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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開展“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動（2015-2017年）”的通知》
成辦函〔2015〕115號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
為認真貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）和國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定的通知》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）要求，進一步夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生，決定在全市開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實三年行動（2015-2017年）”，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標
按照“一年示范引領(lǐng)，二年全面落實，三年鞏固提升”的思路，自2015年起在全市范圍內(nèi)開展“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實三年行動”，督促具有公司治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱企業(yè)）自覺落實安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治保障方面應(yīng)當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應(yīng)當履行的工作職責(zé)、應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件、應(yīng)當達到的行業(yè)標準和應(yīng)當承擔(dān)的法律責(zé)任，力爭通過三年努力，促進企業(yè)安全生產(chǎn)工作走上法治化、規(guī)范化、制度化軌道，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，為實現(xiàn)2020年全市安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）安全責(zé)任到位。企業(yè)須建立健全以主要負責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨組織要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)班子成員和管理人員中全面實行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。企業(yè)須制定各類安全責(zé)任的考核標準及獎懲制度，保障安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。企業(yè)須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。
（二）安全投入到位。企業(yè)須保障應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，按規(guī)定及時足額提取和使用安全生產(chǎn)費用。企業(yè)須嚴格執(zhí)行新建、改建、擴建建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度，安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施的配備符合規(guī)定并處于正常運行狀態(tài)。企業(yè)須按規(guī)定為職工發(fā)放符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品。企業(yè)須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
（三）安全培訓(xùn)到位。企業(yè)須對從業(yè)人員（包括被派遣勞動者和實習(xí)學(xué)生）進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，員工培訓(xùn)率、合格率達到100%，特種作業(yè)人員必須100%持證上崗。危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸企業(yè)的主要負責(zé)人和安全管理人員須進行培訓(xùn)并經(jīng)主管部門考核合格，并建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。
（四）安全管理到位。企業(yè)要扎實開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，把班組建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從班組和崗位安全生產(chǎn)標準化抓起，推動技術(shù)達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標；要全面組織開展危險有害因素和崗位風(fēng)險點辨識排查，并制定相應(yīng)管理措施，設(shè)置明顯的安全警示標志、安全通道標志及風(fēng)險告知牌，配備必要的防護器具，并確保職工會用能用。重大危險源必須全部登記建檔，并實施現(xiàn)場自動監(jiān)控和報警。動火作業(yè)、有限空間作業(yè)、破土作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等高危險性作業(yè)全部實施作業(yè)票管理。企業(yè)要建立“崗位、班組、車間、企業(yè)”四級隱患排查治理機制。
（五）應(yīng)急救援到位。企業(yè)須編制完備適用的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，與政府及相關(guān)部門應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，配備相應(yīng)應(yīng)急救援器材和設(shè)備，并定期組織演練。企業(yè)要分級設(shè)置專（兼）職應(yīng)急指揮人員，賦予其現(xiàn)場臨機處置權(quán)，并進行全面培訓(xùn)，確保發(fā)生事故時能及時高效處置并組織人員疏散。有重大危險源的企業(yè)必須定期組織專項應(yīng)急預(yù)案演練和現(xiàn)場處置方案演練，保障應(yīng)急通道暢通，經(jīng)常開展員工應(yīng)急教育，確保員工在發(fā)生事故后知曉撤離路徑，并能夠及時撤離。企業(yè)每年至少組織1次應(yīng)急演練。
三、實施進度
（一） “示范引領(lǐng)年”（2015年）。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實三年行動（2015-2017年）”實施方案，明確活動目的、主要任務(wù)、責(zé)任單位、工作措施、進度安排等具體事項。認真組織企業(yè)開展“四個一”安全宣傳活動，即：一次安全生產(chǎn)承諾踐諾活動、一次事故警示教育活動、一次“隱患大家查”隱患排查治理活動和一次應(yīng)急演練活動，通過各種形式的宣傳發(fā)動，大力營造有利于活動開展的濃厚氛圍。著力在重點行業(yè)領(lǐng)域、重點企業(yè)率先突破，國有大中型企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)要發(fā)揮典型示范作用。到2015年底，全市國有企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)必須做到安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”（見附件），實現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患自查自改自報和重大危險源（危險化學(xué)品）安全生產(chǎn)狀況預(yù)警預(yù)報；非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等領(lǐng)域企業(yè)要全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，40%規(guī)模以上交通運輸、建筑施工以及其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標，全面啟動工礦商貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；每個區(qū)（市）縣培育10家、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門各培育2家落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范企業(yè)。
（二） “全面落實年”（2016年）。全市所有企業(yè)要按照安全生產(chǎn)“五到位”要求，對本單位安全生產(chǎn)工作情況進行全面梳理，認真查找并整改存在的安全隱患，進一步健全落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任各項制度，切實提高安全生產(chǎn)管理水平。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要認真研究、協(xié)調(diào)解決本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題，督促企業(yè)把安全生產(chǎn)主體責(zé)任逐一落實到位，不留死角。到2016年底，全市所有企業(yè)完成安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)；70%規(guī)模以上交通運輸、建筑施工以及其他工貿(mào)行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標；每個區(qū)（市）縣培育20家、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門各培育5家落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范企業(yè)；擴大安全隱患自查自改自報企業(yè)的覆蓋面，推動城市大型綜合體等人員密集場所、重點重大建設(shè)項目納入成都市安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。
（三）“鞏固提升年”（2017年）。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要針對落實難度大、安全隱患突出的企業(yè)，采取強力措施推動安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實；進一步加強工作指導(dǎo)、政策引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)，推動企業(yè)持續(xù)改進，不斷提升安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的質(zhì)量和標準。到2017年底，全市規(guī)模以上交通運輸、建筑施工以及其他工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)全部實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化達標；每個區(qū)（市）縣培育50家、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門各培育10家落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任示范企業(yè)；全面完成油氣輸送管道安全隱患整治；基本建成以成都市安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)為平臺，以企業(yè)自查自改自報、部門實時監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報為核心的隱患排查治理體系。
四、工作要求
（一）全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化作為實現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的重要手段，進一步加大建設(shè)力度，加強目標考核。要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的政策支持力度，規(guī)范中介機構(gòu)的咨詢服務(wù)行為。要加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)培訓(xùn)，提高部門指導(dǎo)服務(wù)能力和企業(yè)自主建設(shè)能力。要加強對已達標企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，建立已達標企業(yè)異常退出機制，促進已達標企業(yè)持續(xù)改進、鞏固提高。
(二) 大力開展隱患排查治理。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要抓緊建設(shè)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)隱患排查治理體系。要督促企業(yè)認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，編制企業(yè)隱患排查清單，實行分級分類、閉環(huán)管理。要堅持和完善分類指導(dǎo)、重點監(jiān)管工作模式，采取第三方巡查、風(fēng)險評估等方式，全面掌握重點行業(yè)企業(yè)和存在較大風(fēng)險作業(yè)企業(yè)的危險等級和安全現(xiàn)狀，指導(dǎo)、督促企業(yè)開展隱患排查整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要做到整改責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對重大安全隱患實施掛牌督辦整治，不能保證安全生產(chǎn)的，堅決停產(chǎn)整頓。
（三）嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，將監(jiān)管范圍內(nèi)重點企業(yè)全部納入。要按照《成都市安全生產(chǎn)督查檢查暫行規(guī)定》要求,主要采取“四不兩直”、暗查暗訪等方式，對企業(yè)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況實施常態(tài)化檢查、專項檢查和跟蹤督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，要堅決予以糾正，依法給予行政處罰；對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)整改決定，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等強制措施。
（四）加強對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和激勵約束。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要通過制定支持政策，組織企業(yè)“三項崗位”人員（主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）培訓(xùn)，上門送技術(shù)、管理和法律等多種方式，加強對企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的幫助指導(dǎo)。對落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施到位、成效顯著的企業(yè)，要及時總結(jié)推廣經(jīng)驗，給予表彰獎勵，推動典型示范。對未按要求開展工作、安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實問題突出的企業(yè)，要納入重點監(jiān)管名單，嚴厲查處。對發(fā)生亡人責(zé)任事故等嚴重違法行為的企業(yè)，要按照《成都市實施安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度的規(guī)定》列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理。
（五）加強目標考核和宣傳引導(dǎo)。將“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實三年行動（2015-2017年）”工作納入全市安全生產(chǎn)年度目標考核重要內(nèi)容，按照相關(guān)工作要求和時間進度實施嚴格考核。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的市級部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓落實，杜絕形式主義和做表面文章；要通過各種形式，大力宣傳“以人為本、安全發(fā)展”理念，在全社會營造“依法辦企、依法治安”的輿論氛圍；要加大輿論監(jiān)督力度，組織媒體開展暗查暗訪，對責(zé)任落實不到位、安全隱患突出的單位要公開予以曝光；要鼓勵群眾積極舉報事故隱患，推動安全生產(chǎn)社會共治。
附件：企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”規(guī)定
成都市人民政府辦公廳
2015年7月1日
附件
企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”規(guī)定
一、“五落實”
（一）必須落實“黨政同責(zé)”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）必須落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。
（三）必須落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立安全生產(chǎn)委員會，由董事長或總經(jīng)理擔(dān)任主任。
（四）必須落實安全管理力量，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊配強注冊安全工程師等專業(yè)安全管理人員。
（五）必須落實安全生產(chǎn)報告制度，定期向董事會、業(yè)績考核部門報告安全生產(chǎn)情況，并向社會公示。
二、“五到位”
必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
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