成辦函〔2017〕16號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制促進(jìn)我市土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制促進(jìn)我市土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》



成辦函〔2017〕16號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為全面貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，認(rèn)真落實市政府《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》（成府發(fā)〔2016〕17號）要求，完善我市經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)調(diào)控土地供應(yīng)，促進(jìn)土地市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。



一、編制供應(yīng)計劃，調(diào)控經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)總量



每年2月15日前，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）根據(jù)本轄區(qū)可供經(jīng)營性建設(shè)用地、已供經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)利用以及土地市場等情況，編制年度經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃草案報市國土局，由市國土局會同市房管局根據(jù)各地前五年經(jīng)營性建設(shè)用地平均供地量、上一年經(jīng)營性建設(shè)用地實際供應(yīng)量、可售商品住房銷售周期、商業(yè)辦公用房庫存量等指標(biāo)，統(tǒng)籌平衡全市經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃，并于當(dāng)年2月底前報市政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行。



二、建立信息系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測經(jīng)營性建設(shè)用地利用情況



由市國土局牽頭會同市規(guī)劃局、市建委、市房管局建立成都市國有建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱：動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)），集合土地現(xiàn)狀、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地報征、征后實施以及經(jīng)營性建設(shè)用地的土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工許可、房屋預(yù)售、備案登記、地價和房價變化等信息，對國有建設(shè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行全過程、多層次動態(tài)監(jiān)測，為科學(xué)預(yù)判房地產(chǎn)市場形勢、調(diào)控土地供應(yīng)總量、把握土地上市節(jié)奏、實施精準(zhǔn)式供地提供決策依據(jù)。



三、實施統(tǒng)籌管理，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)控經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)



經(jīng)營性建設(shè)用地按照供應(yīng)計劃指導(dǎo)與實時監(jiān)測控制相結(jié)合的方式進(jìn)行管理。在市政府下達(dá)的經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)，各區(qū)（市）縣政府應(yīng)統(tǒng)籌安排本轄區(qū)的經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)，合理確定縣城、重點鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的供地規(guī)模和用地結(jié)構(gòu)，加大重點支持區(qū)域土地供應(yīng)力度。按照動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的實時監(jiān)測結(jié)果，對可售商品住房銷售周期低于下限的區(qū)域，可向市政府申請調(diào)增本區(qū)域年度經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃，適時增加供地規(guī)模，適度加快供地節(jié)奏，有效管控土地價格，確保適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的居住用地需求；對可售商品住房銷售周期高于上限或者商業(yè)辦公用房庫存量超過市房管局確定的控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)。



成都市五城區(qū)土地出讓方案決策委員會對全市經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃實施統(tǒng)籌管理。因重大產(chǎn)業(yè)化項目用地、房地產(chǎn)市場變化等因素需調(diào)整經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃的，各區(qū)（市）縣政府可向成都市五城區(qū)土地出讓方案決策委員會提出申請。



簡陽市經(jīng)營性建設(shè)用地，按照市政府《關(guān)于貫徹省政府〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定〉的實施意見》（成府發(fā)〔2015〕21號）要求依規(guī)上市。



四、采取有效措施，促進(jìn)土地供應(yīng)科學(xué)合理



合理確定土地出讓起始（叫）價。密切跟蹤市場變化情況，認(rèn)真研究房地產(chǎn)市場價格與稅費負(fù)擔(dān)、建安成本、財務(wù)費用、合理利潤的關(guān)系，積極預(yù)判市場價格水平，科學(xué)確定出讓起始（叫）價，避免出現(xiàn)“地王”和“過高溢價率”。



調(diào)整擬上市宗地競買保證金繳納比例。對熱點區(qū)域（包括中心城區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)）內(nèi)的商品住宅及含商品住宅的經(jīng)營性用地，相應(yīng)調(diào)整競買保證金繳納比例。



限制單宗商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模。中心城區(qū)不得超過300畝，龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)不得超過210畝，簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、大邑縣、蒲江縣、新津縣不得超過105畝。



縮短土地出讓價款繳納期限。對上市出讓宗地成交溢價率在60%及以上的，要從《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起3個月內(nèi)繳清全部土地出讓價款。



五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控效果



各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要密切配合協(xié)作，落實工作責(zé)任，確保經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控取得良好效果。



市國土局牽頭負(fù)責(zé)全市經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃調(diào)控工作，統(tǒng)籌平衡全市年度經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)計劃控制指標(biāo)，建設(shè)并用好動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)（市）縣落實經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)調(diào)控要求；對區(qū)（市）縣經(jīng)營性用地供地量達(dá)到供應(yīng)計劃控制指標(biāo)的，或者超過市房管局確定的可售商品住房銷售周期或商業(yè)辦公用房庫存量等控制指標(biāo)的，通知市公資交易中心暫停經(jīng)營性用地上市交易；加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管，對開發(fā)企業(yè)未按合同約定的期限開、竣工，構(gòu)成土地閑置的，按相關(guān)規(guī)定采取收取土地閑置費、收回土地使用權(quán)等方式依法處置。



市房管局參與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)工作，實時更新房屋預(yù)售、備案登記等信息；負(fù)責(zé)研究、分析全市房地產(chǎn)市場形勢，分區(qū)域確定暫停經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)的可售商品住房銷售周期及商業(yè)辦公用房庫存量等控制指標(biāo)。



市規(guī)劃局參與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)工作，實時更新城鄉(xiāng)規(guī)劃及規(guī)劃許可等信息；負(fù)責(zé)科學(xué)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，研究調(diào)整開發(fā)強(qiáng)度、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、增加公建配套、提升城市品質(zhì)的辦法措施。



市建委參與動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)、運行與維護(hù)工作，實時更新施工許可等信息；負(fù)責(zé)監(jiān)督各類建設(shè)項目按時開、竣工，并達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。對不按建設(shè)條件通知書要求的開、竣工時間實施項目建設(shè)的開發(fā)企業(yè)，按不良信用記錄予以企業(yè)信用扣分。



市公資交易中心負(fù)責(zé)根據(jù)市國土局調(diào)控通知要求，組織經(jīng)營性建設(shè)用地上市。



特此通知。

成都市人民政府辦公廳

2017年1月20日

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