您當前的位置：成辦函〔2017〕78號《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市國土局關(guān)于成都市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》
成辦函〔2017〕78號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
市國土局關(guān)于《成都市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年5月9日
成都市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
市國土局
為切實做好全市2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第394號）及國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》（國發(fā)〔2011〕20號）規(guī)定，結(jié)合當前我市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和防治形勢，特制定本方案。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況
2016年我市共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害179起，以小型為主，無大規(guī)模、區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，未造成重大經(jīng)濟損失，無人員因災(zāi)傷亡，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效較為明顯。
目前，全市調(diào)查發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點3456處，其中滑坡2007處、崩塌722處、泥石流222處、潛在不穩(wěn)定斜坡482處、地面塌陷23處，規(guī)模以小型為主，大、中型較少。地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要分布于西部龍門山區(qū)及東部龍泉山區(qū)的13個區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)，主要威脅城鎮(zhèn)居民和分散農(nóng)戶的隱患點有3117處，受威脅農(nóng)戶約1.4萬戶4.5萬人。（詳見附件1）
二、地質(zhì)災(zāi)害趨勢預測
（一）降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預測。暴雨或持續(xù)降雨是當前我市泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害最主要的誘發(fā)因素。根據(jù)市氣象局預測，2017年，我市年總降水量較常年平均略偏少1成，但是降水過程集中，主要出現(xiàn)時段為7月下旬到8月。汛期局部暴雨洪澇偏多偏重，區(qū)域暴雨3—5次，并伴有1次區(qū)域洪澇。西部龍門山區(qū)要注意防范集中強降雨引發(fā)山洪泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，東部龍泉山區(qū)要注意防范滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。相關(guān)區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要采取切實可行的防災(zāi)措施，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（二）地震活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預測。根據(jù)市防震減災(zāi)局預測，2017年，蘆山余震區(qū)、汶川余震區(qū)仍有可能發(fā)生余震，受此影響，局部區(qū)域可能發(fā)生次生地質(zhì)災(zāi)害。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要做好地震誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預測。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦山開采和旅游景區(qū)開發(fā)等大規(guī)模工程活動，將增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的可能性。2017年，應(yīng)重點抓好建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估及相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害防治督促檢查工作，減少或消除誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的人為因素。
（四）地質(zhì)災(zāi)害類型預測。預計2017年我市發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害將以泥石流、崩塌和滑坡為主，其次為不穩(wěn)定斜坡和地面塌陷。其中，西部龍門山區(qū)以泥石流、崩塌等為主；東部龍泉山區(qū)以滑坡、崩塌為主。
三、地質(zhì)災(zāi)害防范重點
（一）重點防范期。我市地質(zhì)災(zāi)害重點防范期為主汛期，即2017年5月至9月。
（二）重點防范區(qū)域。我市地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)域分為重點防范區(qū)域與次重點防范區(qū)域。
重點防范區(qū)域是西部龍門山區(qū)，涉及都江堰市、彭州市、大邑縣、崇州市、邛崍市5個（市）縣的57個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點2364處。
次重點防范區(qū)域是東部龍泉山區(qū)，涉及金堂縣、青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、簡陽市、新都區(qū)、蒲江縣、新津縣、雙流區(qū)8個區(qū)（市）縣和成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)的138個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。目前已查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點1092處。
2017年，相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)特別加強都江堰市白沙河、龍溪河，彭州市湔江、石匣子溝、白鹿河，崇州市文井江、九龍溝，大邑縣江河、霧山河，邛崍市火井河等流域山洪泥石流災(zāi)害的防范工作。
（三）重點防范對象。我市重點防范對象為受威脅的城鎮(zhèn)、學校、醫(yī)院、集市、村莊、安置點、聚居點及旅游區(qū)等人口密集區(qū)域，交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施和飲用水水源地。2017年，我市確定40處地質(zhì)災(zāi)害隱患點為重點監(jiān)測對象，相關(guān)區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門應(yīng)逐點制定防災(zāi)預案，落實防災(zāi)措施，確保防范對象安全。（詳見附件2）
（四）重點防范災(zāi)害類型。泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性強、成災(zāi)快、防范難度大的特點，是造成我市人員傷亡和財產(chǎn)損失的主要地質(zhì)災(zāi)害類型，應(yīng)作為重點防范類型。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
（一）加強組織領(lǐng)導，全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治責任。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要加強對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導，進一步完善政府主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體負責的領(lǐng)導機制和逐級負責制，確保防災(zāi)責任及措施層層落實到位。國土部門要加強組織協(xié)調(diào)和指導監(jiān)督，市水務(wù)局、市交委、市經(jīng)信委、市旅游局、市建委、市氣象局、市衛(wèi)計委等市政府相關(guān)部門，做好相關(guān)領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織實施。各級各部門要進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動防災(zāi)機制，按照職責分工，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
（二）開展調(diào)查巡查，夯實群測群防體系。相關(guān)區(qū)（市）縣政府要組織專業(yè)技術(shù)單位，全面開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加大對人口密集區(qū)、重要設(shè)施等周邊地質(zhì)災(zāi)害危險性的評價力度，將所有隱患點納入監(jiān)控范圍，落實監(jiān)測責任，監(jiān)測工作須貫穿全年。要將隱患點基本信息和防災(zāi)措施向社會公布，使群眾心中有數(shù)。繼續(xù)鞏固基層在防災(zāi)工作鏈中的突出地位，強化以農(nóng)村村社、城鎮(zhèn)社區(qū)、基層單位、景區(qū)和施工工地為單元，群眾自覺主動參與防災(zāi)的群測群防模式。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局要進一步健全地質(zhì)災(zāi)害隱患動態(tài)管理機制，堅持“動態(tài)核實、動態(tài)管理”的工作原則，對轄區(qū)內(nèi)易發(fā)區(qū)域開展經(jīng)常性巡回檢查，將發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，及時納入群測群防體系，落實防災(zāi)措施。
（三）完善應(yīng)急預案，提高應(yīng)急處置能力。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)在汛前修訂完善本區(qū)域突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預案，完善應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐機構(gòu)。重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重要基礎(chǔ)設(shè)施、交通干線及各風景旅游區(qū)管理部門等要制定相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作方案。要組織相關(guān)單位和受威脅群眾開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害綜合演練，提高有關(guān)各方協(xié)調(diào)聯(lián)動和應(yīng)急處置能力。主汛期前必須組織重點監(jiān)測隱患點受威脅群眾，防災(zāi)重點區(qū)的水利、交通等在建工程項目及礦山企業(yè)，開展應(yīng)急演練，突出主動避讓、提前避讓、預防避讓的演練，務(wù)求實效，重點監(jiān)測隱患點還應(yīng)開展夜間應(yīng)急避險演練，切實提高預案的實際操作性。
（四）組織宣傳培訓，持續(xù)提升公眾防災(zāi)意識。繼續(xù)深入開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳培訓工作，重點在面向地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)干部與群眾的同時，全方位覆蓋全市可能關(guān)聯(lián)地質(zhì)災(zāi)害防治的所有人群。汛前，相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局要組織完成地質(zhì)災(zāi)害防治知識集中培訓，持續(xù)提升基層干部、監(jiān)測人和受威脅群眾做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的信心和識災(zāi)、辨災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力。利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式向社會公眾廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害的危害，普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識，增強社會公眾的自我保護意識和主動參與意識，讓群眾在防災(zāi)工作中發(fā)揮最直接、最重要的作用，切實降低災(zāi)害風險。
（五）嚴格值班值守，確保防災(zāi)信息暢通。相關(guān)區(qū)（市）縣政府、市國土局等市政府有關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)行汛期24小時值班值守和領(lǐng)導帶班制度。地質(zhì)災(zāi)害值班應(yīng)加強與氣象值班、應(yīng)急值班、防汛值班等的聯(lián)系。嚴格執(zhí)行災(zāi)（險）情報告制度，主動做好災(zāi)情險情信息的收集、核實、統(tǒng)計、上報。在地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警期間，各級政府、相關(guān)部門防災(zāi)責任人必須在崗在位，提前安排好應(yīng)急處置工作，確保足夠的應(yīng)急力量，及時應(yīng)對突發(fā)事件。防災(zāi)責任人、監(jiān)測責任人、監(jiān)測人必須保持24小時通訊暢通。
（六）強化監(jiān)測預警，堅持主動避險避災(zāi)。市、區(qū)（市）縣兩級國土、氣象、水務(wù)等部門要堅持地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警聯(lián)動機制，遇重要天氣過程時加強會商，通過電話、傳真、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多渠道及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預警信息，市級預警側(cè)重于大的范圍和趨勢，區(qū)（市）縣級預警細化預警級別和區(qū)域。優(yōu)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險場所布局，落實應(yīng)急物資儲備。堅決貫徹“主動避讓、提前避讓、預防避讓”的“三避讓”原則，在發(fā)布高級別預警或發(fā)現(xiàn)成災(zāi)跡象后，果斷封閉危險區(qū)域，組織受威脅群眾撤離轉(zhuǎn)移，必要時采取強制轉(zhuǎn)移措施，主動避險避災(zāi)。
（七）加快避險搬遷，有效規(guī)避地災(zāi)風險。市國土局和相關(guān)區(qū)（市）縣政府要加大力度，積極推動地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，主動規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風險。相關(guān)區(qū)（市）縣政府可結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整理、增減掛鉤、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)移民等工作，有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)群眾避險搬遷。要按照時間節(jié)點，穩(wěn)步推進2017年度全市1449戶避險搬遷工作的實施，確保在11月底前完成目標任務(wù)。對于因受威脅群眾已避險搬遷而消除隱患的危險區(qū)域，仍要保留地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，并繼續(xù)巡查監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的隱患。
（八）推進工程治理，逐步消災(zāi)減災(zāi)。相關(guān)區(qū)（市）縣政府應(yīng)科學開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理和應(yīng)急排危工作，國土、發(fā)改、財政部門要加強對工程治理項目的支持與監(jiān)督，確保工程及早投入使用。對正在實施的治理工程，應(yīng)全力推進項目實施，確保2017年11月底前完成項目最終驗收；對于已經(jīng)完工未進行終驗的治理工程，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市和蒲江縣要加大推進力度，確保2017年底將前期下達的治理工程項目全部完成終驗和移交工作。
（九）注重專業(yè)研究，提升防災(zāi)科技水平。市國土局等市政府相關(guān)部門及相關(guān)區(qū)（市）縣政府要依托國土資源部地質(zhì)災(zāi)害野外觀測基地，結(jié)合近年來汶川“5·12”特大地震災(zāi)區(qū)、蘆山“4·20”強烈地震災(zāi)區(qū)震后地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及防范情況，根據(jù)我市防災(zāi)需要，以地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測為平臺，與科研單位深度合作，進一步開展地質(zhì)災(zāi)害識別、整治、監(jiān)測、預防和應(yīng)急方面專題研究，將研究成果及時轉(zhuǎn)化為防災(zāi)手段，及時應(yīng)用到各級各部門的地質(zhì)災(zāi)害防治工作當中，努力實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治和日常管理工作的智能化和動態(tài)監(jiān)管，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力和水平。
附件：1．成都市地質(zhì)災(zāi)害隱患點分布一覽表
2．成都市2017年度重點監(jiān)測地質(zhì)災(zāi)害隱患點一覽表
附件： 1 · 17CBH78-1
2 · 17CBH78-2
打印
關(guān)閉