成辦函〔2017〕65號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法的通知》



成辦函〔2017〕65號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

《成都市政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年4月25日

成都市政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)管理暫行辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，引導(dǎo)社會(huì)力量參與土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，切實(shí)做好全市土地儲(chǔ)備工作，保障全市土地儲(chǔ)備項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號(hào)）和市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接提供的儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償?shù)确?wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府按照合同約定向其支付費(fèi)用。

第三條基本原則：

（一）積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。根據(jù)全市土地儲(chǔ)備的總體需求，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)力狀況等因素，量力而行，科學(xué)確定年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與土地儲(chǔ)備，有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)工作。

（二）公平透明，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。按照公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì)充分公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的項(xiàng)目及相關(guān)事項(xiàng)，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)公開(kāi)公平的競(jìng)爭(zhēng)方式，擇優(yōu)選擇政府土地儲(chǔ)備服務(wù)的承接主體。

第四條市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的管理適用于本辦法，其他政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的管理可參照本辦法執(zhí)行。

第二章購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體

第五條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：購(gòu)買(mǎi)主體）為市國(guó)土局。

第六條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的承接主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：承接主體）為符合國(guó)家和市政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)要求的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理的事業(yè)單位，依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第七條承接主體應(yīng)具備下列基本條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開(kāi)制度完善；

（三）具備提供土地儲(chǔ)備所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

（四）具有獨(dú)立健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（五）前三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，按要求履行年度報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（六）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（七）符合法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第三章購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容及資金來(lái)源

第八條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的儲(chǔ)備土地征收、收購(gòu)、收回涉及的拆遷安置補(bǔ)償服務(wù)，不包括儲(chǔ)備土地項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)，即與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容主要包括：

（一）土地征收前期入戶(hù)調(diào)查和模擬拆遷等服務(wù)；

（二）土地征收、收購(gòu)相關(guān)的勘測(cè)、評(píng)估、審查和審計(jì)等服務(wù)；

（三）儲(chǔ)備土地項(xiàng)目征收拆遷安置服務(wù)。

第九條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的年度規(guī)模，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地市場(chǎng)供需狀況，結(jié)合土地利用年度計(jì)劃以及我市財(cái)政承受能力合理確定。

第十條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)所需資金，納入年度財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

第四章購(gòu)買(mǎi)程序

第十一條政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的程序：

（一）確定項(xiàng)目。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測(cè)算擬購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目成本后，將政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)年度資金需求編入部門(mén)預(yù)算，并報(bào)市財(cái)政局審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)后，購(gòu)買(mǎi)主體制定政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案，方案應(yīng)包括購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后的估算價(jià)格、需要達(dá)到的服務(wù)目標(biāo)、對(duì)服務(wù)目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擬實(shí)施采購(gòu)時(shí)間及購(gòu)買(mǎi)方式等內(nèi)容。

購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)市財(cái)政局批復(fù)的部門(mén)預(yù)算，按照納入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的項(xiàng)目情況，按收儲(chǔ)項(xiàng)目分解應(yīng)承擔(dān)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)模。

（二）公告信息。購(gòu)買(mǎi)主體將購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、預(yù)算安排、購(gòu)買(mǎi)方式、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息通過(guò)四川政府采購(gòu)網(wǎng)、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。

（三）確定主體。購(gòu)買(mǎi)主體按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式確定承接主體，也可以直接委托市屬?lài)?guó)有公司或區(qū)屬?lài)?guó)有公司作為承接主體。

（四）簽訂合同。購(gòu)買(mǎi)主體與承接主體簽訂購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)合同，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對(duì)服務(wù)標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、違約責(zé)任等進(jìn)行約定。購(gòu)買(mǎi)合同報(bào)市財(cái)政局備案。

（五）履約管理。購(gòu)買(mǎi)主體要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收，有序開(kāi)展執(zhí)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以更正，確保承接主體按照合同約定提供各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）評(píng)價(jià)驗(yàn)收。服務(wù)項(xiàng)目完成后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，并由驗(yàn)收部門(mén)出具評(píng)價(jià)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。評(píng)價(jià)驗(yàn)收結(jié)果作為服務(wù)費(fèi)用的結(jié)算依據(jù)。

第十二條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中若出現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)整需要調(diào)劑預(yù)算資金等情況的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，按照有關(guān)規(guī)定和程序執(zhí)行。

第五章職責(zé)分工

第十四條市國(guó)土局牽頭研究制定政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)總規(guī)模及年度規(guī)模并組織實(shí)施，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第十五條財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將本級(jí)本地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)資金納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排。

第十六條市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十七條國(guó)土部門(mén)應(yīng)向民政部門(mén)通報(bào)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目，市民政局、市工商局等部門(mén)按照各自職能職責(zé)，配合相關(guān)部門(mén)做好監(jiān)管工作。

第十八條市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃管理和投資規(guī)?？刂?、督促項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管，確保承接主體提供的資金專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理，不得挪用。

第十九條購(gòu)買(mǎi)主體是政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定與本辦法配套的操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則，公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)信息，考核、跟蹤、監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)驗(yàn)收并按規(guī)定支付和結(jié)算資金。

第二十條承接主體應(yīng)認(rèn)真履行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同約定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，規(guī)范購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)的檢查和績(jī)效考核。

第二十一條成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地征收與拆遷安置補(bǔ)償工作。

第六章監(jiān)督管理

第二十二條市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國(guó)土局按照各自的監(jiān)督管理職能對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用財(cái)政資金、項(xiàng)目資金、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，督促相關(guān)主體單位立即糾正或按有關(guān)規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。

第二十三條任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)土地儲(chǔ)備服務(wù)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和檢舉，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)積極回應(yīng)，及時(shí)處理。

第七章附則

第二十四條本辦法由市國(guó)土局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條本辦法自印發(fā)之日起30日后施行，有效期2年。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)