您當(dāng)前的位置：成辦函〔2016〕62號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》
成辦函〔2016〕62號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（成辦發(fā)〔2007〕54號）同時廢止。
成都市人民政府辦公廳
2016年4月18日
成都市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
（2016年4月修訂）
目錄
1.總則
1.1編制目的
1.2編制依據(jù)
1.3工作原則
1.4適用范圍
1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級
2.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急處理指揮機構(gòu)職責(zé)
2.2衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會職責(zé)
2.3衛(wèi)生應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責(zé)
2.4應(yīng)急聯(lián)動機制
2.5應(yīng)急組織體系框架圖
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警
3.1監(jiān)測
3.2預(yù)警
3.3預(yù)警響應(yīng)
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與通報
4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告
4.2信息的通報與發(fā)布
4.3新聞報道
5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終結(jié)
5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)原則
5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)
5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的終結(jié)
5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后期評估
6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障
6.1技術(shù)保障
6.2通訊保障
6.3物資保障
6.4交通運輸保障
6.5經(jīng)費保障
6.6法律保障
6.7社會公眾的宣傳教育
6.8責(zé)任與獎懲
7.各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體工作預(yù)案的制定
8.附則
8.1名詞術(shù)語
8.2解釋部門
8.3實施時間
1.總則
1.1編制目的
為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障全市人民的身心健康與生命安全，特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》、《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測報告管理辦法》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《國家鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》、《四川省〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》、《四川省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《成都市〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉實施辦法》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實際情況制定。
1.3工作原則
1.3.1預(yù)防為主，常備不懈
通過宣傳教育，增強全市人民對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識；堅持不懈做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，落實各項預(yù)防措施；對我市可能發(fā)生的各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危險因素進行監(jiān)測、分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。
1.3.2統(tǒng)一指揮，分級負(fù)責(zé)
對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行屬地化分級管理。市、區(qū)（市）縣兩級政府按照分級響應(yīng)確定的職責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，并接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級衛(wèi)生行政部門、其他相關(guān)部門的指導(dǎo)。有關(guān)部門和駐蓉單位按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好應(yīng)急處理相關(guān)工作。
1.3.3依靠科學(xué)，分類指導(dǎo)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要充分尊重和依靠科學(xué)，制定各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)方案，建立并完善專家咨詢論證制度，科學(xué)指導(dǎo)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作；有關(guān)部門要開展防范和處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)科研和培訓(xùn)，為應(yīng)急處理提供技術(shù)保障。
1.3.4依法規(guī)范，措施果斷
市、區(qū)（市）縣兩級政府及其衛(wèi)生行政部門、其他相關(guān)部門按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作制度，有效開展監(jiān)測、報告和處理工作，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速響應(yīng)、及時處理。
1.3.5加強合作，廣泛動員
部隊及其他有關(guān)部門、單位要明確職責(zé)、通力合作、資源共享、信息互通，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政范圍內(nèi)突然發(fā)生的、群體性的、造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全事故、職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的應(yīng)急處理工作。
1.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ）和一般（Ⅳ）4級。
1.5.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）：
（1）在本市城區(qū)發(fā)生1例以上肺鼠疫病例或2例以上有流行病學(xué)聯(lián)系的肺炭疽病例，并有擴散趨勢。
（2）本市發(fā)生1例以上傳染性非典型肺炎病例；或發(fā)生2例以上有流行病學(xué)關(guān)聯(lián)的人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。
（3）2周內(nèi)在2個以上區(qū)（市）縣發(fā)生臨床表現(xiàn)相同的群體性不明原因疾病，并在本市有擴散趨勢。
（4）新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在本市新發(fā)或傳入，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在本市重新流行。
（5）本市發(fā)生烈性傳染病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。
（6）其他國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，我市出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我市公共安全的事件。
（7）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的本市其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）：
（1）在本市1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)，一個平均潛伏期（6天）內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例、肺炭疽病例；或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的區(qū)（市）縣。
（2）本市發(fā)生1例以上傳染性非典型肺炎疑似病例，或發(fā)生1例以上人感染高致病性禽流感疑似或確診病例。
（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在本市范圍內(nèi)，一個平均潛伏期（6天）內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上。
（4）在本市范圍內(nèi)發(fā)生霍亂流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，并有擴大趨勢。
（5）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上區(qū)（市）縣，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病新發(fā)或傳入本市，尚未造成擴散。
（7）跨區(qū)（市）縣發(fā)生群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件，同種同源的醫(yī)源性感染（包括醫(yī)院感染）發(fā)生5例以上病例或直接造成3人以上死亡。
（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。
（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例或出現(xiàn)10例以上死亡病例。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上或死亡10人以上。
（12）隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成本市人員感染或死亡的。
（13）省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的本市其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）：
（1）發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例、肺炭疽病例，一個平均潛伏期（6天）內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在1個區(qū)（市）縣行政范圍以內(nèi)。
（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)，一個平均潛伏期（6天）內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上；或波及2個以上區(qū)（市）縣。
（3）霍亂在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個以上區(qū)（市）；或本市中心城區(qū)首次發(fā)生。
（4）1周內(nèi)在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。
（5）在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人；或出現(xiàn)死亡病例。
（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性心因性反應(yīng)或群體性不良反應(yīng)。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人或造成3人以上10人以下死亡。
（9）市級衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
1.5.4一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）：
（1）腺鼠疫在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期（6天）內(nèi)病例數(shù)未超過10例。
（2）霍亂在1個區(qū)（市）縣行政范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。
（3）一次食物中毒人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例。
（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。
（5）區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
2.應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急處理指揮機構(gòu)職責(zé)
本市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機構(gòu)分市和區(qū)（市）縣兩級。
2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部）是市政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理工作的常設(shè)專項領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)全市較大及以上級別以及其他需由市級響應(yīng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和應(yīng)急處置工作。市指揮部由指揮長、副指揮長和成員組成。指揮長由市政府分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由市政府分管副秘書長、市衛(wèi)計委主任擔(dān)任，成員由市級有關(guān)部門和單位的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
市指揮部辦公室設(shè)在市衛(wèi)計委，辦公室主任由市衛(wèi)計委分管副主任兼任。其主要職責(zé)是：收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展及處理的有關(guān)信息，掌握動態(tài)，實時分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；組織專家制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急策略和預(yù)防控制措施，開展效果評價；組織實施各項預(yù)防控制措施，對落實情況進行督查；統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源，及時協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工作中的困難和問題。辦公室可設(shè)若干工作組，各組按照職責(zé)分工開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。
（1）市指揮部成員組成
常設(shè)成員由市衛(wèi)計委、市委宣傳部、市委督查室、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市環(huán)保局、市交委、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市投促委、市外事僑務(wù)辦、市工商局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游局、市政府法制辦、市政府督查室、市博覽局、市氣象局、市政府應(yīng)急辦、市紅十字會、四川出入境檢驗檢疫局、成都出入境檢驗檢疫局等市級有關(guān)部門和單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
（2）市指揮部成員單位職責(zé)
市衛(wèi)計委：負(fù)責(zé)組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和防控技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應(yīng)急醫(yī)療救治和預(yù)防控制措施并進行檢查、督導(dǎo)；根據(jù)應(yīng)急工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)建議；及時上報并授權(quán)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。根據(jù)需要為食品安全事故、急性職業(yè)中毒事故處理工作提供調(diào)查協(xié)助。
市委宣傳部：負(fù)責(zé)組織市內(nèi)各媒體及時報道授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，積極主動引導(dǎo)輿論；加強網(wǎng)上信息發(fā)布工作的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)；根據(jù)職責(zé)做好境外媒體的采訪申請受理和現(xiàn)場采訪管理。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道；宣傳普及衛(wèi)生防病知識。
市委督查室、市政府督查室：負(fù)責(zé)督辦落實市委、市政府、市應(yīng)急委安排部署的各項工作。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將公共衛(wèi)生服務(wù)體系納入全市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需的項目建設(shè)資金。
市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品和器械的生產(chǎn)。
市教育局：負(fù)責(zé)組織全市中、小學(xué)校和托幼機構(gòu)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施；做好在校學(xué)生、教職工的健康教育和自我防護工作。
市科技局：負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急技術(shù)和方法的研究，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用中的科技問題。
市民宗局：負(fù)責(zé)組織少數(shù)民族和宗教人群落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施；做好少數(shù)民族和宗教人群的健康教育和自我防護工作。
市公安局：負(fù)責(zé)依法、及時、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；協(xié)助查找傳染病例密切接觸者，依法落實強制隔離措施。
市民政局：指導(dǎo)區(qū)（市）縣做好受災(zāi)困難群眾基本生活救助工作；協(xié)調(diào)做好死亡人員的遺體火化工作。
市財政局：負(fù)責(zé)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需經(jīng)費，做好經(jīng)費使用的監(jiān)督管理工作。
市人社局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理人員中符合《工傷保險條例》范圍的工傷保險工作。
市環(huán)保局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的應(yīng)急處置工作，組織對周圍環(huán)境指標(biāo)的監(jiān)測，確定危害范圍和程度；負(fù)責(zé)環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理。
市交委：協(xié)助衛(wèi)生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進行交通檢疫、查驗工作；組織安排運力，及時運送突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員、防治藥品、器械等急用物資。
市農(nóng)委：負(fù)責(zé)動物疫病的防治工作，開展禽畜間人畜共患病的監(jiān)測和防控工作。
市林業(yè)園林局：組織開展野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測及信息調(diào)查；在與野生動物相關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，配合衛(wèi)生等部門做好疫情應(yīng)急處置工作。
市商務(wù)委：保障生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)及市場供應(yīng)；配合有關(guān)部門做好參加經(jīng)貿(mào)活動、出國勞務(wù)人員的衛(wèi)生防病宣傳、登記、觀察工作。
市投促委：負(fù)責(zé)協(xié)助外來投資企業(yè)落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制措施以及相關(guān)員工的健康教育和自我防護工作。
市外事僑務(wù)辦：負(fù)責(zé)涉外管理，協(xié)助衛(wèi)生、公安等部門處置涉及外國人、華人華僑、港澳同胞、歸僑僑眷的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；根據(jù)職責(zé)負(fù)責(zé)外國記者的采訪申請受理，協(xié)助現(xiàn)場采訪管理。
市工商局：負(fù)責(zé)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)商品交易行為監(jiān)督管理工作。
市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織開展食品安全管理和重大食品安全事故的調(diào)查處理；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥械的質(zhì)量監(jiān)督。
市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)組織做好安全生產(chǎn)事故（含職業(yè)中毒事故）的調(diào)查處理。必要時參與衛(wèi)生防疫部門組織的職業(yè)衛(wèi)生學(xué)和流行病學(xué)調(diào)查。
市旅游局：負(fù)責(zé)督促旅行社做好旅游團體的衛(wèi)生防病管理；配合當(dāng)?shù)卣托l(wèi)生行政部門做好A級旅游景區(qū)的衛(wèi)生防病管理工作；配合相關(guān)部門做好登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。
市政府法制辦：負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門起草應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方性法規(guī)、規(guī)章。
市博覽局：負(fù)責(zé)在大型會展、交易和博覽活動時，組織有關(guān)參展單位落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防制措施；負(fù)責(zé)收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及地來蓉人員信息，并及時通報衛(wèi)生部門。
市氣象局：負(fù)責(zé)及時提供與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理有關(guān)的氣象資料和信息，做好氣象預(yù)測和報告。
市政府應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作和信息上報相關(guān)工作。
市紅十字會：負(fù)責(zé)組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況向社會發(fā)出呼吁，依法接受組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。
四川出入境檢驗檢疫局、成都出入境檢驗檢疫局：組織做好機場、鐵路、公路、水路及綜合保稅區(qū)等口岸和對外開放通道的出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。
其他市級有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部交辦的相關(guān)工作等。
2.1.2區(qū)（市）縣政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部
各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）按照上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，或根據(jù)本級衛(wèi)生行政部門、其他相關(guān)部門的建議及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急指揮工作。
2.2衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會職責(zé)
市級各相關(guān)部門按部門職責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家咨詢委員會，聘請流行病學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、社會醫(yī)學(xué)、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境衛(wèi)生、社會學(xué)、行政管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等方面專家組成。負(fù)責(zé)對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理工作提出咨詢和建議；指導(dǎo)全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案的制定和修訂；指導(dǎo)市衛(wèi)生行政部門開展預(yù)測、預(yù)警工作；對全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查處理進行技術(shù)指導(dǎo)和評估；承擔(dān)市指揮部及其辦公室安排的其他技術(shù)工作。區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門也可根據(jù)應(yīng)急工作需要組建相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢委員會。
2.3衛(wèi)生應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機構(gòu)職責(zé)
各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處理工作。
2.3.1醫(yī)療機構(gòu)職責(zé)
主要負(fù)責(zé)疑似（確診）病例和事件的報告，病人的現(xiàn)場搶救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，配合疾病預(yù)防控制機構(gòu)進行病人的流行病學(xué)調(diào)查和樣品采集；根據(jù)上級的安排配合實施尸體解剖。
2.3.2疾病預(yù)防控制機構(gòu)職責(zé)
主要負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估和報告，現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生處理（包括指導(dǎo)對有關(guān)人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標(biāo)本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展致病因子的現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。必要時，疾病預(yù)防控制機構(gòu)可請求上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查處理和實驗室檢測提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
2.3.3衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)
主要負(fù)責(zé)對事件發(fā)生地區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。市、區(qū)（市）縣衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作。必要時衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)可請求上級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.3.4出入境檢驗檢疫機構(gòu)職責(zé)
主要負(fù)責(zé)發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對口岸出入境人員的健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學(xué)巡查、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。
2.4應(yīng)急聯(lián)動機制
市指揮部建立軍地之間、部門之間、救援隊伍之間信息互通、資源共享、協(xié)作支援的工作機制，實現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應(yīng)和聯(lián)動。建立與相鄰市州的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理按照部門職能由主管部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。職責(zé)分工為：
對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病以及傳染病菌種、毒種丟失、預(yù)防接種引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由衛(wèi)生行政部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦；
對疑似投毒事件的調(diào)查處理，由公安機關(guān)承辦，相關(guān)部門協(xié)辦；
對急性職業(yè)中毒事件的調(diào)查處理，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦；
對餐飲環(huán)節(jié)、保健食品生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的食品安全事故、懷疑為因藥械質(zhì)量引起的群體性反應(yīng)事件的調(diào)查處理，由食品藥品監(jiān)督管理部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦；
對核設(shè)施的輻射事故調(diào)查處理，由政府承擔(dān)國防科工職能的部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦；
對懷疑為水、空氣等環(huán)境受到化學(xué)性、生物性污染事件以及輻射事故的調(diào)查處理，由環(huán)保部門承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。
其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查和處理，按部門職能分工，由主管部門和機構(gòu)具體承辦，相關(guān)部門協(xié)辦。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，根據(jù)事件處理的需要，事發(fā)地轄區(qū)內(nèi)的中央、省級及其他有關(guān)單位要服從市、區(qū)（市）縣政府或其應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮；可按照程序報請軍隊、武警部隊支援突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。
2.5應(yīng)急組織體系框架圖（詳見附件2）
3.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、預(yù)警
3.1監(jiān)測
由各級政府主導(dǎo)，建立部門信息共享平臺，收集轄區(qū)內(nèi)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的信息，建立和完善基線信息資料庫。
市衛(wèi)計委指定專業(yè)技術(shù)機構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的監(jiān)測、核實、匯總、分析、上報和管理工作。其他部門和機構(gòu)發(fā)現(xiàn)與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的信息，應(yīng)向所在地衛(wèi)生行政部門通報。
3.2預(yù)警
市衛(wèi)計委指定的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息的監(jiān)測分析結(jié)果，識別可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信號，對可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度以及涉及范圍進行分析，向同級衛(wèi)生行政部門提出預(yù)警建議。
衛(wèi)生行政部門根據(jù)監(jiān)測信息、預(yù)測報告以及同級政府有關(guān)部門、上級有關(guān)部門及毗鄰地區(qū)有關(guān)部門的預(yù)警通報，立即組織專家組論證確定，然后報請同級政府批準(zhǔn)，通過文件、會議、媒體等方式發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）4級，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。
預(yù)警信息包括事件的性質(zhì)、原因、可能造成的危害、可能波及的范圍、提醒事項和應(yīng)采取的措施等。
3.3預(yù)警響應(yīng)
預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，衛(wèi)生行政部門應(yīng)立即報請同級政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好人員、物資和技術(shù)準(zhǔn)備，并采取相應(yīng)措施，及時消除危險因素，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生；如果事件已開始發(fā)生，應(yīng)立即組織衛(wèi)生應(yīng)急隊伍到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，控制事態(tài)發(fā)展。必要時，報請同級政府啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告與通報
4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告
任何單位、個人有權(quán)向各級政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府及有關(guān)部門舉報不履行或不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖（詳見附件1）。
4.1.1責(zé)任報告單位和報告人
（1）責(zé)任報告單位為：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門；區(qū)（市）縣政府；其他有關(guān)單位（包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如檢驗檢疫機構(gòu)、動物防疫監(jiān)督機構(gòu)、環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)等）。
（2）責(zé)任報告人為：執(zhí)行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)護人員（包括鄉(xiāng)村醫(yī)生、個體開業(yè)醫(yī)生）、檢疫人員、疾病預(yù)防控制人員等。
4.1.2報告時限、程序和方式
突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向所在地區(qū)（市）縣政府衛(wèi)生行政部門報告。
接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向同級政府報告，同時向上一級衛(wèi)生行政部門報告，并應(yīng)立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查核實，隨時報告事態(tài)進展情況。
市和區(qū)（市）縣政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后２小時內(nèi)分別向上一級政府報告。
特別重要突發(fā)事件的信息報告，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
報告方式包括：口頭報告、電話或傳真報告、網(wǎng)絡(luò)報告、書面報告（報告卡、專題報告、報表）。
4.1.3報告內(nèi)容
突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。報告的主要內(nèi)容包括事件名稱、類別、發(fā)生時間、地點、波及范圍、人數(shù)、主要癥狀體征、可能的原因、已采取的措施、事件的發(fā)展趨勢、下一步工作計劃等。
4.2信息的通報與發(fā)布
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實際情況和工作需要，市級相關(guān)部門應(yīng)按職能部門分工及時向市級衛(wèi)生行政部門等其他有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣相關(guān)行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況；必要時由市政府向當(dāng)?shù)伛v軍通報。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門等牽頭承辦部門，應(yīng)當(dāng)及時向毗鄰、可能波及或已經(jīng)波及的區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門等牽頭部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。
接到通報的各區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門，應(yīng)當(dāng)視情況及時通知本轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。
各區(qū)（市）縣政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門通報。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或可能影響到境外，需向港澳臺地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或國家進行通報時，由市級相關(guān)部門按部門職責(zé)報請市政府處理。
按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，特別重大和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息由國家衛(wèi)生計生委發(fā)布或省級衛(wèi)生行政部門經(jīng)授權(quán)后發(fā)布，較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息由市級衛(wèi)生行政部門經(jīng)授權(quán)后發(fā)布。
履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作信息。
4.3新聞報道
應(yīng)急響應(yīng)期間，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作有關(guān)的新聞報道信息，由市指揮部經(jīng)上級部門授權(quán)后統(tǒng)一向公眾發(fā)布。新聞媒體要堅持正確的輿論導(dǎo)向，向廣大市民宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和基本的自救互救知識，提高群眾自我保護能力，消除疑慮和恐慌心理，穩(wěn)定人心；大力宣傳突發(fā)公共衛(wèi)生事件救援工作中涌現(xiàn)出的好人好事。
5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)和終結(jié)
5.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)原則
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照事件的級別，事發(fā)地的區(qū)（市）縣、市政府及其有關(guān)部門作出相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。同時根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展變化的需要，及時調(diào)整響應(yīng)級別。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。
上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，下級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案自然啟動；各有關(guān)部門、單位的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自然啟動。
較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案啟動后，下級政府在上級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展應(yīng)急處理工作。
5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應(yīng)
當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本市發(fā)生或受到波及，所在地區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門等各突發(fā)公共衛(wèi)生事件牽頭承辦部門應(yīng)立即組織專家進行調(diào)查確認(rèn)，做出事件分級的初步判斷，根據(jù)事件嚴(yán)重程度做出分級響應(yīng)。
5.2.1一般（IV級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
（1）事發(fā)地區(qū)（市）縣政府應(yīng)急響應(yīng)
負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的交通、通迅工具和醫(yī)療器械、防護設(shè)備及藥品等物資供應(yīng)；檢查督導(dǎo)有關(guān)部門落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急措施；督導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處按照應(yīng)急要求組織居民委員會、村民委員會開展各項應(yīng)急處理工作，防止事件擴大和蔓延；決定啟動區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
（2）事發(fā)地區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)
立即組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的醫(yī)療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離和醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急處理措施；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和等級；向區(qū)（市）縣政府和市級衛(wèi)生行政部門報告。積極配合區(qū)（市）縣安全監(jiān)察部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門等牽頭承辦部門參與職業(yè)中毒、食品安全事故、環(huán)境污染事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病人救治、現(xiàn)場監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作，必要時向區(qū)（市）縣政府提出啟動區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
（3）市級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)
組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進行技術(shù)指導(dǎo)；必要時請求省級衛(wèi)生行政部門提供技術(shù)支持；檢查督導(dǎo)本市其他區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
5.2.2較大（III級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
（1）市政府應(yīng)急響應(yīng)
織織協(xié)調(diào)指揮市政府相關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，決定本市行政范圍內(nèi)要采取的緊急應(yīng)急措施。負(fù)責(zé)組織市政府有關(guān)部門做好醫(yī)療救治、人員隔離與疏散安置工作，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖，做好輿論宣傳和健康教育工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的經(jīng)費及交通通訊工具、醫(yī)療器械、防護設(shè)備及藥品等物資的供應(yīng)；檢查督導(dǎo)市政府有關(guān)部門和下級政府落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急措施的情況，防止事件擴大和蔓延；決定啟動市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
（2）市級衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)
迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的醫(yī)療救治、傳染病病人及密切接觸者隔離和醫(yī)學(xué)觀察、環(huán)境生物樣品采集檢驗和消毒、殺蟲、滅鼠等緊急處理措施；及時組織專家對事件進行綜合評估，判定事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和等級；按照規(guī)定向市政府和省級衛(wèi)生行政部門報告。積極配合市安全監(jiān)察部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、環(huán)保部門等牽頭承辦部門參與職業(yè)中毒、食品安全事故、環(huán)境污染事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的病人救治、現(xiàn)場監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查等工作，必要時向市政府提出啟動市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的建議。
（3）事發(fā)地區(qū)（市）縣政府的應(yīng)急響應(yīng)
區(qū)（市）縣政府按照市政府的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作；啟動區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部。區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按照市級衛(wèi)生行政部門的要求組織開展各項應(yīng)急處理工作，落實各項預(yù)防控制措施。
（4）事件未發(fā)生地區(qū)（市）縣政府的應(yīng)急響應(yīng)
未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)（市）縣政府，應(yīng)服從市政府或市指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作；采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生；加強信息收集和報告工作，開展防治知識和健康教育宣傳工作，提高公眾自我保護能力和意識。
5.2.3重大（II級）、特別重大（I級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急響應(yīng)
（1）市、區(qū)（市）縣政府應(yīng)急響應(yīng)
市和區(qū)（市）縣政府按照省政府的統(tǒng)一部署和要求組織開展各項應(yīng)急處理工作；啟動市、區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，成立市、區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，組織本轄區(qū)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作，落實有關(guān)控制措施；檢查督導(dǎo)有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)、承擔(dān)規(guī)定的應(yīng)急任務(wù)、落實有關(guān)預(yù)防控制措施；要求有關(guān)單位和個人積極配合、大力支持應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣等工作。
（2）市、區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)急響應(yīng)
市、區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門按照省級衛(wèi)生行政部門的要求，組織開展各項應(yīng)急工作，落實各項預(yù)防控制措施，防止事件擴大和蔓延；及時向本級政府和上級衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查處理情況。
5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的終結(jié)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急結(jié)束需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按部門職責(zé)由區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門等牽頭承辦部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報請區(qū)（市）縣政府或區(qū)（市）縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上級相關(guān)行政部門報告。
較大（Ⅲ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按部門職責(zé)由市衛(wèi)生行政部門等牽頭承辦部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報市政府或市指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上級相關(guān)行政部門報告。
重大（Ⅱ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級部門組織專家進行分析論證，提出終結(jié)建議，報省政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后實施，并向國務(wù)院相關(guān)行政部門報告。
特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的終結(jié)，按照國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部或國務(wù)院相關(guān)部門的決定實施。
上級行政部門可根據(jù)下級行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急終結(jié)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
5.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急后期評估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急結(jié)束后，市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門等承辦部門在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行綜合評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗。評估報告上報本級政府和上一級相關(guān)行政部門。
6.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障
6.1技術(shù)保障
6.1.1信息系統(tǒng)
按照國家及省級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)，開展法定傳染病、健康危害因素、實驗室生物安全、疾病癥狀監(jiān)測及衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法，做到資源整合，信息共享，為預(yù)測、預(yù)警、決策提供依據(jù)。
6.1.2衛(wèi)生應(yīng)急醫(yī)療救治體系
按照國家和省的統(tǒng)一規(guī)劃，整合我市的醫(yī)療救治資源，逐步建立和完善包括醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治隊伍和醫(yī)療救治機構(gòu)在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。
6.1.3醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊伍，由疾病預(yù)防控制、檢驗、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)人員組成，并配置相應(yīng)的裝備。市、區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門要建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊伍資料庫，并根據(jù)應(yīng)急處理需要，及時對隊伍和人員進行調(diào)整。
6.1.4培訓(xùn)和演練
市和區(qū)（市）縣相關(guān)部門要按部門職責(zé)組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進技術(shù)，建立考核制度。在隊伍培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練。通過培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處理水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。
市衛(wèi)生行政部門選擇綜合實力較強、專業(yè)特點符合應(yīng)急衛(wèi)生救治需要的醫(yī)療機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)作為應(yīng)急衛(wèi)生隊伍的培訓(xùn)基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn)和演練任務(wù)。
市級相關(guān)部門根據(jù)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)一組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練；需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報市政府同意。
6.1.5開展科研和學(xué)術(shù)交流
鼓勵、支持專業(yè)技術(shù)人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急技術(shù)科學(xué)研究，加強國際、國內(nèi)交流與合作，引進先進的技術(shù)和方法，提高全市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)水平。
6.2通訊保障
各級衛(wèi)生醫(yī)療救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設(shè)備，建立涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的所有機構(gòu)和人員的通訊聯(lián)系。
6.3物資保障
市和區(qū)（市）縣政府及其有關(guān)部門根據(jù)本地衛(wèi)生行政部門的建議和應(yīng)急工作需要，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備庫，做到品種齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，第一時間保證應(yīng)急供應(yīng)。同時，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備制度，保證應(yīng)急物資的后續(xù)生產(chǎn)和補充，保障應(yīng)急處理的全程需要。
6.4交通運輸保障
民航、鐵路、交通等部門按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》（衛(wèi)生部、交通部令2004年第2號），保障應(yīng)急人員和物資運輸暢通。各級衛(wèi)生醫(yī)療救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備交通工具。
6.5經(jīng)費保障
市和區(qū)（市）縣政府按照多方籌集、分級投入、逐步實施、加強管理的原則，建立以政府投入為主的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置和應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制。市和區(qū)（市）縣財政部門要把突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救援資金納入財政預(yù)算，并按項目資金加強管理。
市和區(qū)（市）縣財政部門應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急儲備資金，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費的有效使用。
6.6法律保障
市政府法制辦負(fù)責(zé)組織起草、完善我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方性法規(guī)和規(guī)章。市衛(wèi)計委等有關(guān)部門要根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，起草制定并不斷完善我市應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行政規(guī)范性文件和工作技術(shù)方案。
6.7社會公眾的宣傳教育
市、區(qū)（市）縣政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識。新聞媒體有組織、有計劃地開展宣傳教育和應(yīng)急工作新聞報道，提供信息查詢和心理咨詢服務(wù)，引導(dǎo)社會輿論，提高全市群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自我防護和心理承受能力，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。引導(dǎo)群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應(yīng)急工作，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
6.8責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生工作實行責(zé)任制和責(zé)任追究制。
市和區(qū)（市）縣衛(wèi)生行政部門，對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作中做出貢獻的先進集體和個人要給予表揚和獎勵。對不服從指揮調(diào)度的失職、瀆職的責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7.各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件具體工作預(yù)案的制定
本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
各區(qū)（市）縣政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合本地實際，組織制定本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。
8.附則
8.1名詞術(shù)語
重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。
群體性不明原因疾?。菏侵冈诙虝r間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)的患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。
急性職業(yè)中毒：是指勞動者在職業(yè)活動中，短時間內(nèi)吸收大劑量毒物所引起的中毒，一般指接觸毒物數(shù)小時內(nèi)發(fā)病。
重大食品安全事故：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或可能有危害的人數(shù)眾多或傷亡較重事故。
其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件：是指除上述突發(fā)公共衛(wèi)生事件以外的具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征，即突發(fā)性，針對不特定社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，影響正常社會秩序的重大事件。
新傳染病：是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。
我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。菏侵赴２├⒑锒?、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，但在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。
我國已消滅傳染病：是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。
旅行建議：是指國務(wù)院為防止疫病因人員流動進一步擴散蔓延，向社會公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議。
8.2解釋部門
本預(yù)案由市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)解釋。
8.3實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)示意圖
2.應(yīng)急組織體系框架圖
附件： 1 · 16CBH62-1
2 · 16CBH62-2
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