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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快培育和發(fā)展住房租賃市場若干措施的通知》
成辦函〔2017〕49號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月7日
加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干措施
為貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕82號）精神，支持住房租賃消費，促進(jìn)我市住房租賃市場健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下若干措施。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場的決策部署，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，支持住房租賃消費，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。
二、重點任務(wù)
（一）培育市場供應(yīng)主體。
1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動企業(yè)積極性，推進(jìn)專業(yè)化住房租賃企業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。對專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，按照國家和省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。房產(chǎn)行政主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)的申報和在住房租賃市場管理中采集的住房租賃企業(yè)信息，將住房租賃企業(yè)納入名錄管理，同時將專業(yè)化住房租賃企業(yè)信息在房屋租賃信息服務(wù)平臺上公布。工商行政主管部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)申請，在企業(yè)名稱中增加“公寓”，經(jīng)營范圍中增加“房屋租賃”和“長租公寓”的行業(yè)表述。（責(zé)任單位：市房管局、市商務(wù)委、市工商局）
2.支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營方式，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會出租。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運作模式。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)通過房地產(chǎn)交易會、房屋租賃信息服務(wù)平臺等多種形式進(jìn)行溝通交流。（責(zé)任單位：市建委、市房管局）
3.鼓勵個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。房產(chǎn)行政主管部門要建立房屋租賃信息服務(wù)平臺，為個人出租住房提供高效、便捷的信息服務(wù)。鼓勵個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作，采取統(tǒng)一運營的形式對外出租。（責(zé)任單位：市房管局、市國稅局、市地稅局）
（二）鼓勵住房租賃消費。
4.落實住房租賃支持政策。制定支持住房租賃消費的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。公安機關(guān)按照《成都市居住證管理實施辦法》等有關(guān)規(guī)定簽發(fā)居住證，持有人按規(guī)定在居住地享受公積金、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。公積金管理部門應(yīng)按照《成都住房公積金管理委員會關(guān)于印發(fā)〈成都住房公積金租房提取業(yè)務(wù)管理辦法(試行)〉的通知》(成公積金委〔2016〕4號)的規(guī)定，落實提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實際房租支出全額提取；租住商品住房的，應(yīng)根據(jù)我市市場租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。教育管理部門應(yīng)按照有關(guān)政策，保障符合政策條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在其居住地接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：市公安局、市公積金中心、市教育局、市衛(wèi)計委）
5.給予稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門要落實住房租賃有關(guān)的增值稅政策，對包括房屋租賃企業(yè)在內(nèi)的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動產(chǎn)，可以選擇簡易計稅方法，按照5%征收率計算繳納增值稅；對個人出租住房的，由按照5%征收率減按1.5%計算繳納增值稅；其他個人出租住房月租金收入不超過3萬元的，在2017年12月31日之前可按照規(guī)定享受免征增值稅政策；對房地產(chǎn)中介機構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的收入，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計算繳納增值稅。所涉及的各項地方稅收采取便于征收的方式進(jìn)行綜合管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項目，可以選擇簡易計稅方法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)項目，按照5%征收率計算繳納增值稅。地稅部門按四川省地方稅務(wù)局確定的個人房屋租賃征收率征收房屋租賃所涉及的各項地方稅費。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）
6.提供金融支持。鼓勵金融機構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產(chǎn)證券化產(chǎn)品。金融管理部門要積極支持住房租賃企業(yè)開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，充分利用社會資金，拓寬企業(yè)融資渠道。金融管理部門應(yīng)按照《成都市金融工作辦公室、成都市財政局關(guān)于印發(fā)〈2016年成都市市級金融業(yè)發(fā)展專項資金實施方案〉的通知》（成金發(fā)〔2016〕30號）規(guī)定，對企業(yè)發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資給予一定數(shù)額的資金獎勵。（責(zé)任單位：市金融辦）
（三）完善公共租賃住房。
7.推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。轉(zhuǎn)變公共租賃住房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉，支持公共租賃住房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。在公共租賃住房租賃補貼試點基礎(chǔ)上，逐步擴大補貼范圍。加強租賃補貼資金監(jiān)管，合理確定住房租賃補貼標(biāo)準(zhǔn)，建立隨市場租金變化動態(tài)調(diào)整機制。（責(zé)任單位：市房管局）
8.提高公共租賃住房運營保障能力。逐步將現(xiàn)有政府投資和管理的公共租賃住房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。軍隊撫恤優(yōu)待對象和住房困難傷病殘退役軍人、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公共租賃住房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公共租賃住房保障范圍。（責(zé)任單位：市房管局）
（四）支持租賃住房建設(shè)。
9.有序新建租賃住房。結(jié)合住房供需狀況，立足資源、環(huán)境、人口等條件，合理確定租賃住房建設(shè)總量、空間布局和開發(fā)進(jìn)度，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市房管局）
10.完善供地方式。結(jié)合實際，根據(jù)租賃住房的市場需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在保障有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投放租賃住房用地。新建租賃住房項目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的相關(guān)內(nèi)容。（責(zé)任單位：市國土局、市規(guī)劃局、市建委）
11.允許改建房屋用于租賃。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方住宅設(shè)計的有關(guān)規(guī)定改造后出租。如果改建房屋涉及利害關(guān)系人，應(yīng)處理好涉及利害關(guān)系人的矛盾糾紛，保障其合法權(quán)益。改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個臥室使用面積不得少于5平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽臺和儲藏室不得出租供人員居住。（責(zé)任單位：市建委、市房管局）
（五）加強住房租賃市場監(jiān)管。
12.明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)。房產(chǎn)行政主管部門要推行使用住房租賃合同指導(dǎo)文本，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。（責(zé)任單位：市房管局）
13.引導(dǎo)中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)居間服務(wù)。充分發(fā)揮住房租賃中介機構(gòu)作用，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。落實房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。（責(zé)任單位：市房管局）
14.加強行業(yè)管理。房產(chǎn)行政主管部門要會同有關(guān)部門加強住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，全面建立租賃市場主體信用記錄，對嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：市房管局）
公安機關(guān)負(fù)責(zé)出租房屋治安管理、消防管理和租賃當(dāng)事人的戶籍管理，督促指導(dǎo)街道辦、居民(村民)委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全隱患。（責(zé)任單位：市公安局）
工商行政主管部門負(fù)責(zé)對中介服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，查處利用出租住房進(jìn)行無照經(jīng)營等違法經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：市工商局）
發(fā)展改革、財政、國土資源、稅務(wù)、金融管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市國稅局、市地稅局、市金融辦、市城管委）
三、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。培育和發(fā)展住房租賃市場，建立購租并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）、市政府有關(guān)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識這項制度的重要意義，切實增強責(zé)任感和自覺性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，支持住房租賃消費，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）落實屬地責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府對本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場管理負(fù)總責(zé)，積極開展培育和發(fā)展住房租賃市場相關(guān)工作，加強本區(qū)域內(nèi)住房租賃市場管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，設(shè)立住房租賃管理服務(wù)站，推行網(wǎng)格化住房租賃管理服務(wù)體系，實現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)全覆蓋、無死角。
（三）健全法規(guī)制度。修訂完善《成都市房屋租賃管理辦法》，進(jìn)一步理順房屋租賃管理體系，明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)定租賃強制性標(biāo)準(zhǔn)，推行合同指導(dǎo)文本和網(wǎng)上簽約，強化房屋租賃合同登記備案制度，加強住房租賃市場管理，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。
（四）建立房屋租賃信息服務(wù)平臺。搭建高效、便捷的房屋租賃信息服務(wù)平臺，推進(jìn)部門間信息共享。積極引導(dǎo)租賃當(dāng)事人、經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和住房租賃企業(yè)通過平臺發(fā)布房源信息，完成房源核實、房源委托、網(wǎng)上簽約、網(wǎng)上備案等一系列租賃業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)租賃交易全過程一站式服務(wù)。
（五）做好宣傳引導(dǎo)工作，營造良好環(huán)境。各區(qū)（市）縣政府、市政府有關(guān)部門要高度重視發(fā)展住房租賃市場的宣傳工作，積極采取多種措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。
本政策措施自印發(fā)之日起施行，有效期５年。
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