成辦函〔2017〕116號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2017〕116號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：



《成都市林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2017年7月18日

成都市林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施方案

為深化林業(yè)行政執(zhí)法體制改革，整合林業(yè)執(zhí)法隊伍，理順林業(yè)行政執(zhí)法體制機(jī)制，按照中央編辦《關(guān)于印發(fā)開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作意見的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕15號）、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》（川府發(fā)〔2015〕1號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案的通知》（川辦發(fā)〔2016〕110號）精神，結(jié)合我市林業(yè)行政管理和林業(yè)行政執(zhí)法實(shí)際，制定本實(shí)施方案。



一、總體要求



按照精簡統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、先易后難、分步實(shí)施的原則，在全市林業(yè)系統(tǒng)開展以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作，通過健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的全市林業(yè)行政執(zhí)法體制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，為建設(shè)貫徹綠色發(fā)展理念的美麗中國典范城市提供有力的執(zhí)法保障。



二、林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施方式、范圍和時間



（一）實(shí)施方式。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第十六條及《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第十七條第二款的規(guī)定，按照《四川省林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革方案》，決定由市、區(qū)（市）縣森林公安機(jī)關(guān)行使同級林業(yè)主管部門的大部分行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施。



（二）地域范圍。

1. 在市、區(qū)（市）縣兩級實(shí)行以森林公安機(jī)關(guān)為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革模式。



2. 未設(shè)置森林公安機(jī)關(guān)的錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)所轄行政區(qū)域，由市森林公安局統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施。



3. 溫江區(qū)要按照已批準(zhǔn)的森林公安機(jī)構(gòu)編制，盡快成立森林公安機(jī)構(gòu)并在此基礎(chǔ)上實(shí)行以森林公安機(jī)關(guān)為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革模式。

4．簡陽市森林公安局三岔派出所更名為成都市森林公安局三岔派出所，由市森林公安局統(tǒng)一管理，具體負(fù)責(zé)在成都高新區(qū)范圍內(nèi)的林業(yè)行政案件查處。

5. 成都天府新區(qū)由原行政區(qū)域森林公安機(jī)關(guān)行使林業(yè)行政處罰權(quán)及有關(guān)行政強(qiáng)制措施。



6. 按照省政府辦公廳《關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2015〕84號）要求，先期進(jìn)行跨部門綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)的彭州市，可繼續(xù)推行已實(shí)行的改革模式。



（三）權(quán)限范圍。根據(jù)我市林業(yè)行政管理和行政執(zhí)法的實(shí)際，以及全市森林公安隊伍現(xiàn)狀，決定由森林公安機(jī)關(guān)行使《四川省林業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)力目錄》（詳見附件）規(guī)定的行政處罰權(quán)及有關(guān)的行政強(qiáng)制措施，全市各級林業(yè)主管部門不再行使。原行使林木種苗、森林檢疫、木材運(yùn)輸三類林業(yè)行政案件處罰權(quán)的法定執(zhí)法機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)的林業(yè)行政執(zhí)法主體資格不變，可按原有模式繼續(xù)開展林業(yè)行政執(zhí)法工作。



授權(quán)集中行使的權(quán)力事項有調(diào)整的，須重新報請省政府批準(zhǔn)。



（四）實(shí)施時間。2017年3月1日起實(shí)施。



三、林業(yè)綜合行政執(zhí)法活動的監(jiān)督與救濟(jì)



開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法后，森林公安機(jī)關(guān)的林業(yè)行政執(zhí)法活動同時接受本級人民政府法制部門、林業(yè)主管部門和上級森林公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。公民、法人和其他組織對森林公安機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以向其歸屬的林業(yè)主管部門或本級人民政府申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

四、林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作的組織實(shí)施



（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分工副秘書長任組長，市林業(yè)園林局主要負(fù)責(zé)人任副組長，市委編辦、市人社局、市公安局、市財政局、市政府法制辦等為成員單位，積極協(xié)調(diào)處理改革中遇到的問題，督促、指導(dǎo)各區(qū)（市）縣林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照改革方案的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。各級森林公安機(jī)關(guān)要按照政策要求盡快完成獨(dú)立法人主體、獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限和單獨(dú)經(jīng)費(fèi)預(yù)算三項基礎(chǔ)工作。各級林業(yè)主管部門要著力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，著力加強(qiáng)森林公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員的林業(yè)行政執(zhí)法資格管理，組織行政執(zhí)法培訓(xùn)；執(zhí)法人員必須取得四川省行政執(zhí)法證后，方可依法從事林業(yè)行政執(zhí)法工作。各級林業(yè)主管部門要按照公安廳規(guī)定的比例，報經(jīng)同級編辦審定后組織招錄、培訓(xùn)森林公安警務(wù)輔助人員，輔警經(jīng)費(fèi)按相關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算。



（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。市和區(qū)（市）縣政府法制部門要加強(qiáng)對集中行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)處理有關(guān)執(zhí)法爭議。林業(yè)主管部門要進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)對森林公安機(jī)關(guān)林業(yè)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督檢查；要以本次綜合行政執(zhí)法改革為契機(jī)，盡快建立完善林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)法制工作人員，強(qiáng)化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)法獎懲，確保執(zhí)法質(zhì)量和效果。

（四）加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。相關(guān)部門要積極支持林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，在業(yè)務(wù)技術(shù)用房、執(zhí)法辦案車輛、案件舉報獎勵、涉案木材價格認(rèn)證、涉林鑒定、執(zhí)法保障、執(zhí)法管理、教育培訓(xùn)等方面給予支持保障。要理順綜合行政執(zhí)法改革后林業(yè)行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理主體與林業(yè)行政處罰權(quán)行使主體的工作職責(zé)，不得以行政處罰權(quán)行使主體變更為由，弱化甚至放棄林業(yè)行政監(jiān)督管理工作。各級林業(yè)主管部門相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位要與森林公安機(jī)關(guān)建立健全溝通銜接機(jī)制，工作中發(fā)現(xiàn)需由森林公安機(jī)關(guān)查處的案件線索要及時移交。涉及林業(yè)行政案件的統(tǒng)計分析、上級交辦案件、領(lǐng)導(dǎo)批示查辦案件和群眾舉報案件的查處等職能，由森林公安機(jī)關(guān)牽頭承擔(dān)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位要積極配合。在案件查處過程中，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各相關(guān)機(jī)構(gòu)和單位要及時提供相關(guān)法規(guī)政策、信息、技術(shù)以及人員支持。



（五）加強(qiáng)工作保障。開展林業(yè)綜合行政執(zhí)法的森林公安機(jī)關(guān)所需經(jīng)費(fèi)列入同級預(yù)算，由財政全額撥款，不得以收費(fèi)、罰沒收入作為經(jīng)費(fèi)來源；要嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項須按規(guī)定的預(yù)算級次全額上交國庫。各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)涉林技術(shù)鑒定工作，技術(shù)鑒定經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算；相關(guān)林業(yè)技術(shù)單位為森林公安機(jī)關(guān)提供案件技術(shù)鑒定，對此類案件的鑒定不得推諉，不得按照市場定價收取鑒定費(fèi)用。

附件：四川省林業(yè)綜合行政執(zhí)法權(quán)力目錄

附件： 1 · 17cbh116

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/47403.html

本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)