成辦函〔2017〕84號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的意見》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的意見》



成辦函〔2017〕84號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，有關(guān)區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：



為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，進一步健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，切實保障土地流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）和農(nóng)業(yè)部、中農(nóng)辦、國土資源部、工商總局《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險提出如下意見。



一、總體思路



深入貫徹中央、省委和市委關(guān)于全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革總體部署，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以放活土地經(jīng)營權(quán)、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營為重點，按照政府扶持引導、市場化運作原則，積極推進引入保險機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進行擔保，進一步健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制，切實保護土地流轉(zhuǎn)當事人的合法權(quán)益，避免因土地流轉(zhuǎn)失約而造成的經(jīng)濟損失和社會穩(wěn)定問題。



二、基本原則



（一）堅持市場運作原則。堅持政府扶持引導、市場化運作推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。沒有條件開展履約保證保險的地區(qū)應(yīng)探索建立土地流轉(zhuǎn)風險保障金制度，支持以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社的地方開展土地流轉(zhuǎn)收益保證保險。



（二）堅持因地制宜原則。針對不同地區(qū)的實際情況，允許區(qū)（市）縣在實施程序、補貼標準、推進方式等方面存在差異，因地制宜、循序漸進，積極穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。



（三）堅持自主自愿原則。充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的主體作用，尊重土地流轉(zhuǎn)當事人的選擇，建立激勵政策，完善配套措施，進一步調(diào)動土地流轉(zhuǎn)雙方購買保險的積極性。



三、工作目標



引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在全市范圍內(nèi)、重點在五城區(qū)外推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，建立健全工作推進機制和政策扶持體系，通過對規(guī)模經(jīng)營面積在50畝以上參保的進行財政補貼，充分調(diào)動土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主參保積極性，力爭用3年時間實現(xiàn)全市50畝以上耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)履約保證保險參保覆蓋面達到90%以上。



四、工作重點



（一）廣泛宣傳動員。把宣傳動員貫穿于工作始終，層層動員、逐級宣傳，并通過保險知識培訓、電視廣播、發(fā)放資料等方式，對推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的作用和意義進行廣泛宣傳，增強土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的保險意識，提高自覺投保的積極性。



（二）規(guī)范基礎(chǔ)工作。引導土地流轉(zhuǎn)雙方按照租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作和委托流轉(zhuǎn)等具體形式，分別簽訂流轉(zhuǎn)合同。認真落實流轉(zhuǎn)合同備案制度，嚴格審查合同要素的合法性、真實性和項目的可行性。



（三）嚴格工作流程。切實加強工作指導，規(guī)范辦理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險程序。



1. 交易鑒證。引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺公開、公平、公正開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易，并由成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所統(tǒng)一辦理交易鑒證?，F(xiàn)有存量土地流轉(zhuǎn)項目，應(yīng)在區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門指導下，由成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所免費補辦交易鑒證。



2. 提出申請。土地流轉(zhuǎn)雙方向保險機構(gòu)提出購買履約保證保險服務(wù)申請，并提交農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同及備案證明、交易鑒證書等相關(guān)資料。



3. 調(diào)查評審。保險機構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)雙方提交的資料進行審查，對項目情況開展調(diào)查，并邀請行業(yè)專家對項目進行評審。



4. 簽訂合同。對符合參保條件的，保險機構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂保險合同，并由土地流轉(zhuǎn)雙方共同向保險機構(gòu)支付保費。



5. 資料備案。村（社區(qū)）、組對履約保證保險工作相關(guān)的工作方案、決議、會議記錄等重要資料進行全面整理歸檔，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。保險機構(gòu)與土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂的合同報區(qū)（市）縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。



（四）鼓勵多元發(fā)展。在開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的基礎(chǔ)上，鼓勵保險機構(gòu)從土地流轉(zhuǎn)雙方的需求出發(fā)，創(chuàng)新保險品種，突破單一格局，向多元化發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)商業(yè)性保險業(yè)的發(fā)展。



（五）建立懲戒機制。區(qū)（市）縣要建立健全失信黑名單制度，對參保人員發(fā)生惡意違約、作假騙保等行為的，取消相關(guān)政策扶持。對保險機構(gòu)不履行保險合同約定的，取消其在全市開展政策性保險業(yè)務(wù)。



五、保障措施



（一）強化組織保障。由市農(nóng)委牽頭，市委統(tǒng)籌委、市財政局、市國土局、市林業(yè)園林局、市金融工作局等部門配合，統(tǒng)籌推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險。相關(guān)區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會、成都天府新區(qū)管委會）要強化組織協(xié)調(diào)，及時研究、處理實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確專人，具體負責指導村組開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作。



（二）加強政策扶持。市和區(qū)（市）縣財政要積極發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，通過補貼資金扶持，引導土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主自愿參加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險；要統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，每年對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險給予每畝保費50%的補貼，補貼資金由市和區(qū)（市）縣財政按比例分攤，其中，市財政與成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)按5∶5的比例分攤，與簡陽市、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣、蒲江縣按8∶2的比例分攤。對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的流入方申請土地經(jīng)營權(quán)直接抵押融資的，相關(guān)涉農(nóng)金融機構(gòu)在融資額度、融資利率以及融資期限等方面給予優(yōu)惠，并進一步縮減審貸周期。



（三）強化督促檢查。各級各相關(guān)部門要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險推廣工作作為農(nóng)村改革試點試驗的重要內(nèi)容，由農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，會同相關(guān)部門，定期或不定期開展督促檢查，對工作成效突出的給予通報表揚，對工作不力的進行通報批評。



該意見自印發(fā)之日起實施，有效期四年。

附件：全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險推進計劃

成都市人民政府辦公廳

2017年5月25日

附件： 1 · 17CBH84

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