成辦函〔2017〕197號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及責(zé)任分工工作方案的通知》

成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及責(zé)任分工工作方案的通知



成辦函〔2017〕197號(hào)

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及責(zé)任分工工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


 

成都市人民政府辦公廳

2017年12月1日
 

成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及責(zé)任分工工作方案

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕56號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案的通知》（川辦函〔2017〕14號(hào)）要求，加快推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生、“綠水青山就是金山銀山”理念。以準(zhǔn)確掌握全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、污染源排放狀況、潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為核心，以“全面設(shè)點(diǎn)、全市聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”為基本要求，以“部門合作、資源共享、測管協(xié)同、分工負(fù)責(zé)”為工作原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)防范、精準(zhǔn)服務(wù)、強(qiáng)化保障”為主要任務(wù)，逐步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督、保障有力的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，及時(shí)提供客觀準(zhǔn)確、統(tǒng)一完整、科學(xué)權(quán)威的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估與預(yù)報(bào)預(yù)警能力，為服務(wù)“三治一增”和污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市提供基礎(chǔ)保障。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2020年，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，各級(jí)各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成覆蓋所有環(huán)境資源要素、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與黨的十九大提出的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)要求相適應(yīng)。

三、主要任務(wù)

滿足我市生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展需要，解決生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結(jié)合不緊密等問題。由市環(huán)保局會(huì)同市政府有關(guān)部門，按照統(tǒng)一監(jiān)測規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)站點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方法和統(tǒng)一信息發(fā)布的要求，制定全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理制度，以規(guī)范化的監(jiān)測，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性。

（一）整合資源，完善網(wǎng)絡(luò)

1.整合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源。統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、森林、生態(tài)、噪聲、輻射、濕地（含灘涂湖泊水庫等天然、人工濕地）等環(huán)境資源要素，布局合理、功能完善、統(tǒng)一規(guī)范、數(shù)據(jù)互補(bǔ)、資源共享、科學(xué)高效的成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。通過構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源監(jiān)測體系和生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面開展全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映全市的環(huán)境質(zhì)量、污染源排放、生態(tài)狀況及變化情況和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（以下簡稱：網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦，市興蓉集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同）組成。

2.建立完善的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建覆蓋全市、布局合理、分工明確、重點(diǎn)突出的包含城市農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)在內(nèi)的生態(tài)監(jiān)測體系，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測和評(píng)價(jià)，客觀準(zhǔn)確反映全市環(huán)境質(zhì)量狀況。通過手工監(jiān)測、自動(dòng)監(jiān)測、模型演算等手段，開展全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)預(yù)警。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。以跟蹤評(píng)估全市大氣污染防治成效和大氣污染特征與成因?yàn)槟繕?biāo)，優(yōu)化調(diào)整全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合大氣污染物防治網(wǎng)格化管理要求，以顆粒物、臭氧和二氧化氮為重點(diǎn)，在中心城區(qū)、郊區(qū)新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、主要城市道路、天府綠道、環(huán)城生態(tài)帶、主要空氣輸送通道、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，構(gòu)建區(qū)域空氣站（空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測站）、網(wǎng)格化空氣微站，開展城市、區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量和相關(guān)氣象要素監(jiān)測與預(yù)報(bào)預(yù)警，進(jìn)一步推進(jìn)大氣污染物來源解析工作向精細(xì)化方向發(fā)展，提高大氣污染治理成效評(píng)估能力。［市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市建委、市交委、市財(cái)政局、市國土局、市林業(yè)園林局、市氣象局，各區(qū)（市）縣政府配合］

完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。按照“河長制”要求，優(yōu)化完善全市水環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建成全市水質(zhì)水量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國省控?cái)嗝妗^(qū)（市）縣出入境斷面、水質(zhì)功能區(qū)監(jiān)控?cái)嗝妗⑸鷳B(tài)扣繳斷面以及天府綠道、環(huán)城生態(tài)帶水質(zhì)監(jiān)測。加強(qiáng)從飲用水水源到水龍頭的全過程監(jiān)控，2018年底前，全市縣級(jí)以上集中式飲用水水源實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測，定期監(jiān)測飲用水水源地、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)。以淺層地下水為重點(diǎn)，完善地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展全域水文監(jiān)測。［市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市國土局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府，市興蓉集團(tuán)配合］

建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)?？茖W(xué)布設(shè)全市土壤環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位并開展監(jiān)測。建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，覆蓋農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地、工業(yè)園區(qū)用地、城市綠地、飲用水水源地、畜禽養(yǎng)殖場、固體廢物集中處置場所等用地類型和土壤環(huán)境敏感區(qū)域；建立覆蓋常規(guī)理化指標(biāo)、金屬和有機(jī)污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系；開展土壤（含農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對(duì)土壤污染修復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估。［市環(huán)保局牽頭，市國土局、市農(nóng)委、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)園林局、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府配合］

完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整我市區(qū)域環(huán)境噪聲、功能區(qū)噪聲和交通噪聲監(jiān)測點(diǎn)位，建成覆蓋全市各類功能區(qū)和道路交通的聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)城市敏感點(diǎn)的監(jiān)測，逐步開展低頻噪聲監(jiān)測與噪聲頻譜分析監(jiān)測。利用噪聲自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備適當(dāng)增加客貨運(yùn)交通樞紐場站、城市軌道交通沿線、城市快速通道、進(jìn)城高速人口密集區(qū)噪聲監(jiān)測。并根據(jù)環(huán)境信息公開的相關(guān)規(guī)定，實(shí)時(shí)發(fā)布重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。［市環(huán)保局牽頭，市建委、市公安局、市交委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局，各區(qū)（市）縣政府配合］

完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。在城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域、重要集中式飲用水水源地等區(qū)域布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位，開展空氣、土壤、地表水、地下水、生物等環(huán)境要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，達(dá)到全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善預(yù)警監(jiān)測點(diǎn)的布局，增設(shè)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)施主要飲用水水源地水體放射性含量在線監(jiān)控；開展航空放射性監(jiān)測試驗(yàn)，開展重點(diǎn)敏感源的在線監(jiān)測。設(shè)置商業(yè)中心電磁環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。加強(qiáng)輻射應(yīng)急能力建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)、快速監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力。［市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市公安局，各區(qū)（市）縣政府配合］

3．健全污染源監(jiān)測體系。全面實(shí)施以排污許可證為核心的污染源管理制度，建立健全包括固定源、面源和移動(dòng)源在內(nèi)的污染源監(jiān)測體系。通過手工采樣實(shí)驗(yàn)室分析、自動(dòng)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)核算等手段，開展全市污染源排放監(jiān)測、評(píng)價(jià)和監(jiān)控預(yù)警。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測能力，2018年底前，各區(qū)（市）縣環(huán)境監(jiān)測站全面具備對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)污染源監(jiān)測的能力。落實(shí)排污單位環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)污染物排放在線監(jiān)測全覆蓋，對(duì)其排放的工業(yè)廢氣、有毒有害大氣污染物、工業(yè)廢水應(yīng)當(dāng)開展自行監(jiān)測并依法公開排污信息。［市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市公安局、市城管委、市建委、市交委、市農(nóng)委，各區(qū)（市）縣政府配合］

4．統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。運(yùn)用衛(wèi)星對(duì)地觀測、無人機(jī)低空遙感監(jiān)測和地面?zhèn)鞲衅鞅O(jiān)測等手段，開展對(duì)區(qū)（市）縣行政區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地（含灘涂湖泊水庫等天然、人工濕地）、耕地、園地、林地、草地、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)監(jiān)測、調(diào)查和評(píng)估。［市環(huán)保局牽頭，市科技局、市農(nóng)委、市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市旅游局、市氣象局，各區(qū)（市）縣政府配合］

（二）全市聯(lián)網(wǎng)，信息共享

5．實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。統(tǒng)籌推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸方法和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資源整合要求，收集環(huán)境保護(hù)、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、林業(yè)園林、氣象等有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)中產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況等監(jiān)測數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。（市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

6．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯聚共享機(jī)制。在現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，依托全市“互聯(lián)網(wǎng)+城市行動(dòng)”正在建設(shè)的各部門間數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建設(shè)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息資源庫，建立全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯集管理生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)分析模型，開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、共建共享，為市委市政府科學(xué)決策提供有力支撐。（市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

7．統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。按照國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布制度要求，建立健全全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機(jī)制，完善信息發(fā)布要素，明確對(duì)外發(fā)布的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項(xiàng)和開放數(shù)據(jù)目錄，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容、流程、權(quán)限和渠道，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權(quán)威性和公信力，保障公眾知情權(quán)。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

8．切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全。加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，從技術(shù)上統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和實(shí)施，從管理上統(tǒng)一監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)，切實(shí)提升信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及信息的安全管理，建立可靠的數(shù)據(jù)傳輸交換通道、有效的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和災(zāi)備措施、快速聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。建立安全工作匯報(bào)制度，定期檢查各信息資源管理系統(tǒng)的安全漏洞，適時(shí)調(diào)整安全策略和措施。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責(zé)落實(shí)）

（三）科學(xué)管理，風(fēng)險(xiǎn)防范

9．建立健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警體系，提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)和污染預(yù)警水平，強(qiáng)化污染源追蹤與解析。加快重點(diǎn)流域、水源地水質(zhì)水量預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，開展重要湖泊、水源涵養(yǎng)區(qū)、地下水等水質(zhì)水量監(jiān)測與預(yù)警研究。開展土壤中持久性、生物富集性污染物和對(duì)人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警能力，健全包括水、氣、土壤、生物在內(nèi)的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警體系。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

10．嚴(yán)密監(jiān)控企業(yè)污染排放。完善重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)污染物超標(biāo)排放等信息的報(bào)警和追蹤能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位的智能化監(jiān)控。增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，特別是加強(qiáng)石化等化工工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)的自動(dòng)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與處置能力。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

11．提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和預(yù)警能力。建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)。定期開展全市生態(tài)狀況調(diào)查、監(jiān)測與評(píng)估，對(duì)生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型區(qū)域人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測、評(píng)估與預(yù)警。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域與重點(diǎn)行業(yè)的有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測與研究，加強(qiáng)化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險(xiǎn)廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測，加強(qiáng)耕地質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全環(huán)境因子的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警與評(píng)估。開展水環(huán)境放射性監(jiān)測，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

（四）精準(zhǔn)服務(wù)，嚴(yán)格考核

12．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與管理的測管協(xié)同機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門按法定職責(zé)，建立部門監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的測管協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測在行業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理中的作用。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在應(yīng)急管理、搶險(xiǎn)救援、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)、突發(fā)環(huán)境事件處置和重大事件處理工作中，建立應(yīng)急監(jiān)測服務(wù)于應(yīng)急處置的協(xié)同工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)和控制環(huán)境污染，保障生態(tài)安全。市、區(qū)（市）縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測與監(jiān)察執(zhí)法的協(xié)同配合制度，依法履行對(duì)排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)測與執(zhí)法職責(zé)分明、同步聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。（網(wǎng)絡(luò)成員單位按職能職責(zé)落實(shí)）

13．建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)會(huì)商制度。建立網(wǎng)絡(luò)成員單位定期會(huì)商制度。切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)生態(tài)安全、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)資源節(jié)約和有效利用等方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境異常情況和污染趨勢的跟蹤監(jiān)測、對(duì)比分析和工作會(huì)商，提出有針對(duì)性的措施和建議。加強(qiáng)對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題的監(jiān)測分析和工作會(huì)商，針對(duì)全市突出生態(tài)環(huán)境問題，開展特征污染物、重點(diǎn)污染物等專項(xiàng)監(jiān)測，為著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，提供技術(shù)支撐。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

14．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測成果運(yùn)用。建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評(píng)估指標(biāo)體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)境保護(hù)督察、環(huán)保目標(biāo)考核、干部離任審計(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境質(zhì)量改善激勵(lì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、綠色信貸等領(lǐng)域的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化保障

15．不斷提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。按照人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整環(huán)境保護(hù)監(jiān)測津貼的通知》（人社部發(fā)〔2015〕100號(hào)）要求，落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測崗位津貼政策。繼續(xù)對(duì)全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)構(gòu)在編制、人員、運(yùn)行和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)上的保障，不斷完善成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，將所需經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。建立健全培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測從業(yè)人員綜合素質(zhì)和能力水平。（市財(cái)政局、市人社局、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

16．強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展對(duì)潛在污染物及其危害的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估研究，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)、先進(jìn)裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動(dòng)化、智能化水平。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究，鼓勵(lì)高科技產(chǎn)品與技術(shù)手段在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)市內(nèi)科研部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，在滿足需求的條件下優(yōu)先使用國產(chǎn)設(shè)備，促進(jìn)國產(chǎn)監(jiān)測儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展國際合作，借鑒監(jiān)測科技先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。（市科技局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

17．積極培育和規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。依法推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，有序開放排污單位污染源自行監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調(diào)查等服務(wù)性監(jiān)測市場。制定出臺(tái)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的管理辦法，積極開展委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估服務(wù)，推進(jìn)公益性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域政府購買服務(wù)，包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站運(yùn)行維護(hù)等。加強(qiáng)對(duì)從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立“黑名單”制度。著重加強(qiáng)誠信建設(shè)，依法查處和追究違反國家法律法規(guī)、規(guī)章制度以及監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等，篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)禁行政干預(yù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《成都市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等規(guī)定追究違紀(jì)違規(guī)責(zé)任。（市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，網(wǎng)絡(luò)成員單位配合）

四、工作要求

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立成都市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，定期研究解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)工作措施的落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)，定期召開聯(lián)席會(huì)議。

（七）落實(shí)工作責(zé)任。市政府有關(guān)部門要按照本方案要求，認(rèn)真做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及相關(guān)配合工作。市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱：辦公室）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)總體規(guī)劃的制定和實(shí)施。市環(huán)保局、市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市衛(wèi)計(jì)委、市氣象局等部門要組織開展本系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測工作現(xiàn)狀調(diào)查，梳理現(xiàn)有監(jiān)測點(diǎn)位、指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等情況，結(jié)合工作實(shí)際，制定本部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具體實(shí)施方案，于2018年1月20日前將本部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具體實(shí)施方案報(bào)送辦公室。辦公室在2018年7月31日前完成全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施細(xì)則的編制和發(fā)布工作，2018年8月1日起組織實(shí)施。各區(qū)（市）縣政府要按照本方案，結(jié)合實(shí)際，制定本地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，并于2018年1月20日前將本轄區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具體實(shí)施方案報(bào)送辦公室。  

（八）強(qiáng)化督促檢查。辦公室要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利完成。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)