您當前的位置：成辦函〔2017〕52號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知》
成辦函〔2017〕52號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年4月11日
成都市2017年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒
工作實施方案
為積極推進全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市建設和美麗中國典范城市建設，大力提升生態(tài)文明水平，不斷加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源利用，進一步改善我市大氣環(huán)境，保障人民群眾身體健康，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、市政府《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（成府發(fā)〔2014〕16號）和《成都市禁止焚燒農(nóng)作物秸稈辦法》（市政府令第79號）《成都市大氣霧霾治理專項工作方案》的有關(guān)規(guī)定，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁的原則，強化宣傳，嚴格執(zhí)法，建立長效監(jiān)管機制，突出政策引導，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。
二、目標任務
加大秸稈綜合利用力度，全市秸稈綜合利用率達到96%以上；禁止露天焚燒秸稈，禁止向河道、溝渠拋棄秸稈，確?！安灰姛熿F，不見火光，不見黑斑”。
三、工作重點
（一）積極宣傳引導，營造良好氛圍。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體和微博、微信、農(nóng)信通等新媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，多層次、多角度深入開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、秸稈綜合利用方式和禁燒工作的重要意義、露天焚燒秸稈的法律責任，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與秸稈綜合利用和禁燒工作的自覺性和主動性。
（二）落實政策措施，推動綜合利用。認真貫徹落實市政府《關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作的意見》（成府發(fā)〔2014〕16號）精神，加大秸稈綜合利用政策支撐體系、秸稈收集儲運體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；皿w系和科技支撐體系建設力度，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農(nóng)藝、機械、生物、工業(yè)等多種措施，實施秸稈綜合利用，穩(wěn)步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚還田、機械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質(zhì)燃料等成熟技術(shù)，在適宜機械化作業(yè)的地區(qū)進一步提升機械化粉碎還田技術(shù)的應用水平。進一步落實各項政策，對開展秸稈還田購置秸稈粉碎機械、秸稈打捆收集機具的，在國家農(nóng)機購置補貼基礎上，市級財政追加補貼20%；對免耕覆蓋沃土還田的免費發(fā)放秸稈腐熟劑；對規(guī)?；檬杏騼?nèi)秸稈（含果樹枝條，下同）、年加工利用量達到1000噸（含）以上的，按照40元/噸的標準給予補貼，達到5000噸（含）以上的按照60元/噸的標準給予補貼，達到10000噸（含）以上的按照80元/噸的標準給予補貼；對經(jīng)有關(guān)部門批準，新建并驗收合格、收儲能力在5000噸以上（含）的轉(zhuǎn)運中心，市級財政按二圈層20萬元、三圈層（含青白江區(qū)）40萬元標準給予一次性的秸稈規(guī)?；諆δ芰ρa助。各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）要研究制定促進秸稈綜合利用的政策措施，完善秸稈規(guī)?；脤徍藱C制，推動秸稈綜合利用。
（三）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化禁燒工作。要進一步建立和完善工作聯(lián)動、大氣污染會商、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、宣傳引導、違法懲處和責任追究等秸稈禁燒工作推進機制，細化完善禁燒網(wǎng)格化管理，強力推進秸稈禁燒工作。要加強對中心城區(qū)征而未用地、河渠灘涂地、城市上風方向、機場航空通道、重點旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、與相鄰市交界及區(qū)（市）縣之間區(qū)域和重大活動期間的督查，創(chuàng)新巡查方式，加大巡查密度。要推廣使用衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)傳感器和紅外輻射監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)禁燒監(jiān)控“立體化”，做到時間上不留空檔，空間上不留死角。要嚴查重處“第一把火”，始終保持對露天焚燒秸稈違法行為的高壓態(tài)勢，對拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的，由公安機關(guān)按照《治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。農(nóng)戶在承包地上露天焚燒秸稈的，按修訂后的耕地保護基金管理辦法，扣發(fā)其當年的耕地保護基金；對糧食規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在其流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地上露天焚燒秸稈的，取消其享受有關(guān)政策性獎勵或補助的資格。
四、職責分工
（一）區(qū)（市）縣政府職責。各區(qū)（市）縣政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保工作的負責人是秸稈綜合利用工作的直接責任人，負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達的工作目標任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）組負責秸稈綜合利用和禁燒工作的具體落實
（二）市級有關(guān)部門職責。
1. 市農(nóng)委（市秸稈辦）負責全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務指導和督促檢查，做好牽頭負責區(qū)域的秸稈禁燒指導、督查工作和與德陽市秸稈禁燒工作區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
2. 市環(huán)保局負責督促指導各區(qū)（市）縣依法處理露天焚燒秸稈違法行為，做好牽頭負責區(qū)域的秸稈禁燒指導、督查工作，做好與綿陽市、遂寧市、樂山市、眉山市、資陽市、雅安市秸稈禁燒工作區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。
3. 市監(jiān)察局負責對秸稈綜合利用和禁燒工作不力、造成嚴重后果的領(lǐng)導干部實行責任追究。
4. 市科技局負責秸稈綜合利用新技術(shù)的引進、示范、推廣工作和包片區(qū)域禁燒指導、督查工作。
5. 市公安局負責依法處理拒絕或妨礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的違法行為，配合秸稈禁燒工作組開展執(zhí)法。
6. 市城管委負責依法處理露天焚燒垃圾、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的違法行為，做好包片區(qū)域內(nèi)禁燒指導、督查工作。
7. 市林業(yè)園林局負責對管轄范圍內(nèi)綠化修剪的樹枝、落葉進行集中處理，禁止焚燒，做好包片區(qū)域內(nèi)禁燒指導、督查工作。
8. 市政府督查室負責對各區(qū)（市）縣政府和市政府包片部門（單位）秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行目標考核。
9. 市氣象局負責氣象預報和“火點”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，做好人工增雨降雨和包片區(qū)域禁燒指導、督查工作。
10. 成都傳媒集團負責制定秸稈綜合利用和禁燒工作的專題報道工作方案，組織新聞媒體進行宣傳報道。
11. 市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市國土局、市交委、市水務局、市衛(wèi)計委，市農(nóng)林科學院、市農(nóng)發(fā)投公司，省機場集團等部門（單位）根據(jù)各自的職責協(xié)助做好秸稈禁燒工作和包片區(qū)域禁燒指導、督查工作。
五、進度安排
（一）小春期間進度安排。
1. 組織發(fā)動階段（4月10日至19日）。召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標責任書，落實秸稈綜合利用和禁燒工作責任制、包片責任制和責任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發(fā)動，做到機構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要將具體工作方案于4月19日前報市秸稈辦。
2. 巡查執(zhí)法階段（4月20日至6月15日）。各地要堅持領(lǐng)導帶班，安排專人24小時值班，組建巡查隊晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為；市政府相關(guān)部門要嚴格落實包片督查制度。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要每日10∶00前向市秸稈辦報送前一日巡查督查工作情況。
3. 總結(jié)考核階段（6月16日至30日）。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于6月20日前將總結(jié)材料報市秸稈辦。市政府督查室要會同市秸稈辦，對各區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績效進行考核。
（二）大春期間工作進度安排。8月15日至8月31日為組織發(fā)動階段，9月1日至11月30日為巡查執(zhí)法階段，12月1日至12月20日為總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。強化和完善秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導小組職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，確保工作有效推進。各區(qū)（市）縣政府要進一步完善工作機構(gòu)，扎實推動秸稈綜合利用和禁燒工作。
（二）落實工作經(jīng)費。要將秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費納入市和區(qū)（市）縣年度財政預算，確保各項工作措施落實到位和工作順利開展。
該方案自印發(fā)之日起實施，有效期至2017年12月31日。
附件：2017年成都市秸稈禁燒包片督查表
附件： 1 · 17CBH52
打印
關(guān)閉