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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)五城區(qū)保障性住房小區(qū)管理與服務(wù)的意見(jiàn)》
成辦函〔2016〕106號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)（以下統(tǒng)稱五城區(qū)）保障性住房（含公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房）小區(qū)交付使用后管理與服務(wù)，大力推進(jìn)管理專業(yè)化、居民自治化、服務(wù)人性化和監(jiān)管智能化機(jī)制，把保障性住房小區(qū)建設(shè)成為功能完備、管理民主、服務(wù)完善、和諧幸福的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)與社會(huì)和諧，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、落實(shí)屬地化管理
（一）建立房屋使用管理屬地化機(jī)制。
市房管局負(fù)責(zé)五城區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房房源籌建、配租配售、使用監(jiān)管、租金管理、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督考評(píng)等工作；五城區(qū)政府具體負(fù)責(zé)保障性住房小區(qū)安全巡查和監(jiān)管、違規(guī)查處、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督、居民自治指導(dǎo)、信訪投訴處理等工作。
（二）加強(qiáng)居住屬地管理。
1.按照居住屬地管理原則，五城區(qū)政府是本轄區(qū)內(nèi)保障性住房小區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)的責(zé)任主體，將保障性住房小區(qū)居民納入屬地網(wǎng)格化社會(huì)管理和服務(wù)體系。
2.街道辦事處具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保障性住房小區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)工作，提供勞動(dòng)就業(yè)、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等公共服務(wù)，開(kāi)展人民調(diào)解與基層法律服務(wù)、安置幫教與禁毒禁賭、突發(fā)事件及自然災(zāi)害管理、消防和安全生產(chǎn)管理、流動(dòng)人口管理、社區(qū)管理等工作。
3.五城區(qū)財(cái)政應(yīng)負(fù)責(zé)安排落實(shí)保障性住房小區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)所需資金，對(duì)保障性住房所在街道辦事處給予相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)保障。
二、加強(qiáng)專業(yè)化管理
（一）物業(yè)服務(wù)專業(yè)化。
五城區(qū)政府應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)保障性住房小區(qū)納入日常巡查范圍，強(qiáng)化物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)，加大行政、信用監(jiān)管力度，依法依規(guī)處理發(fā)現(xiàn)的物業(yè)問(wèn)題；街道辦事處應(yīng)參與對(duì)保障性住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。保障性住房小區(qū)竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)依法選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè),物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法依約提供質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)，接受保障性住房所有權(quán)人委托開(kāi)展房屋使用監(jiān)管、維修養(yǎng)護(hù)等工作。含有保障性住房的商品房小區(qū)，按照同質(zhì)同價(jià)原則，對(duì)小區(qū)統(tǒng)一實(shí)施物業(yè)服務(wù)，建設(shè)單位或物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得通過(guò)增設(shè)圍欄、綠植等方式，將同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)不同房屋進(jìn)行分割。
（二）維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化。
1.公共部分的維修養(yǎng)護(hù)。含有經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品房的保障性住房小區(qū)應(yīng)按照規(guī)定建立專項(xiàng)維修資金，專項(xiàng)用于共用部位共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。公共租賃住房可不繳存專項(xiàng)維修資金，但應(yīng)每年安排相應(yīng)的專項(xiàng)資金，用于共用部位共用設(shè)施設(shè)備的維修、更新和改造。街道辦事處、各區(qū)房管部門應(yīng)指導(dǎo)保障性住房小區(qū)業(yè)主使用專項(xiàng)維修資金，積極推進(jìn)專項(xiàng)維修資金緊急使用預(yù)案的建立。未建立預(yù)案或發(fā)生的緊急情形不符合預(yù)案約定使用專項(xiàng)維修資金條件的，指導(dǎo)業(yè)主按照應(yīng)急維修有關(guān)規(guī)定實(shí)施應(yīng)急維修除險(xiǎn)。
2.專有部分的維修養(yǎng)護(hù)。經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房所有權(quán)人對(duì)房屋專有部分承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。對(duì)公共租賃住房專有部分的維修養(yǎng)護(hù)，所有權(quán)人依法確定并委托維修單位具體負(fù)責(zé)。
三、加強(qiáng)自治化管理
（一）大力推進(jìn)業(yè)主大會(huì)建設(shè)。
對(duì)含有經(jīng)濟(jì)適用住房或限價(jià)商品房的保障性住房小區(qū)，街道辦事處應(yīng)根據(jù)物業(yè)管理法規(guī)規(guī)定組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)主大會(huì)的設(shè)立和業(yè)主委員會(huì)的工作，開(kāi)展小區(qū)自治。小區(qū)業(yè)主應(yīng)通過(guò)制定、修改《管理規(guī)約》明確共有部分管理、使用、經(jīng)營(yíng)等方面的規(guī)程。
（二）大力推進(jìn)管理委員會(huì)建設(shè)。
1.自治要求。市房管局按照相關(guān)法規(guī)，制定《公共租賃住房小區(qū)管理委員會(huì)指導(dǎo)規(guī)則》，明確公共租賃住房在交付使用戶數(shù)超過(guò)總戶數(shù)的50%時(shí)，公共租賃住房小區(qū)所在地街道辦事處應(yīng)按照規(guī)定組織設(shè)立管理委員會(huì)，開(kāi)展小區(qū)自治。管理委員會(huì)由社區(qū)居委會(huì)委員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員和居民組成。管理委員會(huì)成立后，應(yīng)按規(guī)定辦理備案；持街道辦事處出具的刻章申請(qǐng)、街道辦事處的組織機(jī)構(gòu)代碼證、街道辦事處法定代表人及經(jīng)辦人身份證、成立管理委員會(huì)的批準(zhǔn)文件，辦理上網(wǎng)印章，設(shè)立賬戶。
2.經(jīng)費(fèi)保障。公共租賃住房小區(qū)共有部分產(chǎn)生的收益應(yīng)全額上繳市級(jí)財(cái)政，統(tǒng)籌安排用于我市五城區(qū)保障性住房建設(shè)維護(hù)及管理支出。管理委員會(huì)的籌建經(jīng)費(fèi)為每個(gè)小區(qū)40000元，由建設(shè)單位計(jì)入項(xiàng)目后期管理費(fèi)用，公共租賃住房所有權(quán)人在向街道辦事處報(bào)告設(shè)立管理委員會(huì)的同時(shí)一次性撥付籌建經(jīng)費(fèi)；管理委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)為每個(gè)小區(qū)20000元/年，管理委員會(huì)的居民委員崗位補(bǔ)貼參照社區(qū)居民小組長(zhǎng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)核定。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。
街道辦事處和房管部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)和管理委員會(huì)的監(jiān)督與指導(dǎo)，督促建立完善的自治工作規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)自治組織成員的培訓(xùn)，不斷提高其履職能力；通過(guò)委員互評(píng)、居民滿意度測(cè)評(píng)等方式，確保履職到位，有效規(guī)范運(yùn)行；督促自治組織實(shí)行管務(wù)公開(kāi)，定期公開(kāi)、報(bào)告小區(qū)自治情況，接受小區(qū)居民監(jiān)督。
四、強(qiáng)化人性化服務(wù)
（一）加強(qiáng)居住管理。
1.街道辦事處和公安、司法等部門共同做好小區(qū)安全服務(wù)、流動(dòng)人口及人戶分離居民的社會(huì)管理與服務(wù)工作。街道辦事處應(yīng)將保障性住房小區(qū)居民納入網(wǎng)格化社會(huì)管理和服務(wù)體系，按規(guī)定配置網(wǎng)格服務(wù)管理員。
2.保障性住房小區(qū)首次辦理入住手續(xù)后，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在街道辦事處的指導(dǎo)下，可依法開(kāi)展社區(qū)居委會(huì)的組建工作，開(kāi)展社區(qū)自我管理和自我服務(wù)。
3.街道辦事處成立由建設(shè)單位、公安派出所、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區(qū)自治組織、居民代表等成員共同組成的小區(qū)協(xié)商委員會(huì)，對(duì)小區(qū)管理服務(wù)面臨的突出問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商與決策，及時(shí)收集、反映和解決居民訴求，搭建溝通平臺(tái)，化解矛盾糾紛。
（二）創(chuàng)新共建共享機(jī)制。
1.申請(qǐng)取得五城區(qū)范圍內(nèi)的保障性住房，戶籍地與居住地不一致的人員，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定在入住后7日內(nèi)，在保障性住房所在地公安派出所申報(bào)居住登記。
2.五城區(qū)戶籍保障性住房家庭中的失業(yè)人員，可到保障性住房所在地社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)。社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向登記失業(yè)人員提供公共就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3.五城區(qū)戶籍保障性住房家庭中的未成年人，可在其法定監(jiān)護(hù)人承租的公共租賃住房所在地，按規(guī)定登記享受義務(wù)教育。父母或其他法定監(jiān)護(hù)人需提供公共租賃住房租賃合同、戶口簿等有關(guān)證明材料，辦理入學(xué)手續(xù)。
4.各區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局應(yīng)督促保障性住房小區(qū)所在地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極為小區(qū)居民提供疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、健康教育等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，積極引入養(yǎng)老、扶貧、助殘等社會(huì)組織，提供專業(yè)化的社會(huì)幫扶。
五、加強(qiáng)智能化監(jiān)管
（一）推行“互聯(lián)網(wǎng)+”物業(yè)服務(wù)模式。
保障性住房小區(qū)應(yīng)建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”物業(yè)管理模式，市房管局加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”物業(yè)管理系統(tǒng)研發(fā)工作，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，打造保障性住房手機(jī)APP服務(wù)終端，支持信息通知、租金繳納、維修申報(bào)、投訴等功能，實(shí)現(xiàn)“以房管人”的動(dòng)態(tài)管理。
（二）加強(qiáng)安防系統(tǒng)建設(shè)。
保障性住房小區(qū)應(yīng)配置具有防入侵、防盜竊、防搶劫、防破壞等功能的安全防范信息系統(tǒng)，建設(shè)單位應(yīng)確保安防系統(tǒng)與建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付。
（三）建立一體化信息監(jiān)管平臺(tái)。
保障性住房小區(qū)建立一體化信息監(jiān)管平臺(tái)，市房管局設(shè)立統(tǒng)一、集中、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大廳，強(qiáng)化對(duì)五城區(qū)范圍內(nèi)所有小區(qū)的遠(yuǎn)程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)保障性住房小區(qū)“全天候”的智能化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。
（四）創(chuàng)建住房保障信用體系。
加快推進(jìn)住房保障信用體系建設(shè)，建立信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，納入成都市公共信用信息共享交換平臺(tái)；建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)住房保障信用信息跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)運(yùn)用，加大對(duì)騙取、違規(guī)使用、逃費(fèi)欠費(fèi)等失信行為的懲戒力度。
六、保障措施
五城區(qū)政府要高度重視保障性住房小區(qū)交付使用后的社會(huì)管理與服務(wù)工作，將保障性住房小區(qū)社會(huì)管理與服務(wù)工作納入年度目標(biāo)考核；認(rèn)真研究群眾訴求、關(guān)注熱點(diǎn)與管理服務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)平安、和諧成都的建設(shè)。民政、教育、公安、人社、房管、工商、城管等相關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，認(rèn)真履行管理職責(zé)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)參與，推進(jìn)均等化公共服務(wù)，提升居民歸屬感和幸福感。群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，培育和引導(dǎo)社會(huì)組織參與公益服務(wù)和社會(huì)幫扶。
本意見(jiàn)適用于錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)和成華區(qū)，其他區(qū)（市）縣可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2016年7月15日
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