成辦函〔2017〕81號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排的通知》



成辦函〔2017〕81號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門、有關(guān)單位：

《成都市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年5月19日

成都市人民政府2017年度法治政府建設(shè)工作安排

2017年，全市法治政府建設(shè)工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實依法治省、依法治市決策部署，以貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》為主線，以深化“放管服”改革、圍繞增強“五中心一樞紐”支撐功能加強制度建設(shè)、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化政務(wù)公開、化解社會矛盾糾紛為重點，統(tǒng)籌推進依法行政，推動法治政府建設(shè)再上新臺階，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供有力的法治保障。



一、深化“放管服”改革



（一）進一步推進簡政放權(quán)。做好國務(wù)院和省政府取消、下放、調(diào)整行政許可事項的對應(yīng)清理工作，做好取消和下放行政許可事項的落實和銜接。深入推進投資審批改革，根據(jù)國家和省調(diào)整發(fā)布的核準(zhǔn)目錄，修訂、發(fā)布我市核準(zhǔn)目錄，推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺試運行工作。開展減證便民專項行動，降低制度交易成本，提高行政服務(wù)效能，最大程度方便企業(yè)群眾辦事。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市發(fā)改委、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府法制辦等，各（區(qū)）市縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）］



（二）深化“三張清單”管理。加強行政權(quán)力清單動態(tài)化管理，對接全省行政權(quán)力運行數(shù)據(jù)庫。動態(tài)調(diào)整完善政府部門責(zé)任清單，持續(xù)推進權(quán)力清單和責(zé)任清單深度融合。在自貿(mào)試驗區(qū)推進落實負(fù)面清單制度，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動自貿(mào)試驗區(qū)投資便利化。［牽頭單位：市商務(wù)委、市政府法制辦、市委編辦、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）深化商事制度改革。探索開展“多證合一、一照一碼”登記制度試點改革。深化個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”，全面推行企業(yè)簡易注銷登記制度改革，加快推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理試點改革，繼續(xù)深化企業(yè)名稱登記試點改革，在自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)試點推行企業(yè)住所備案登記制度改革。［牽頭單位：市工商局；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］



（四）深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。進一步健全隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，建立健全部門工作平臺，完善事中事后監(jiān)管制度，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。［牽頭單位：市政府法制辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市工商局；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］



（五）進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。積極配合省上做好省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動審批體系建設(shè)，推行工程建設(shè)領(lǐng)域“多評合一”和“聯(lián)合驗收”等新模式。清理規(guī)范公共服務(wù)事項，編制公共服務(wù)目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動網(wǎng)上政務(wù)大廳和實體政務(wù)大廳融合發(fā)展，逐步實現(xiàn)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，營造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市政府政務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］



（六）全面推進網(wǎng)絡(luò)理政。堅持上網(wǎng)訪民意、下網(wǎng)解民憂，加強與群眾、企業(yè)溝通交流，尋求社會“最大公約數(shù)”，推進城市服務(wù)網(wǎng)、民生網(wǎng)、安全網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，打造全媒體多功能一體化網(wǎng)絡(luò)理政平臺。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］



二、加強和改進制度建設(shè)



（一）加強重點領(lǐng)域立法。圍繞“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”等重點任務(wù)和重大部署，確定立法重點、制定立法計劃，加快構(gòu)建與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市相適應(yīng)的法規(guī)體系。擬制定政府規(guī)章5件，擬加強調(diào)研的地方性法規(guī)和政府規(guī)章9件，確保重大改革措施于法有據(jù)。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）



（二）完善政府立法工作機制。堅持科學(xué)立法、民主立法，健全公眾參與立法的方式和途徑，利用廣播電視、報刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信等媒體廣泛征求公眾意見，公眾參與人次較2016年提高30%。健全公眾意見采納情況反饋機制，公開反饋意見采納情況。建立區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級參與政府立法聯(lián)系基層機制。召開政府立法聽證會不少于2次，開展政府規(guī)章立法后評估不少于2件。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門）



（三）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強化規(guī)范性文件備案管理，健全發(fā)文目錄核查制度，確保有件必備。建立專家協(xié)助審查制度，全年組織專家協(xié)助審查規(guī)范性文件不少于5件。加大糾錯力度，依法撤銷和糾正違法的行政規(guī)范性文件。加大規(guī)范性文件備案審查情況公開通報力度，每半年對規(guī)范性文件備案審查情況進行公開通報。按照省上安排部署開展政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，并向社會公布清理結(jié)果。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



三、健全完善重大行政決策機制



（一）落實重大行政決策程序規(guī)定。堅持重民主、講法治，落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的程序規(guī)定，完善風(fēng)險評估和公眾參與制度機制。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（二）強化決策合法性審查。落實行政決策合法性審查規(guī)定，推進規(guī)范性文件合法性審查標(biāo)準(zhǔn)化，落實合法性審查職責(zé)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）加強重大行政決策檔案管理。推行重大行政決策立卷歸檔管理，完整記錄重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定情況，推動重大行政決策規(guī)范化管理。［牽頭單位：市政府辦公廳、市檔案局；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



四、推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法



（一）深化行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進綜合執(zhí)法改革試點，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。深化鞏固武侯區(qū)、新津縣相對集中行政許可權(quán)改革試點，在全市所有區(qū)（市）縣推行相對集中行政許可權(quán)改革。繼續(xù)深化城市管理綜合執(zhí)法體制機制改革。［牽頭單位：市委編辦、市城管委、市政府法制辦；責(zé)任單位：試點區(qū)（市）縣］



（二）全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。狠抓行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度貫徹落實，加強政策配套和督促落實，加強對金牛區(qū)試點工作的指導(dǎo)，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法，在全市全面推進“三項制度”落實，進一步提升行政執(zhí)法水平。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。切實加大生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、道路交通、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管力度，鐵腕治霾、科學(xué)治堵、重拳治水、全域增綠，完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善信息共享和案情通報制度，依法懲治各類違法行為，維護經(jīng)濟社會秩序。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］



（四）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。健全重大行政執(zhí)法備案審查機制，建立健全重大行政執(zhí)法備案審查通報制度，每半年對重大行政執(zhí)法備案審查情況進行公開通報。推進開展行政執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作，建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，提高行政執(zhí)法水平。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)（市）縣政府］

五、全面深化政務(wù)公開



（一）深化公開內(nèi)容。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，實現(xiàn)公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（二）強化政策解讀。嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政策解讀規(guī)定的通知》（成辦函〔2016〕191號），扎實推進公開即時解讀、跟蹤回應(yīng)解讀、常態(tài)化解讀和綜合集成解讀，實現(xiàn)政策解讀覆蓋政策有效期的全過程。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）創(chuàng)新政務(wù)公開方式。完善基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，優(yōu)化移動客戶端功能，推進政務(wù)公開向基層有效延伸，實現(xiàn)基層黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)等一體化推進。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



六、依法積極化解社會矛盾糾紛



（一）加強行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件審理機制，推進重大、復(fù)雜案件公開審理，公開審理案件不少于5件。完善行政復(fù)議委員會案件審議機制，深入推進專家審案，全年通過行政復(fù)議委員會專家審理案件不少于10件。落實行政復(fù)議案件年度情況通報制度，加強復(fù)議監(jiān)督指導(dǎo)。行政復(fù)議案件糾錯率較2016年提高5%，通過調(diào)解結(jié)案率達案件的30%以上。探索推進行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作，公開率20%。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（二）加強行政應(yīng)訴工作。按照行政應(yīng)訴工作新要求，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)，對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的案件，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。制定《成都市行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴年度通報制度。深化行政與司法良性互動工作，市和區(qū)（市）縣行政執(zhí)法部門要及時回應(yīng)司法建議和行政復(fù)議建議，辦理情況抄送本級政府法制工作機構(gòu)。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）加強行政調(diào)解和仲裁工作。進一步深化行政調(diào)解制度機制建設(shè)，規(guī)范行政調(diào)解工作運行，有效解決矛盾糾紛。完善仲裁機制建設(shè)，規(guī)范仲裁行為，提高民商事仲裁的公信力。在自貿(mào)試驗區(qū)建立健全國際仲裁、商事調(diào)解機制。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



七、落實保障措施



（一）強化法治政府建設(shè)責(zé)任。落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《四川省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，細化第一責(zé)任人的責(zé)任，建立職責(zé)清單。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（二）嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度。區(qū)（市）縣政府每年第一季度向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，市和區(qū)（市）縣政府部門每年第一季度向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況。報告要通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（三）加強對法治政府建設(shè)的考核和督促指導(dǎo)。完善法治政府建設(shè)考核機制，開展法治政府建設(shè)情況督促檢查，嚴(yán)格法治政府建設(shè)考核。建立政府法制工作研討制度，加強政府法制機構(gòu)工作互聯(lián)互動。加強政府法制外部智庫建設(shè)，建立政府法制工作戰(zhàn)略聯(lián)盟。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］



（四）加強典型示范和宣傳引導(dǎo)。繼續(xù)深化法治政府示范創(chuàng)建活動，強化對示范單位的培育和督促指導(dǎo)，及時總結(jié)、交流、推廣經(jīng)驗。大力開展推進依法行政、建設(shè)法治政府宣傳和信息工作，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。［牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)