您當(dāng)前的位置：成辦函〔2016〕86號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃的通知》
成辦函〔2016〕86號(hào)
有關(guān)區(qū)（市）縣政府，成都天府新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
成都市人民政府辦公廳
2016年5月30日
成都市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
提升行動(dòng)計(jì)劃
為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，我市決定用3年時(shí)間，實(shí)施100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）提升行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)和設(shè)施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”配套，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地保護(hù)、保障蔬菜供應(yīng)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，推動(dòng)新常態(tài)下都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。
一、總體思路和目標(biāo)
2016—2018年，按照“因地制宜、菜糧優(yōu)先、設(shè)施配套、產(chǎn)村相融、集約高效、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)持“區(qū)域集中連片、項(xiàng)目集成整合、產(chǎn)村同步推進(jìn)”的思路，按照田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、旱能灌、澇能排、數(shù)字化、土壤肥、無污染、產(chǎn)量高、風(fēng)景美的總體要求，依據(jù)《成都市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)更高、配套更優(yōu)、產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝（2016年、2017年和2018年分別建設(shè)30萬畝、40萬畝、30萬畝），并力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)基地、新村建設(shè)、種養(yǎng)循環(huán)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營機(jī)制等方面取得新突破、新成效。
二、建設(shè)區(qū)域
根據(jù)《四川省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》和《成都市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》確定的“十三五”期間建設(shè)任務(wù)，建設(shè)區(qū)域?yàn)槲沂卸际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)、帶）及周邊劃定為永久基本農(nóng)田的區(qū)域，涉及二、三圈層14個(gè)區(qū)（市）縣和成都天府新區(qū)。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在生產(chǎn)、生態(tài)、景觀方面的綜合功能。按照集中連片規(guī)劃、分組團(tuán)實(shí)施的要求建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，二圈層區(qū)縣集中連片規(guī)模不低于2萬畝，三圈層縣（市）平壩區(qū)集中連片規(guī)模不低于10萬畝、丘陵區(qū)不低于2萬畝。規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)，全面推進(jìn)“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)”和地力提升，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套實(shí)施“服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)、觀光網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、信息化網(wǎng)、設(shè)施用地網(wǎng)“七網(wǎng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，機(jī)械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化“三化”聯(lián)動(dòng)，農(nóng)田灌排能力、土壤培肥能力、農(nóng)機(jī)作業(yè)能力“三力”提升。
1. “田網(wǎng)”建設(shè)。開展耕地平整、田（地）型調(diào)整，使地塊規(guī)范、田型方正；土層或耕層厚度不夠的，進(jìn)行土層或耕層增厚工程。
2. “渠網(wǎng)”建設(shè)。統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)功能，注重與生態(tài)自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，配套完善農(nóng)田灌溉、排澇、排洪溝渠，構(gòu)建水清岸綠、生態(tài)良好的農(nóng)田溝渠生態(tài)系統(tǒng)。新建、改造提灌設(shè)施、小型集雨蓄水設(shè)施，大力推廣滴噴灌技術(shù)和水肥一體化建設(shè)，形成引、蓄、提、灌、排協(xié)調(diào)的農(nóng)田灌排能力。
3. “路網(wǎng)”建設(shè)。整治農(nóng)村機(jī)耕道，完善田間生產(chǎn)道路及其配套設(shè)施，與通鄉(xiāng)、通村道路形成田間路網(wǎng)，提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)機(jī)作業(yè)能力。
4. “觀光網(wǎng)”建設(shè)。因地制宜，結(jié)合田、渠、路、居民點(diǎn)景觀建設(shè)和“四旁”綠化，在田園間“種”風(fēng)景，打造稻田公園、油菜花田等農(nóng)田景觀，突出農(nóng)田的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀綜合功能，發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
5. “服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、全程機(jī)械化服務(wù)、農(nóng)資配送服務(wù)、糧食收儲(chǔ)服務(wù)、公共品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)、公共服務(wù)和社會(huì)管理配套等為主要內(nèi)容，集成應(yīng)用高產(chǎn)創(chuàng)建、耕地保育、綠色防控、測(cè)土配方等措施技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新品種、新技術(shù)、新模式協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域服務(wù)。
6. “信息化網(wǎng)”建設(shè)。完善農(nóng)田通信網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快光纖、寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的推廣使用，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息監(jiān)管平臺(tái)和田間監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在監(jiān)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中光、水、溫、肥等農(nóng)作物生長(zhǎng)環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)作物苗情、土壤墑情、病蟲害疫情和農(nóng)業(yè)災(zāi)情，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效信息服務(wù)，為智慧農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。
7. “設(shè)施用地網(wǎng)”建設(shè)。在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，合理規(guī)劃直接用于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)施用地、輔助生產(chǎn)的附屬設(shè)施用地以及從事規(guī)模化糧食生產(chǎn)、糧食制種基地種子生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地（如晾曬場(chǎng)、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放場(chǎng)所）等設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，加強(qiáng)和規(guī)范用地管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
8. 地力提升。強(qiáng)化耕作層保護(hù)，建立熟土保留利用監(jiān)督機(jī)制，對(duì)建設(shè)中剝離的熟土必須復(fù)原到土表。開展土壤改良與地力培肥建設(shè)，實(shí)施秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等地力培肥措施。大力推進(jìn)耕地土壤酸化和污染治理，開展耕地重金屬普查和全程監(jiān)控，探索耕地重金屬污染治理有效途徑，提高農(nóng)田基礎(chǔ)地力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
（二）配套項(xiàng)目建設(shè)。
1. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以發(fā)展菜、糧、油為主，集中推廣菜、糧、油新品種、新技術(shù)、新機(jī)制，建成產(chǎn)業(yè)布局合理、組織方式先進(jìn)、資源利用高效、供給保障安全、綜合效益顯著、集中連片的菜、糧、油產(chǎn)業(yè)高產(chǎn)高效示范基地。
2. 種養(yǎng)循環(huán)。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（新建或提檔升級(jí)改造規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、新建種養(yǎng)循環(huán)家庭農(nóng)場(chǎng)、新建有機(jī)肥廠、新建稻田綜合種養(yǎng)配套設(shè)施等），按照“一座養(yǎng)殖場(chǎng)+一片糧田”或稻漁共生、稻漁輪作等模式，發(fā)展“畜+沼+糧（菜）”或“水產(chǎn)品+糧食”循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)資源綜合利用，提升土壤有機(jī)質(zhì)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。
3. 經(jīng)營機(jī)制。以農(nóng)業(yè)新型主體培育、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等為主要建設(shè)內(nèi)容，大力推廣建設(shè)區(qū)域內(nèi)土地股份合作經(jīng)營、家庭適度規(guī)模經(jīng)營等土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營模式，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新融合到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中。
4. 新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)村相融”和“產(chǎn)村一體”的理念，按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”和“建、改、?！钡囊?，推進(jìn)“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村建設(shè)，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域內(nèi)新農(nóng)村綜合體的建設(shè)。
5. 鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合新村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)景觀節(jié)點(diǎn)打造和文化資源挖掘，完善健康綠道、健康步道、鄉(xiāng)村酒店等服務(wù)設(shè)施，打造田園化、景觀化、生態(tài)化的鄉(xiāng)村旅游基地，推動(dòng)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四、建設(shè)模式
采用“統(tǒng)一規(guī)劃、企業(yè)建設(shè)、政府購買”的建設(shè)模式，由相關(guān)區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）根據(jù)《成都市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011-2020年）》和本計(jì)劃相關(guān)要求，編制上報(bào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案。市政府委托市農(nóng)委確定項(xiàng)目業(yè)主并簽訂委托代建購買服務(wù)合同（協(xié)議）。由項(xiàng)目業(yè)主牽頭組織編制成都市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資和建設(shè)等事宜；項(xiàng)目建設(shè)完成后，無償移交給相關(guān)區(qū)（市）縣政府。
五、投資概算及資金籌措
（一）投資概算。全市新建100萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（平壩區(qū)80萬畝、山丘區(qū)20萬畝），平壩地區(qū)畝平投資約4000元、山丘區(qū)畝平投資約10000元，估算總投資52億元（不含融資成本）。
（二）資金籌措。市級(jí)融資46.3億元(含建設(shè)期利息4.3億元)，區(qū)（市）縣配套11.6億元，共計(jì)57.9億元。
1．市級(jí)融資由項(xiàng)目業(yè)主向農(nóng)發(fā)行省分行申請(qǐng)貸款46.3億元，貸款期限20年（包含3年建設(shè)寬限期），還款期限17年；購買服務(wù)資金逐年列入市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。
2．區(qū)（市）縣按項(xiàng)目總投資20%配套落實(shí)項(xiàng)目資本金，配套資金可整合國家、省、市相關(guān)項(xiàng)目資金，包括：全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程建設(shè)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、國家和省級(jí)財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國土部門土地綜合整理和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、林業(yè)部門農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、交通部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)村組道路建設(shè)等項(xiàng)目資金，不足部分納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，對(duì)區(qū)（市）縣級(jí)配套資金落實(shí)的優(yōu)先安排項(xiàng)目任務(wù)。
3．積極引導(dǎo)組織農(nóng)民群眾投工投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。青苗補(bǔ)償費(fèi)、投工投勞折資可作為工程投資抵繳資本金。
六、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加灌溉保障，改良土壤質(zhì)量，增大復(fù)種指數(shù)，增強(qiáng)農(nóng)田灌排能力，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)能力，提高耕地生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地地力平均提高1個(gè)等級(jí)以上，農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力每畝提高100公斤以上，灌溉水有效利用系數(shù)提高約10%以上，肥料利用率提高約10%。
（二）社會(huì)效益。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保糧食安全；顯著改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和增加種糧農(nóng)民收入；促進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣和應(yīng)用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)等涉農(nóng)信息平臺(tái)的農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村相融互動(dòng)發(fā)展。
（三）生態(tài)效益。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)；通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改良土壤和推廣測(cè)土配方施肥，增施有機(jī)肥，有效減少肥料流失和浪費(fèi)，減輕地表水和地下水的硝酸鹽污染；通過土地平整、保護(hù)性耕作、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)田小氣候，防止水土流失，改善土壤理化性狀，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
七、保障措施
（一）完善工作機(jī)制。成立市100萬畝菜糧基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司和農(nóng)發(fā)行省分行營業(yè)部等單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)和具體推進(jìn)工作方案等事宜由領(lǐng)導(dǎo)小組行文明確。
（二）明確建設(shè)任務(wù)。全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)為100萬畝，若區(qū)（市）縣政府申報(bào)建設(shè)任務(wù)總數(shù)超過100萬畝，市政府將采用競(jìng)爭(zhēng)比選方式確定區(qū)（市）縣建設(shè)任務(wù)；若申報(bào)總數(shù)低于100萬畝，市政府直接確定建設(shè)任務(wù)。
（三）加大資金投入。市財(cái)政從市級(jí)融資中安排專項(xiàng)資金并整合各類項(xiàng)目資金加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入，區(qū)（市）縣政府引導(dǎo)和支持各類業(yè)主、社會(huì)資金參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要加強(qiáng)資金安全管理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。市級(jí)有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)（市）縣政府要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)支撐體系，為行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施提供技術(shù)保障；要強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，吸收引進(jìn)和大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)工程建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化；要高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，充分借腦借智，組建涵蓋水利、土肥、植保、農(nóng)機(jī)等相關(guān)領(lǐng)域的專家團(tuán)隊(duì)，開展全程技術(shù)指導(dǎo)，確保關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)到位。
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