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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務工作要點的通知》
成辦函〔2017〕61號
各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門：
《2017年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月19日
2017年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合
優(yōu)化服務工作要點
2017年成都市簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務工作的主要思路是：深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話和國務院政府工作報告精神以及省、市重大決策部署，按照市委“157”總體思路，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，為有效推進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設(shè)和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供有力的體制機制保障。
一、持續(xù)推進行政審批制度改革
（一）進一步精簡行政審批事項，做好國務院和省政府取消、下放、調(diào)整行政許可事項的對應清理工作，做好承接和銜接工作。最大限度整合取消工程建設(shè)、民生服務等重點領(lǐng)域關(guān)聯(lián)、相近類別的審批事項，確保關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項“全鏈條”下放。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）、市政府法制辦、市政府政務中心］
（二）推進行政許可標準化建設(shè)，到2017年底，在全市范圍內(nèi)建成涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標準、實施、監(jiān)督和評價體系。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）、市質(zhì)監(jiān)局、市政府政務中心］
（三）針對行政審批制度改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出問題，形成進一步深化行政審批制度改革工作方案，改善優(yōu)化投資營商環(huán)境，切實便民利企。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
（四）開展2017年“放管服”改革評估工作，每季度形成《成都市“放管服”改革綜合評估報告》及相關(guān)子報告分別報送市委、市政府，進一步提高政務效能、優(yōu)化政務環(huán)境。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦、市政府政務中心］
（五）為四川自貿(mào)試驗區(qū)成都區(qū)域爭取更多有利于自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的國家和省級審批權(quán)限；推動市級審批事項下放，賦予落地區(qū)域相同的審批權(quán)限。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
（六）開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。探索建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，推動形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的體制機制。探索開展專利、商標、版權(quán)集中高效的知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革試點。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
（七）在自貿(mào)試驗區(qū)探索集中食藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、商標、專利、版權(quán)、物價、文化等執(zhí)法權(quán)，構(gòu)建大市場監(jiān)管格局；指導彭州等6個區(qū)（市）縣加快推進跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
（八）繼續(xù)指導武侯區(qū)、新津縣推進相對集中行政許可權(quán)改革全國試點，不斷探索新經(jīng)驗、取得新突破，將改革范圍覆蓋到所有區(qū)（市）縣，形成“一枚印章、一個窗口、一套清單、一支隊伍、一把標尺”的行政審批新模式。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
（九）對現(xiàn)有的行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評估、鑒定、咨詢等有償中介服務事項進行全面清理，完善我市行政審批前置條件目錄和前置中介服務項目目錄。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
（十）推進政府數(shù)據(jù)開放，加快構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)開放平臺體系，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺推進B2G、R2G、S2G平臺建設(shè)，實現(xiàn)城市服務網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享和開放。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
（十一）加快建設(shè)全國最規(guī)范的公共資源交易中心，推進交易服務標準化建設(shè)，推進交易環(huán)節(jié)標準化作業(yè)，強化流程崗位精細化管理，深化“互聯(lián)網(wǎng)+交易服務”。（牽頭部門：市公資交易中心）
（十二）推進全市交易平臺一體化運行，建成全市統(tǒng)一的電子交易平臺，完成與全省公共資源交易電子服務系統(tǒng)對接，實現(xiàn)全市公共資源交易信息發(fā)布統(tǒng)一、規(guī)范流程統(tǒng)一、服務標準統(tǒng)一和信息化互聯(lián)共享。（牽頭部門：市公資交易中心）
（十三）開展減證便民專項行動，實現(xiàn)政務服務事項全面網(wǎng)上辦理，統(tǒng)一建成身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一受理系統(tǒng)和統(tǒng)一電子證照庫，實現(xiàn)公眾辦事“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，初步具備與綿陽、內(nèi)江政務服務跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”能力；進一步優(yōu)化簡化公共服務流程，綜合編制公共服務事項目錄。（牽頭部門：市政府政務中心、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
（十四）建立自貿(mào)試驗區(qū)政務服務專區(qū)，探索建立國際化人員往來、外商投資服務單一窗口。（牽頭部門：市政府政務中心、市人社局、市公安局、市國安局、市外事僑務辦）
（十五）探索“多評合一”模式，對工程建設(shè)領(lǐng)域涉審評估、評定、評價、評審等中介服務進行全面梳理，在項目立項階段試點推行“多評合一”模式。（牽頭部門：市政府政務中心）
（十六）在自貿(mào)試驗區(qū)落地區(qū)域內(nèi)探索區(qū)域評估，統(tǒng)一編制區(qū)域性環(huán)境影響評價、水土保持方案、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查審批、地質(zhì)災害評估等，探索以園區(qū)的整體區(qū)域性（或幾個區(qū)域）的評估取代企業(yè)的單個項目評估，實現(xiàn)企業(yè)入園后不再進行評估。（牽頭部門：市政府政務中心）
（十七）加快編制主體功能區(qū)規(guī)劃，探索形成以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)的空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的格局。積極探索“多規(guī)合一”的機制，加強發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的銜接。進一步完善成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃工作平臺，為推進“多規(guī)合一”提供技術(shù)支撐。深入推進蒲江“多規(guī)合一”試點探索。（牽頭部門：市發(fā)改委）
二、著力推進投資審批改革
（十八）推行市場準入負面清單制度，進一步優(yōu)化企業(yè)投資項目審批（核準）管理，開展企業(yè)投資項目“承諾制”試點工作，積極穩(wěn)妥推進我市政府和社會資本合作，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺試運行工作，實現(xiàn)全流程管理和服務，提高投資審批效率。（牽頭部門：市發(fā)改委）
（十九）推動自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化，實行外商投資“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，完善外資監(jiān)管服務體系。（牽頭部門：市投促委、市發(fā)改委）
（二十）清理編制投資項目中介服務事項清單，力爭2017年底前向社會公布。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
（二十一）進一步規(guī)范公共資源監(jiān)督管理，堅持“應進必進”，動態(tài)調(diào)整公共資源交易目錄清單并及時向社會公布。（牽頭部門：市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
（二十二）積極做好建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度的進一步深化論證、研究工作，實現(xiàn)建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理第三方監(jiān)管工作的落地。（牽頭部門：市環(huán)保局）
（二十三）繼續(xù)鞏固“雙隨機”“雙回訪”工作制度，建立對建筑業(yè)企業(yè)的誠信監(jiān)管機制，持續(xù)推進建筑領(lǐng)域監(jiān)管工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（牽頭部門：市建委）
（二十四）進一步做好政企（B2G）服務工作。采用線上線下相結(jié)合的方式，提升政企服務水平；定期召開企業(yè)（行業(yè)）和政府間座談會（沙龍），傾聽企業(yè)的呼聲，幫助協(xié)調(diào)解決困難問題，營造一流營商環(huán)境。（牽頭部門：市經(jīng)信委）
（二十五）大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+國土資源政務服務”新模式，進一步改進窗口服務工作，優(yōu)化服務流程和方式，提高服務效率。（牽頭部門：市國土局）
三、大力推進職業(yè)資格改革
（二十六） 認真落實國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，監(jiān)督指導市級相關(guān)部門（單位）清單之外不得開展職業(yè)資格許可和認定，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤；嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴格落實考培分離。（牽頭部門：市人社局）
四、深入推進收費清理改革
（二十七）健全政府購買服務工作推進機制；探索建立分部門編制政府購買服務指導目錄機制；制定政府購買服務負面清單；嚴格實行收費目錄清單管理制度，按時向社會公布2017年行政事業(yè)性、政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費目錄，落實好政府定價的涉企經(jīng)營服務收費、進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務收費、行政審批前置中介服務收費等“三項收費”目錄清單制度；嚴格要求各執(zhí)收單位在收費場所對本單位征收的收費項目、征收依據(jù)、征收范圍、標準等進行公示。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委）
（二十八）嚴格落實國家、省、市全面清理規(guī)范涉企收費措施，加強監(jiān)督檢查力度，鞏固全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果。（牽頭部門：市財政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局）
（二十九）進一步加強對社會組織的監(jiān)管，將社會組織開展業(yè)務活動、遵章守紀、信息公開、誠信服務、接受監(jiān)督管理、違法違紀查處等事項，納入社會組織測評體系建設(shè)內(nèi)容，測評結(jié)果通過成都信用網(wǎng)、成都社會組織信息網(wǎng)向社會公開。（牽頭部門：市民政局）
五、加快推進商事制度改革
（三十）加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，支持行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升服務創(chuàng)新能力。（牽頭部門：市民政局）
（三十一）全面推行企業(yè)簡易注銷登記制度改革，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點改革，繼續(xù)深化企業(yè)名稱登記試點改革，探索開展“多證合一、一照一碼”登記制度試點改革。在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)試點推行企業(yè)住所備案登記制度改革。（牽頭部門：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市政府政務中心）
（三十二）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，完善“一單兩庫一細則”，確保2017年隨機抽查事項實現(xiàn)全覆蓋，強化對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全等重點領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)的事中事后監(jiān)管，注重防控安全風險；加快完善小微企業(yè)名錄庫建設(shè)，健全失信懲戒制度，加強失信企業(yè)監(jiān)管，及時公布企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重失信違法企業(yè)名單，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。（牽頭部門：市政府法制辦、市工商局）
（三十三）開展年報補報和經(jīng)營異常名錄管理，加大對企業(yè)的“清吊”力度，及時清理剔除“僵尸”企業(yè)，強化即時信息公示監(jiān)管。（牽頭部門：市工商局）
（三十四） 加快推進市公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)工作，建立健全法人數(shù)據(jù)庫，并在2017年12月底前完成系統(tǒng)上線試運行。（牽頭部門：市工商局）
六、統(tǒng)籌推進教科文衛(wèi)體改革
（三十五）深入推進市、縣兩級教育管辦評分離改革和現(xiàn)代學校制度建設(shè)試點, 探索民辦學校分類管理制度，推進成都市民辦特色學校培育計劃。建設(shè)網(wǎng)絡申報審批服務平臺，推進全市教育系統(tǒng)行政審批流程標準化。（牽頭部門：市教育局）
（三十六）深化實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃2.0版。常態(tài)化、市場化開展“菁蓉匯”系列品牌活動，開展菁蓉匯走進“北上廣深”、走進“一帶一路”活動，開展創(chuàng)業(yè)大賽，高水平辦好2017“創(chuàng)交會”。（牽頭部門：市科技局）
（三十七）做好醫(yī)師電子證照試點工作，繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”行動計劃，積極爭取國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心落戶成都，建設(shè)“健康成都大數(shù)據(jù)綜合服務云平臺”，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”。（牽頭部門：市衛(wèi)計委）
（三十八）持續(xù)推進體育賽事名城建設(shè)，著力培育好自主品牌的重大賽事，積極引進新的國際品牌賽事，推進體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（牽頭部門：市體育局）
（三十九）以“全國文化市場技術(shù)監(jiān)督與服務平臺”為平臺，啟用證照系統(tǒng)，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上留痕”的要求，實現(xiàn)項目的網(wǎng)上全流轉(zhuǎn)審批。（牽頭部門：市文廣新局）
七、持續(xù)推進行政權(quán)力清單制度建設(shè)
（四十）加強行政權(quán)力清單動態(tài)化管理，對接全省行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)庫。（牽頭部門：市政府法制辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務辦）
八、持續(xù)推進責任清單制度建設(shè)
（四十一）根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、簡政放權(quán)、政府職能轉(zhuǎn)變、部門機構(gòu)和職責調(diào)整、權(quán)力清單變化等情況，動態(tài)調(diào)整完善政府部門責任清單，持續(xù)推進權(quán)力清單和責任清單深度融合。［牽頭部門：市委編辦（市審改辦）］
九、扎實推進依法行政工作
（四十二）按照“放管服”改革推進情況，及時開展有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章的修訂工作。（牽頭部門：市政府法制辦）
（四十三）扎實做好我市推進政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)政策措施出臺前的合法性審查工作。（牽頭部門：市政府法制辦）
附件：2017年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務重點工作任務分工
附件： 1 · 17CBH61
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