成辦函〔2016〕31號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案的通知》



成辦函〔2016〕31號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2016年3月4日

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方案

為加快實(shí)施《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》，推動(dòng)我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，按照國(guó)務(wù)院和四川省加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

以加快建設(shè)全國(guó)服務(wù)業(yè)核心城市為牽引，以國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕26號(hào)）和省政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕25號(hào)）為指導(dǎo)，全面深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)綜合改革，聚焦“成都服務(wù)”核心功能、增強(qiáng)資源配置功能，拓寬市場(chǎng)有效需求，擴(kuò)大服務(wù)有效供給，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚化、國(guó)際化、高端化發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，帶動(dòng)工業(yè)強(qiáng)基提質(zhì)增效和都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比作為約束性指標(biāo)納入《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，力爭(zhēng)到2020年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增速提高、水平提升，占全市服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50%以上，形成市場(chǎng)主導(dǎo)、優(yōu)勢(shì)突出、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局和較為完善的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

二、編制工作推進(jìn)方案

結(jié)合《成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展2025規(guī)劃》，由市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌，各市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，主管部門具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門協(xié)同配合，分門別類編制生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三到五年具體實(shí)施方案。重點(diǎn)圍繞做大做強(qiáng)電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)等支柱服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化、服務(wù)外包等特色服務(wù)業(yè)；積極培育檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、人力資源服務(wù)、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。各具體實(shí)施方案于2016年3月底前報(bào)市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，待報(bào)市政府審定后抓緊實(shí)施（見附件）。

三、優(yōu)化集成產(chǎn)業(yè)政策

市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門盡快梳理我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，完善政策短板，健全政策落地督促機(jī)制，形成促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革和政策集成優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，以國(guó)務(wù)院和我省加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策為指導(dǎo)，依據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)服務(wù)業(yè)核心城市的意見》（成委發(fā)〔2014〕9號(hào)）和市政府《關(guān)于促進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（成府發(fā)〔2013〕25號(hào)），制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支持政策和產(chǎn)業(yè)分類實(shí)施細(xì)則，形成“1+N”政策支撐。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)深度融合、財(cái)政支持、資源要素保障和走出去開拓市場(chǎng)等方面精準(zhǔn)發(fā)力和精準(zhǔn)落地，推進(jìn)相關(guān)配套改革，培育一批優(yōu)勢(shì)品牌和龍頭企業(yè)。

四、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力

推動(dòng)中心城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，結(jié)合創(chuàng)業(yè)天府行動(dòng)計(jì)劃，支持中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)在不改變用地性質(zhì)前提下利用存量工業(yè)樓宇和設(shè)施發(fā)展眾創(chuàng)空間，搭建和完善公共服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)特色化發(fā)展，加快建設(shè)和認(rèn)定一批以科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的集聚區(qū)，做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量，推動(dòng)高水平集聚發(fā)展。

五、激發(fā)市場(chǎng)主體活力

深入推進(jìn)全市事業(yè)單位分類改革，加快市屬相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制步伐，打破專業(yè)服務(wù)指定壟斷，放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少前置審批和資質(zhì)認(rèn)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本以多種方式發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新型市場(chǎng)主體和組織形式，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加服務(wù)有效供給，最大限度地激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力。盡快將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)大到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域，將研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍并享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)產(chǎn)品出口退稅政策范圍，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。深化政府采購(gòu)改革，加快“養(yǎng)人辦事”向“服務(wù)采購(gòu)”轉(zhuǎn)變，加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)力度，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，都應(yīng)通過委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)，科學(xué)編制和調(diào)整政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)流程，擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)規(guī)模，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。

六、完善統(tǒng)計(jì)運(yùn)行分析

市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市級(jí)相關(guān)部門配合，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的研究和實(shí)施，健全統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，強(qiáng)化各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，督促部門落實(shí)行業(yè)統(tǒng)計(jì)職能。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)，積極引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，構(gòu)建多方參與的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和集聚區(qū)直報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析和政策績(jī)效評(píng)估工作。

附件：成都市加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和責(zé)任分工表

附件： 1 · 16CBH31

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)