，全市計量標準和量值傳遞與溯源體系覆蓋率達到95%以上，全市行政區(qū)域內建立社會公用計量標準達到780項以上， 建立1至2個國家產業(yè)計量測試中心、2個計量重點實驗室。
（二）民生計量監(jiān)管體系基本完善。全市計量法規(guī)體系和計量監(jiān)管體系基本健全，計量監(jiān)管機制和方法不斷創(chuàng)新，行政許可行為規(guī)范、計量監(jiān)督管理科學有效；社會誠信計量體系基本建成；公平和諧的市場計量環(huán)境基本形成。到2020年，重點管理計量器具受檢率96％以上，定量包裝商品凈含量合格率96％以上，計量產品質量監(jiān)督抽查總體合格率95％以上，引導培育誠信計量示范單位600家以上。
（三）能源計量服務平臺基本建成。進一步加強國家城市能源計量中心（成都）建設，加快推進合同能源管理節(jié)能量審核、能源審計等項目建設，構建基本滿足我市經濟轉型升級需要的能源計量服務平臺。到2020年，全市重點用能單位能源計量器具配備達標率100％，培育市級能源計量示范單位100家以上。
三、主要任務
（一）加強計量技術研究與創(chuàng)新成果轉化。
1．加強計量技術研究。在產業(yè)計量領域，重點開展工業(yè)在線計量器具檢測、在線傳感器檢測、能源數(shù)據遠程傳輸和分析等計量技術研究，促進產業(yè)計量技術能力穩(wěn)步提升。在醫(yī)療衛(wèi)生領域，重點開展涉醫(yī)電離輻射等計量器具量值溯源的技術研究，保障診斷、治療的準確性。在環(huán)境保護領域，重點開展大氣環(huán)境中顆粒污染物總懸浮微粒（TSP）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）等在線監(jiān)測系統(tǒng)量值溯源研究，開展水質評價標準物質及儀器研發(fā)，保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據的準確性。在貿易結算方面，開展電子計價秤、加油（氣）機等計量器具防作弊技術研究，保證公平交易，維護消費者合法權益。
2．積極參與計量技術規(guī)范制（修）訂。針對重點領域技術規(guī)范空白，在環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥等方面，積極參與國家和地方計量技術規(guī)范的制（修）訂，每年不少于2項，滿足量值傳遞與溯源及計量執(zhí)法需要。
3．加強社會公用計量標準建設。利用現(xiàn)代科學技術，完善、提高現(xiàn)有長度、熱學、力學、電磁學等十大計量領域社會公用計量標準的性能，重點提升測力、氣體流量、電子信息等計量標準的準確度等級，提高校準或檢定的自動化程度和信息化水平，并有效擴展檢測范圍。每年新建社會公用計量標準不少于20項，至2020年，新建社會公用計量標準120項以上，力爭建立更多覆蓋面廣、實用性強的社會公用計量標準，進一步提高計量服務成都經濟社會發(fā)展的能力。
4．推進科技創(chuàng)新及成果轉化。加強計量科研重點項目培育、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設、重大課題研究、科技交流合作以及科技政策激勵工作，構建引領和支撐我市計量發(fā)展的計量科技創(chuàng)新體系。將科技經費的配置從項目經費為主逐步向“環(huán)境、人才、載體、項目”多方位配置轉變。加快計量科技成果的轉化應用，把科研成果的轉化應用作為項目立項、執(zhí)行、驗收的全過程評審指標；緊扣企業(yè)的計量測試技術需求，與企業(yè)、高等院校、科研院所聯(lián)合開展技術攻關，實現(xiàn)成果共享；研究制定促進科技成果轉化激勵政策措施；積極鼓勵計量技術機構與企業(yè)、高等院校、科研院所合作共建各類科技創(chuàng)新載體。
（二）提升計量服務與保障能力。
1．統(tǒng)籌規(guī)劃全市量值傳遞與溯源體系建設。統(tǒng)籌全市社會計量資源，積極發(fā)揮法定計量檢定機構、計量校準機構的作用，分階段推進我市基于產業(yè)布局的計量服務網絡體系建設，到2020年底，基本形成滿足我市經濟社會發(fā)展的量值傳遞與溯源體系。重點加強社會公用計量標準建設，推進民生計量和能源計量等領域量值傳遞與溯源能力建設，滿足計量行政部門履行法定職責的要求。加強符合成都產業(yè)特點的計量校準或檢定能力建設和產業(yè)計量創(chuàng)新能力建設，因地制宜建立具有成都優(yōu)勢的產業(yè)計量測試中心，積極建設服務于區(qū)域經濟、城鎮(zhèn)化建設、中小微企業(yè)等的量值傳遞與溯源能力。針對專業(yè)性強、行業(yè)特點突出的計量器具，授權行業(yè)計量技術機構開展量值傳遞工作。
2．構建服務產業(yè)發(fā)展的計量技術服務平臺。圍繞我市重點優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、五大高端成長型產業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)集群，加強國家及省級專業(yè)計量檢測中心建設。在汽車制造、生物醫(yī)藥、電子信息技術、環(huán)境保護等領域積極創(chuàng)建1至2個國家產業(yè)計量測試中心，爭創(chuàng)精密機械檢測、流量校準或檢測兩個計量重點實驗室。通過國家級計量測試中心和計量重點實驗室的建設，構建服務我市產業(yè)轉型升級的計量服務平臺。
——在汽車制造產業(yè)，建立精密機械檢測實驗室，配置高精度三坐標測量機等先進精密測量設備；建立動靜態(tài)扭矩扳子檢測平臺；建立汽車綜合計量測試中心，配置汽車綜合測試儀、汽車測速儀檢定標準等，為機械零部件精密檢測、重大裝備零部件尺寸檢測、重大裝備幾何量的校準或檢測等提供量值溯源保障，為產品生產工藝過程控制、產品質量升級提供計量技術支撐。
——在生物醫(yī)藥產業(yè)，構建制藥產業(yè)計量測試中心，全方位滿足制藥行業(yè)研發(fā)、生產、銷售各環(huán)節(jié)的計量檢測需求。建立塵埃粒子計數(shù)器校準、臭氧檢測儀檢定、潔凈生產區(qū)潔凈性能及高效過濾器性能檢測等標準，建立覆蓋制藥行業(yè)所需項目的量值傳遞標準，為我市制藥行業(yè)健康發(fā)展提供強有力的計量技術支撐。
——在電子信息技術產業(yè)，開展頻譜分析儀計量校準、光通信計量校準、有線或無線數(shù)字通信計量校準等項目，構建移動互聯(lián)網生產、應用支撐檢測平臺，為移動互聯(lián)網產業(yè)提供計量檢測服務；不斷完善計量產品型式試驗項目建設，構建型式試驗平臺，為計量產品的生產、試驗提供更加全面的技術服務。
——在環(huán)境保護領域，構建環(huán)境保護計量測試中心，建立大氣環(huán)境自動在線監(jiān)測系統(tǒng)的量值溯源標準,完善與環(huán)境保護有關監(jiān)測設備的計量檢測能力，解決大氣環(huán)境污染監(jiān)測設備量值溯源問題。
——在能源計量領域，繼續(xù)推進國家城市能源計量中心（成都）建設，建立流量校準或檢測實驗室，開展氣體流量、液體流量檢測量值溯源服務；開展水、電、熱等能量平衡測試，電動汽車充電設施測試，合同能源管理節(jié)能量審核，為政府部門掌握能耗水平、制定能源政策和企業(yè)節(jié)能降耗提供技術支持。
3．提升計量檢測機構的技術服務能力。充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，積極培育和開放計量檢測市場，通過市場配置資源的方式，推動計量檢測機構的發(fā)展壯大。加快推進成都市質量技術監(jiān)督檢驗檢測服務中心建設，著力打造中西部一流的計量檢測平臺，推動成都檢測機構走向全國，促進計量檢測結果的互認。在科學計量、法制計量、產業(yè)計量方面完善計量服務的激勵機制，促進行業(yè)的市場規(guī)模和服務質量再上一個臺階。
4．大力夯實企業(yè)計量基礎。鼓勵企業(yè)建立符合生產需求的計量實驗室，指導企業(yè)在原材料驗收、生產加工、產品檢驗等關鍵環(huán)節(jié)合理配置計量器具，準確分析和運用計量檢測數(shù)據，實現(xiàn)對生產全過程的有效控制，推動企業(yè)產品升級和精細化管理，實現(xiàn)能耗物耗下降、產品質量提高的目標。引導企業(yè)采用智能化計量儀器和設備，充分發(fā)揮計量測試技術在智能制造、智能生產中的技術支撐作用。依據國際建議要求，加強分類指導，鼓勵企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系。
5．加強計量交流合作。建立計量交流合作平臺，加強各級計量技術機構的交流與合作，學習和引進國內外先進計量技術和管理理念，重點在學術交流、人員培訓、計量標準比對等方面加強交流與合作。
（三）提高計量監(jiān)督管理水平。
1．加強計量政策法規(guī)體系建設。積極組織修訂《成都市計量監(jiān)督管理條例》，結合成都實際，研究制定計量器具管理、計量技術機構規(guī)范、財政經費保障等配套性文件，基本形成適應我市計量依法行政要求的政策法規(guī)體系。
2．強化民生計量監(jiān)管。進一步加大對民生領域在用計量器具的監(jiān)管力度，逐步建立檢定結果公示制度。加強對定量包裝商品的監(jiān)管，健全市級定量包裝商品監(jiān)督抽查機制。加強計量風險隱患的排查和預警處置，針對涉及民生、社會影響面大的計量器具可能存在的隱患或潛在風險，制定計量突發(fā)事件應急預案，建立風險排查和分析評估機制。
3．強化能源計量監(jiān)管。進一步加強全市重點用能單位能源計量器具配備管理，依法開展能源計量審查，強化用能單位能源計量主體責任。鼓勵重點用能單位開展能源數(shù)據在線采集、實時監(jiān)測工作。充分發(fā)揮計量技術機構的技術優(yōu)勢，開展能量平衡測試、能源審計、能效對標、碳排放檢測等技術服務，促進用能單位節(jié)能降耗增效。加強重點耗能產品能源效率的計量監(jiān)督管理，開展能效標識監(jiān)督檢查，積極推進能源計量示范單位創(chuàng)建活動，每年培育能源計量示范單位不少于20家，至2020年，培育能源計量示范單位100家以上。
4．推進誠信計量體系建設。深入開展“計量惠民生、誠信促和諧”活動，大力推進民生計量誠信體系建設，強化經營者主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，發(fā)揮行業(yè)組織作用，樹立誠信計量理念，培養(yǎng)自律意識，推動經營者開展誠信計量自我承諾活動。每年培育誠信計量示范單位不少于100家，至2020年，培育誠信計量示范單位600家以上，基本形成公平和諧的市場計量環(huán)境。
5．嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為。建立健全查處重大計量違法案件的快速反應和執(zhí)法聯(lián)動長效機制。對群眾投訴反映集中、社會關注度高的領域，聯(lián)合相關部門開展行業(yè)性、階段性、區(qū)域性專項計量執(zhí)法行動。依法查處生產、銷售、修理和使用環(huán)節(jié)利用計量器具作弊的違法行為，依法打擊能效標識虛標和商品過度包裝行為，切實維護人民群眾的合法權益和健康安全。
四、保障措施
（一）建立健全組織協(xié)調機制。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要高度重視計量工作，把計量工作納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，積極推進實施國家和省計量發(fā)展規(guī)劃。要按照本意見的要求，分解細化目標，落實屬地管理責任，建立由質監(jiān)部門牽頭，發(fā)改、經信、環(huán)保、教育、科技、財政、人社、商務等部門參與的協(xié)調機制，研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，確保各項任務完成。
（二）加大政策資金保障力度。各區(qū)（市）縣政府要加大計量發(fā)展工作經費投入和政策支持力度。發(fā)改、財政、經信、質監(jiān)、環(huán)保、科技、教育、人社、商務等部門要在政策扶持、專項資金、科技研發(fā)、重點科研項目等方面給予計量發(fā)展政策支持。增加強制檢定所需社會公用計量標準設備的投入，持續(xù)推進民生工程計量惠民行動，繼續(xù)把集貿市場在用計量器具、基層公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構B型超聲多譜勒等4種常用計量器具強制檢定所需費用納入財政預算，逐步把更多與人民生活、生命健康安全密切相關的計量器具的強制檢定所需費用納入財政預算。
（三）加強計量人才隊伍建設。堅持“服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制”的原則，緊緊圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才三大環(huán)節(jié)，加大計量學科帶頭人、優(yōu)秀科技人才、高層次領軍人才以及青年科技人才的培養(yǎng)和引進，不斷完善計量人才培養(yǎng)、使用機制，為計量事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和支持。加強對注冊計量師的培養(yǎng)，計量檢定員的考核和管理，加大對計量標準、制造計量器具許可和法定計量檢定機構考評員的管理力度。加強基層計量管理人員培訓，不斷提升基層計量監(jiān)管水平。
（四）加強計量文化宣傳。加強計量文化研究，總結和弘揚計量歷史文化，凝練和提升計量文化精髓，夯實計量文化建設基礎，構建“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化體系。廣泛宣傳計量工作在科技進步、經濟發(fā)展、民生保障、節(jié)能減排、安全生產、國防建設、航空航天等方面的重要地位和作用，爭取公眾的理解和信任，提高對計量工作的群眾滿意度。
附件：有關計量名詞術語
成都市人民政府辦公廳
2015年7月3日
附件
有關計量名詞術語
1．計量：實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動。
2．計量標準：指準確度低于計量基準、用于校準或檢定的實物量具、測量儀器、標準物質或者測量系統(tǒng)。
3．社會公用計量標準：指由縣級以上政府計量行政部門建立的，作為統(tǒng)一本地區(qū)量值的依據，對社會實施計量監(jiān)督并具有公證作用的各項計量標準。
4．標準物質：具有足夠均勻和穩(wěn)定特性的物質，其特性被證實適用于測量中或標稱特性檢查中的預期用途。
5．量值傳遞：通過對測量儀器的校準或檢定，將國家測量標準所實現(xiàn)的單位量值通過各等級的測量標準傳遞到工作測量儀器的活動，以保證測量所得的量值準確一致。
6．量值溯源：通過一條具有不確定度的不間斷的比較鏈，使測量結果或測量標準的值能夠與規(guī)定的參考標準，通常是與國家測量標準或國際測量標準聯(lián)系起來的特性。
7．計量檢定：查明和確認計量器具符合法定要求的活動，它包括檢查、加標記和／或出具檢定證書。
8．計量校準：在規(guī)定條件下，為確定測量儀器或測量系統(tǒng)所指示的量值，或實物量具或參考物質所代表的量值，與對應的由標準所復現(xiàn)的量值之間關系的一組操作。
9．計量比對：在規(guī)定條件下，對相同準確度等級或指定不確定度范圍的同種測量儀器復現(xiàn)的量值之間比較的過程。
10．計量技術規(guī)范：根據《計量法》的規(guī)定，政府計量行政部門在其計量工作權限范圍內，按照規(guī)定程序制定、批準和頒布的，對計量技術工作具有普遍約束力的技術文件。
11．計量檢定規(guī)程：為評定計量器具的計量特性，規(guī)定了計量性能、法制計量控制要求、檢定條件和檢定方法以及檢定周期等內容，并對計量器具作出合格與否判定的計量技術規(guī)范。
12．測量管理體系：為實現(xiàn)計量確認和測量過程的連續(xù)控制而必需的一組相關或相互作用的要素。
13．國際建議：國際法制計量組織的出版物之一，旨在提出某種測量器具必須具備的計量特性并規(guī)定了檢查其合格與否的方法和設備。
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