成辦函〔2015〕81號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)五城區(qū)城中村改造的實施意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)五城區(qū)城中村改造的實施意見》



成辦函〔2015〕81號

五城區(qū)政府，市級相關(guān)部門：

為加快我市城市現(xiàn)代化進(jìn)程，優(yōu)化城市空間布局，改善城市居住環(huán)境，根據(jù)市委、市政府“四改六治理”十大行動工作方案的總體部署，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市城中村改造提出如下實施意見。

一、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照城市總體規(guī)劃，編制和優(yōu)化城中村改造區(qū)域的控制性詳規(guī)，制定實施方案和工作計劃，在市政府組織協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）依法有序，穩(wěn)步實施。實施城中村改造，既要積極，又要穩(wěn)妥，應(yīng)按照循序漸進(jìn)的原則，依法辦事，確保社會穩(wěn)定。在做好充分調(diào)查摸底、尊重群眾意見的基礎(chǔ)上，研究確定科學(xué)合理、切實可行的實施方式，穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。

（三）公平公正，維護(hù)權(quán)益。重點從土地產(chǎn)權(quán)、土地征收、社會保障上入手，建立公平公正的改造管理工作機(jī)制，切實維護(hù)居民合法權(quán)益，提升城中村居民生活質(zhì)量。

二、工作目標(biāo)

力爭在2017年底前，基本完成我市五城區(qū)城中村改造工作，通過城中村改造，破解城市二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善城市功能，提升城市形象，并達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）城中村改造區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套、生態(tài)綠地按照城市規(guī)劃全面建設(shè)完成；

（二）城中村改造區(qū)域內(nèi)拆遷工作基本完成，可出讓土地按照城市規(guī)劃確定的用途依法實施供地；

（三）城中村改造區(qū)域內(nèi)居民得到妥善安置，居住生活環(huán)境明顯改善，居民就業(yè)率提高，社會保障落實。

三、工作機(jī)制

（一）進(jìn)一步優(yōu)化城中村改造的工作機(jī)制。市政府成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管副秘書長、市建委主任為副組長，五城區(qū)及市級相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的市城中村改造推進(jìn)小組，五城區(qū)政府建立相應(yīng)城中村改造工作機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，落實工作人員，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極主動推動城中村改造工作。市城中村改造推進(jìn)小組辦公室設(shè)在市建委，辦公室主任由市建委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，具體負(fù)責(zé)我市城中村改造日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）深化相關(guān)部門合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

1．市建委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施與城中村改造區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，安排市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，協(xié)調(diào)公建配套建設(shè)。

2．市國土局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城中村改造范圍內(nèi)的插花土地和有爭議土地的權(quán)屬調(diào)查、征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用工作。

3．市規(guī)劃局負(fù)責(zé)完善和優(yōu)化城中村改造范圍內(nèi)的控制性詳規(guī)，制定規(guī)劃設(shè)計條件，對改造區(qū)域規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)改造區(qū)域違法建設(shè)的查處。

4．市房管局負(fù)責(zé)參照我市棚戶區(qū)改造相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)指導(dǎo)城中村改造范圍內(nèi)國有土地上居民房屋拆遷、安置政策的執(zhí)行，指導(dǎo)各實施主體的貸款、融資等工作。

5．五城區(qū)政府為城中村改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各行政區(qū)域內(nèi)城中村改造落實工作，統(tǒng)籌城中村改造區(qū)域的拆遷、安置和補(bǔ)償工作，負(fù)責(zé)對城中村改造區(qū)域違法建設(shè)進(jìn)行拆除。

6．市土地儲備中心、成都城投集團(tuán)、市興光華公司、市統(tǒng)建辦作為城中村改造項目的實施主體，具體負(fù)責(zé)實施各自承擔(dān)的城中村項目的拆遷、安置和配套建設(shè)工作，同時納入目標(biāo)任務(wù)考核。

四、政策措施

（一）規(guī)劃管理政策。

1．凡位于規(guī)劃第三分區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造項目，原控制性詳規(guī)為二類住宅用地的，容積率按4.0執(zhí)行；凡位于規(guī)劃第四分區(qū)范圍內(nèi)的城中村改造項目，原控制性詳規(guī)為二類住宅用地的，容積率按3.0執(zhí)行，其他按《成都市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

2．進(jìn)一步提高城中村公共配套設(shè)施建設(shè)和使用效率，集約利用土地資源。城中村改造范圍內(nèi)的公共配套設(shè)施在符合國家規(guī)范前提下可采取疊建的方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，宜以社區(qū)綜合體方式設(shè)置。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)城中村地下空間的開發(fā)利用，按照遵循整體開發(fā)利用、合理可持續(xù)發(fā)展、功能混合的原則，合理開發(fā)城中村地下空間資源。

（二）土地利用政策。

1．市國土局牽頭，積極爭取部、省支持，加快報征進(jìn)度，盡快為城中村改造范圍內(nèi)的邊角地、夾心地、插花地等集體土地依法辦理土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

2．市國土局牽頭，積極爭取部、省支持，將城中村納入國家城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍，享受國家和省有關(guān)支持政策。

3．由市政府法制辦、市房管局、市國土局牽頭研究我市在城中村征收拆遷中實施“裁執(zhí)分離”的工作機(jī)制，提出切實可行的工作方案。

（三）財政金融政策。

1．城中村改造范圍內(nèi)土地出讓計提費(fèi)用中市級財政留成部分、城中村改造范圍內(nèi)拆遷安置房項目繳納的特大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，以項目補(bǔ)助的形式全額安排給項目實施主體作為改造范圍內(nèi)配套項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

2．市房管局牽頭協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行四川省分行，五城區(qū)政府做好城中村改造范圍內(nèi)國有土地棚改項目前期籌備和申報工作。

3．城中村改造范圍內(nèi)拆遷安置房建設(shè)項目按照市政府《關(guān)于印發(fā)成都市建設(shè)項目一站式收費(fèi)管理辦法的通知》（成府發(fā)〔2014〕23號）規(guī)定，按50%繳納特大城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

4．城中村改造項目扣除改造成本和計提費(fèi)用后，土地收益部分由市、區(qū)兩級政府按照6∶4比例分成。

5．對在城中村改造項目實施過程中，因省、市重點項目建設(shè)造成城中村改造項目可出讓經(jīng)營性用地減少的，可由項目實施主體提請市城中村改造推進(jìn)小組專題研究解決。

五、工作計劃

（一）總體工作計劃。截至2017年底，拆遷房屋147萬平方米，安置房竣工152萬平方米，安置人員14707人，整理土地5637畝。

（二）近期工作計劃。截至2015年底，拆遷房屋32萬平方米，安置房竣工54萬平方米，安置人員7029人，整理土地1538畝。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。五城區(qū)政府是各行政區(qū)域內(nèi)城中村改造的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、負(fù)主責(zé)，制定切實可行的改造方案，確保改造工作順利推進(jìn)。市級相關(guān)部門要加快制定配套文件，采取集中辦公和“一站式”服務(wù)等措施及時做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面系統(tǒng)宣傳城中村工作的重要意義和政策導(dǎo)向，展示建設(shè)成效。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，搭建政民互動平臺，加強(qiáng)拆遷激勵政策宣傳，爭取群眾理解支持，形成共建共享的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。進(jìn)一步加強(qiáng)對城中村改造工作的督促檢查，將城中村改造工作納入效能監(jiān)察和目標(biāo)責(zé)任考核，按照各城中村改造項目具體實施時間節(jié)點進(jìn)行考核。加強(qiáng)日常督查和指導(dǎo)，全面落實責(zé)任倒查機(jī)制，對工作推進(jìn)不力的依法實施行政問責(zé)。

七、本意見自公布之日起30日后施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2015年4月30日

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