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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》
成辦函〔2016〕10號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為快速有效處置我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題，保障建筑農(nóng)民工合法權(quán)益，防范群體性討薪突發(fā)事件的發(fā)生，按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》（中發(fā)〔2015〕10號(hào)），人力資源社會(huì)保障廳、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任做好保障建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作的通知》（川人社發(fā)〔2015〕13號(hào)）等文件精神，現(xiàn)將進(jìn)一步做好保障我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作相關(guān)要求通知如下。
一、明確工作責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（一）建立清償欠薪的施工（總）承包企業(yè)負(fù)責(zé)制度，實(shí)行施工（總）承包企業(yè)代勞務(wù)分包企業(yè)支付農(nóng)民工工資制度，實(shí)現(xiàn)工程款和民工工資的制度性剝離；建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定按時(shí)支付工程進(jìn)度款，監(jiān)督施工（總）承包企業(yè)逐月發(fā)放農(nóng)民工工資；勞務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)組織管理好農(nóng)民工，切實(shí)代表和維護(hù)所管理農(nóng)民工的權(quán)益，對(duì)其依法依規(guī)從事生產(chǎn)活動(dòng)和維護(hù)合法權(quán)益負(fù)責(zé)，積極做好對(duì)集訪討薪人員的應(yīng)對(duì)處置工作；負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資擔(dān)保的擔(dān)保公司必須做好所擔(dān)保企業(yè)一旦無力支付農(nóng)民工工資時(shí)的資金保障工作。
（二）各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）要落實(shí)屬地化管理責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作的主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，全面掌握屬地項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付的基本情況，建立健全治理欠薪問題的長(zhǎng)效機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，確保屬地范圍內(nèi)各類農(nóng)民工工資拖欠問題得到依法妥善處置。
（三）市級(jí)相關(guān)部門要履行好農(nóng)民工工資支付保障工作的指導(dǎo)、督促、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職責(zé)。
建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極履行各自職責(zé)，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作。
人社部門負(fù)責(zé)抓好農(nóng)民工工資支付保障工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查、督辦和執(zhí)法，接受農(nóng)民工工資拖欠問題舉報(bào)投訴，依法受理農(nóng)民工工資拖欠案件和下達(dá)責(zé)令支付文書，負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁管理。
公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為；依法開展違法預(yù)防工作,配合各部門協(xié)調(diào)處置。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門認(rèn)定的拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)新增項(xiàng)目立項(xiàng)監(jiān)管，對(duì)已發(fā)布納入“黑名單”的應(yīng)暫停新增項(xiàng)目審批。
房管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實(shí)施相應(yīng)的查封、抵押等措施。
宣傳部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工集訪討薪事件的新聞管理，強(qiáng)化農(nóng)民工依法維權(quán)的宣傳引導(dǎo)，做好正面宣傳的輿論導(dǎo)向。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)職能部門在集訪討薪事件處置中不履職或履職不到位的進(jìn)行問責(zé)。
工會(huì)負(fù)責(zé)做好建筑農(nóng)民工維權(quán)宣傳工作，設(shè)置維權(quán)熱線，提供法律援助，積極引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。
交通、水務(wù)、城管、園林等部門以及政府平臺(tái)公司負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付工作。
二、完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施
（一）市級(jí)相關(guān)部門要按各自職責(zé)，定期或根據(jù)實(shí)際需要不定期對(duì)區(qū)（市）縣的農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，協(xié)助各區(qū)（市）縣政府落實(shí)好農(nóng)民工工資支付保障工作；強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，成立由建設(shè)部門牽頭，人社、公安、房管、工會(huì)等部門（單位）組成的討薪突發(fā)事件處置聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研判形勢(shì)，共享資源，互通信息，為政府決策提供意見建議和法律依據(jù)；人社、建設(shè)和工會(huì)等部門（單位）要加快研究農(nóng)民工勞動(dòng)用工關(guān)系的相關(guān)政策，制定勞動(dòng)合同管理辦法，從源頭上規(guī)范農(nóng)民工工資的管理，預(yù)防欠薪事件的發(fā)生。
（二）各區(qū)（市）縣政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資支付主體的日常監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目建設(shè)各方主體履行職責(zé)；要建立討薪突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，研判形勢(shì)，形成處置合力，研究制定突發(fā)討薪事件農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的使用管理辦法；將農(nóng)民工工資日常支付納入誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或性質(zhì)惡劣的相關(guān)單位和人員，納入“黑名單”，實(shí)行市場(chǎng)禁入，予以公開曝光；
要加強(qiáng)摸底排查工作，建立農(nóng)民工工資拖欠隱患臺(tái)賬，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，履行接訪責(zé)任，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，精準(zhǔn)施策，敦促企業(yè)及時(shí)將欠薪問題化解在萌芽狀態(tài)，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。
（三）項(xiàng)目建設(shè)各方主體應(yīng)按職責(zé)建立健全保障農(nóng)民工工資的支付機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，在施工現(xiàn)場(chǎng)按規(guī)定張貼農(nóng)民工工資發(fā)放公示表，懸掛維權(quán)公示牌，接受農(nóng)民工工資拖欠投訴以及合理化建議，改進(jìn)工作措施，確保農(nóng)民工工資支付按時(shí)按要求落實(shí)；發(fā)生突發(fā)討薪事件時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)主體應(yīng)立即報(bào)告相關(guān)部門，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，做好維穩(wěn)工作。
三、做好穩(wěn)定工作，依法處置討薪事件
加快農(nóng)民工拖欠工資處置，嚴(yán)格按照“先支付，后確責(zé)”的原則，迅速妥善做好欠薪農(nóng)民工穩(wěn)定工作。
（一）作為農(nóng)民工工資各類討薪突發(fā)事件處置的責(zé)任主體，項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)暢通農(nóng)民工投訴渠道，建立健全討薪處置機(jī)制。在發(fā)生群體性討薪突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，采取措施，調(diào)集資源，確保應(yīng)急支付，切實(shí)解決勞資糾紛，把問題控制在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
（二）各區(qū)（市）縣政府要強(qiáng)化農(nóng)民工討薪事件管理和處置力度，嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究重大案件具體處理意見，一旦出現(xiàn)集訪討薪事件，應(yīng)第一時(shí)間調(diào)集應(yīng)急力量和采取必要措施，確保問題解決在當(dāng)?shù)亍?/P>
要加強(qiáng)農(nóng)民工應(yīng)急支付管理，監(jiān)督農(nóng)民工工資保證金和應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的及時(shí)到位，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)無力支付農(nóng)民工工資情況，應(yīng)及時(shí)核準(zhǔn)使用農(nóng)民工工資保證金或責(zé)令擔(dān)保公司支付；若仍不能滿足農(nóng)民工返鄉(xiāng)路費(fèi)、短期生活費(fèi)等應(yīng)急使用需求，由聯(lián)席會(huì)議通過后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)啟用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，事后由人社部門牽頭，建設(shè)、公安等部門配合予以追繳、清償和核銷；農(nóng)民工工資專戶銀行要縮短審批時(shí)間，優(yōu)化工作流程，確保農(nóng)民工工資能夠準(zhǔn)確迅速發(fā)放到工資卡中。
（三）市級(jí)相關(guān)部門要不斷完善相應(yīng)的政策法規(guī)，發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)，利用部門管理資源，積極配合區(qū)（市）縣政府進(jìn)行群體性突發(fā)討薪事件的處置工作。
（四）加強(qiáng)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處，人社部門要提前介入農(nóng)民工工資糾紛協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握相關(guān)證據(jù)，下達(dá)責(zé)令支付文書，逾期仍未支付的立即移交公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處置。
對(duì)在集訪討薪中，煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機(jī)斂財(cái)或聚眾沖擊政府部門的人員，由公安機(jī)關(guān)取證，依法嚴(yán)厲打擊，造成惡劣影響的由司法部門依法處置，維護(hù)社會(huì)安全和公共秩序。
四、加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，建立建筑農(nóng)民工維權(quán)投訴綠色通道。通過增設(shè)維權(quán)公示欄、發(fā)放維權(quán)手冊(cè)、設(shè)置維權(quán)熱線、提供法律援助、舉辦現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多種形式，為農(nóng)民工提供依法維權(quán)方面的信息服務(wù)，把維權(quán)知識(shí)宣傳滲透到農(nóng)民工生活的各方面，并積極引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)民工通過勞動(dòng)仲裁、司法訴訟等途徑維護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)信息輿論的監(jiān)管，加大保障農(nóng)民工工資支付工作的正面宣傳力度，依法嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)惡意串聯(lián)討薪、制造、散布謠言的不法行為，營(yíng)造知法、懂法、守法的良好氛圍。
五、強(qiáng)化督查，落實(shí)責(zé)任
市政府將集訪討薪事件處置情況納入對(duì)各區(qū)（市）縣政府的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)考核管理，將適時(shí)組織人員開展專項(xiàng)督查；各區(qū)（市）縣政府、市級(jí)相關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)各方責(zé)任主體要壓實(shí)工作責(zé)任，層層抓好落實(shí)，一旦發(fā)生集訪討薪突發(fā)事件，果斷處置，確保社會(huì)穩(wěn)定，做好善后工作。對(duì)因推諉扯皮、放任不管等原因造成嚴(yán)重社會(huì)影響的單位和人員，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2016年1月21日
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