成辦函〔2016〕90號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》



成辦函〔2016〕90號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市人民政府2016年度法治政府建設(shè)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2016年6月6日

成都市人民政府

2016年度法治政府建設(shè)工作安排

2016年，全市法治政府建設(shè)工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次、七次全會(huì)和市委十二屆五次、六次全會(huì)精神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，深入實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略和“五大興市戰(zhàn)略”，全面貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》，認(rèn)真落實(shí)依法治省、依法治市重要部署，統(tǒng)籌推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，為高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)、基本建成西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，初步建成國(guó)際性區(qū)域中心城市提供有力法治保障。

一、依法全面履行政府職能

（一）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。做好國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整行政許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的清理、承接和銜接工作，依法取消和下放束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行政許可事項(xiàng)。對(duì)直接面向基層、量大面廣、由基層實(shí)施更加方便有效的行政許可事項(xiàng)，原則上下放基層管理，對(duì)相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。清理規(guī)范行政許可目錄。制定并公布企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單和中介服務(wù)收費(fèi)清單并向社會(huì)公布。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責(zé)任單位：市政府政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府法制辦、市發(fā)改委等，各（區(qū)）市縣政府（含成都高新區(qū)、天府新區(qū)管委會(huì)，下同）］

（二）完善權(quán)力和責(zé)任清單。加強(qiáng)行政權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化管理，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等單位推行權(quán)力清單制度。在市和區(qū)（市）縣政府部門(mén)開(kāi)展責(zé)任清單編制工作并向社會(huì)公開(kāi)。［牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦、市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）深化商事制度改革。推進(jìn)工商注冊(cè)登記便利化，深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制和企業(yè)集群注冊(cè)登記改革，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化，全面實(shí)現(xiàn)“一址多照”和“一照多址”。建立健全“先照后證”登記“雙告知”機(jī)制（平臺(tái)），放寬企業(yè)名稱登記管理限制，降低投資創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。［牽頭單位：市工商局、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。繼續(xù)清理規(guī)范增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照，取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，使企業(yè)和群眾辦事更方便快捷。清理公共服務(wù)事項(xiàng)，公布事項(xiàng)目錄。全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，完善B2G、R2G新型政企政民互動(dòng)平臺(tái)，深化移動(dòng)電子政務(wù)大廳建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，逐步構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)。深化全程網(wǎng)上審批系統(tǒng)運(yùn)用，全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高行政審批效能。［牽頭單位：市政府政務(wù)中心、市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

二、提高制度建設(shè)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞深入實(shí)施“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)”總體戰(zhàn)略、“五大興市戰(zhàn)略”和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，擬制定政府規(guī)章3件，擬提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案5件，擬加強(qiáng)調(diào)研的地方性法規(guī)和政府規(guī)章16件。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)）

（二）完善政府立法工作機(jī)制。完善政府規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)制度，健全規(guī)章起草征求人大代表意見(jiàn)機(jī)制，積極推進(jìn)政府立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。除依法需要保密的外，每件政府規(guī)章草案都要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，廣泛凝聚共識(shí)。探索重要行政管理規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草或由政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、政府有關(guān)部門(mén)和專家學(xué)者參與起草。積極探索委托第三方起草規(guī)章草案。召開(kāi)政府立法聽(tīng)證會(huì)不少于2次，開(kāi)展政府規(guī)章立法后評(píng)估不少于2件。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)）

（三）強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制試點(diǎn)，科學(xué)界定審查范圍，明確審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程，落實(shí)審查責(zé)任，創(chuàng)新審查方式，探索形成職責(zé)清晰、審查嚴(yán)格、程序規(guī)范、權(quán)責(zé)一致的合法性審查機(jī)制。完善規(guī)范性文件制定程序，落實(shí)合法性審查和集體討論決定等制度。加大備案審查力度，做到有件必備、有錯(cuò)必糾，確保規(guī)范性文件合法、有效，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。組織開(kāi)展規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理。按照“非禁即入、有障必究”要求，開(kāi)展現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件清理，2016年12月底前完成清理并向社會(huì)公布。實(shí)行規(guī)章、規(guī)范性文件目錄和文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢情況及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）落實(shí)決策程序規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)《成都市重大行政決策程序規(guī)定》，強(qiáng)化程序的剛性約束。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，集體討論情況和決定要有記錄并完整存檔。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強(qiáng)合法性審查。健全行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，提請(qǐng)政府審議的重大行政決策事項(xiàng)必須經(jīng)部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查，并出具合法性審查法律意見(jiàn)書(shū)。未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法或未按照合法性審查意見(jiàn)整改完善的，不得提請(qǐng)政府決策。完善政府法律顧問(wèn)制度機(jī)制，保證法律顧問(wèn)在制定重大決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。落實(shí)重大行政決策公示聽(tīng)證和專家論證制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。推進(jìn)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，及時(shí)公開(kāi)信息、解釋說(shuō)明，并反饋意見(jiàn)采納情況和理由。［責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）深化行政執(zhí)法體制改革。武侯區(qū)、成華區(qū)、雙流區(qū)、彭州市、崇州市、金堂縣6個(gè)區(qū)（市）縣要加快推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作，武侯區(qū)、新津縣要切實(shí)做好相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。深化城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平。［牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市城管委等，試點(diǎn)區(qū)（市）縣］

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度，建立健全隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。整合市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰有效對(duì)接。［牽頭單位：市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。重大行政處罰和行政強(qiáng)制備案率達(dá)100%。2016年12月底前，市和區(qū)（市）縣及其部門(mén)要對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理。進(jìn)一步推行行政執(zhí)法公示制度和案例指導(dǎo)制度。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

五、全面深化政務(wù)公開(kāi)

（一）突出公開(kāi)重點(diǎn)。重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行、公共企事業(yè)單位辦事、基層事務(wù)等方面信息公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件解讀信息公開(kāi)。落實(shí)行政審批、行政處罰公開(kāi)制度，深化行政審批、行政處罰信息公開(kāi)。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）完善政務(wù)公開(kāi)制度。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度，規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦理流程，強(qiáng)化依申請(qǐng)公開(kāi)管理和服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)重大政府信息依申請(qǐng)會(huì)商、會(huì)審和專題報(bào)告制度，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息的權(quán)利。積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，妥善應(yīng)對(duì)因依申請(qǐng)公開(kāi)引起的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式。統(tǒng)籌運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、政府公報(bào)、政府網(wǎng)站和新聞媒體、政務(wù)微博微信及政府熱線電話等公開(kāi)方式，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提升政府公信力。完善電子政務(wù)大廳、移動(dòng)電子政務(wù)大廳、政務(wù)微博服務(wù)群眾辦事大廳功能，深化市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)政務(wù)微博集群體系建設(shè)。完善基層公開(kāi)綜合服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，深化功能運(yùn)用，提高服務(wù)群眾水平。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

六、依法化解矛盾糾紛

（一）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。依法辦理行政復(fù)議案件，加大復(fù)議聽(tīng)證和公開(kāi)審理力度，落實(shí)行政復(fù)議委員會(huì)對(duì)重大案件審理制度，依法糾正違法或不當(dāng)行政行為，提高案件辦理質(zhì)量和公信力。開(kāi)展對(duì)行政復(fù)議依法受理、公正審理、自覺(jué)履行行政復(fù)議決定情況的監(jiān)督檢查。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作。健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，規(guī)范行政應(yīng)訴工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。支持人民法院依法受理行政案件，認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，積極回應(yīng)人民法院提出的司法建議。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）扎實(shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。依法開(kāi)展行政調(diào)解工作，深入推進(jìn)行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）加強(qiáng)仲裁工作。完善仲裁制度、機(jī)制建設(shè)，提升仲裁公信力，深化成都金融仲裁和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁工作，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

七、落實(shí)保障措施

（一）強(qiáng)化依法行政責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府要在每年第一季度向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和市政府報(bào)告上一年法治政府建設(shè)情況。市和區(qū)（市）縣政府部門(mén)要在每年第一季度向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（二）深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法。完善政府常務(wù)會(huì)議、部門(mén)辦公會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度，切實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。市和區(qū)（市）縣政府至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班，政府領(lǐng)導(dǎo)班子至少舉辦兩期法治專題講座。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和督促檢查。健全法治政府建設(shè)考核制度，明確考核內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。開(kāi)展法治政府建設(shè)情況督促檢查。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

（四）加強(qiáng)典型示范和宣傳引導(dǎo)。積極開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)示范單位的培育和督促指導(dǎo)，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型，通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)典型和典型做法，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門(mén)，各區(qū)（市）縣政府］

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