成辦函〔2017〕175號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市城鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市城鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2017〕175號

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：

《成都市城鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2017年10月24日

成都市城鄉(xiāng)“廁所革命”實(shí)施方案

為進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生條件，提升全市公共廁所（以下簡稱：公廁）規(guī)劃建設(shè)管理水平，結(jié)合省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省“廁所革命”實(shí)施方案（2017-2020年）的通知》（川辦函〔2017〕183號）和市政府辦公廳《關(guān)于開展城鄉(xiāng)“廁所革命”提高公共廁所規(guī)劃建設(shè)管理水平的實(shí)施意見》，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示，牢固樹立“人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化”的城市發(fā)展理念，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為統(tǒng)攬，結(jié)合成都市城市發(fā)展總體規(guī)劃，以公廁補(bǔ)建、提檔升級為重點(diǎn)，按照“一年初見成效、兩年穩(wěn)步推進(jìn)、三年大見成效、四年全面完成”的目標(biāo)計劃，以“繡花”功夫推進(jìn)城鄉(xiāng)“廁所革命”向精細(xì)化和智能化發(fā)展。2017年至2020年間，全市中心城區(qū)、郊區(qū)市縣、縣城建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建成區(qū)、新型社區(qū)（集中居住區(qū)）、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域，共新建公廁800座，改造公廁1500座；全面改造農(nóng)村旱廁，基本完成農(nóng)村戶廁和農(nóng)村公共場所廁所無害化建設(shè)改造；城鄉(xiāng)公廁實(shí)現(xiàn)“布局科學(xué)、數(shù)量達(dá)標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、群眾滿意”目標(biāo)。

二、任務(wù)分工

（一）科學(xué)規(guī)劃布局

1.科學(xué)編制規(guī)劃。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》等，結(jié)合《縣域環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，對現(xiàn)有公廁規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，優(yōu)化提升公廁點(diǎn)位布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局公廁點(diǎn)位，使城鄉(xiāng)公廁在布局上與人口（含流動人口）密度相匹配，在數(shù)量上達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。［牽頭部門：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國土局、市建委、市城管委，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）；完成時限：2017年底前］

2.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。堅持規(guī)劃的剛性要求，非經(jīng)法定程序不得變更公廁規(guī)劃，不得改變公廁建設(shè)用地屬性，依法查處改變公廁用地屬性、變更公廁點(diǎn)位或“規(guī)而不建、規(guī)后亂建”等違法違規(guī)行為。［牽頭部門：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國土局、市建委、市城管委，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年底前］

（二）強(qiáng)化建設(shè)改造

1.制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。制定公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)劃條件、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，成都軌道集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2017年底前］

2.規(guī)范建設(shè)流程。制定獨(dú)立占地公廁的基本建設(shè)流程，規(guī)范用地劃撥、報規(guī)報建、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理、移交管理等程序。［牽頭部門：市建委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管委、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，成都軌道集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2017年底前］

3.加快公廁建設(shè)。制定城鄉(xiāng)公廁新（補(bǔ)）建攻堅行動計劃，細(xì)化年度建設(shè)任務(wù)，明確投資建設(shè)主體、建設(shè)選址、用地供給、開工建設(shè)及完工時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。加強(qiáng)公廁建設(shè)過程管理，定期召開工作會議，及時研究建設(shè)改造過程中的問題，卡緊時間節(jié)點(diǎn)，加大推進(jìn)力度。全市2017年新建公廁330座；2018年新建公廁200座；2019年新建公廁170座；2020年新建公廁100座。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年底前］

4.加大改造力度。按照《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《四川省旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)及管理指南》《無障礙設(shè)計規(guī)范》和《成都市農(nóng)村改廁項(xiàng)目技術(shù)方案》等標(biāo)準(zhǔn)，加快升級改造城鎮(zhèn)老舊公廁，特別是單位及老舊居民院內(nèi)旱廁和設(shè)施老化的公廁。嚴(yán)禁隨意拆除城市公廁，確因舊城改造、道路拓寬等需要拆除的，要遵循“拆一補(bǔ)一、就近建設(shè)”原則嚴(yán)格審批，不能減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。規(guī)范設(shè)置男女廁位比例，增設(shè)第三衛(wèi)生間和無障礙設(shè)施、母嬰設(shè)施、兒童便器等，保障殘障人士、老人、小孩等特殊群體公廁使用權(quán)益。全市2017年改造公廁400座；2018年改造公廁500座；2019年改造公廁400座；2020年改造公廁200座。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市房管局、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年底前］

5.推進(jìn)農(nóng)村改廁。研究完善農(nóng)村改廁扶持政策，將農(nóng)村廁所改造與扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合，推動全市幸福美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大農(nóng)村新建住房和保障性安居工程等項(xiàng)目配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所力度，加快推進(jìn)農(nóng)村公共場所（重點(diǎn)完善旅游城鎮(zhèn)、中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)等）無害化衛(wèi)生公廁建設(shè)改造，強(qiáng)化農(nóng)村戶廁無害化改造，提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。力爭2020年底前基本完成農(nóng)村廁所無害化建設(shè)改造。［牽頭部門：市衛(wèi)計委；責(zé)任單位：市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市城管委、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2020年底前］

6.提升公廁品質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)國家公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廁位尺寸，改善通風(fēng)、采光條件，合理設(shè)置管理間、工具間，統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置各類公廁標(biāo)志，做到“標(biāo)志統(tǒng)一、指示清晰、通俗易懂”，方便市民識別和尋找。倡導(dǎo)采用節(jié)水節(jié)能新技術(shù)和新材料建設(shè)改造公廁，注重美化公廁內(nèi)外環(huán)境。全市每年建設(shè)改造一批示范公廁。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限： 2020年底前］

7.加強(qiáng)居住區(qū)配套公廁建設(shè)。落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)管理的意見》（成辦函〔2016〕117號），將公廁納入居住區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，同步規(guī)劃，同步建設(shè)。已建成公廁及時移交屬地城管部門，并辦理公共配套設(shè)施權(quán)屬轉(zhuǎn)移等手續(xù)。［牽頭部門：市建委；責(zé)任單位：市財政局、市國土局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：長期］

（三）加強(qiáng)管理服務(wù)

1.提升管理服務(wù)水平。建立健全公廁管理機(jī)制，以行業(yè)主管部門或區(qū)（市）縣為單位，統(tǒng)一外包引入公廁運(yùn)營管理企業(yè)，推進(jìn)公廁日常管理專業(yè)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。合理配備公廁管理人員，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善公廁衛(wèi)生保潔、維修維護(hù)、監(jiān)督檢查等管理制度。加強(qiáng)公廁配套設(shè)施日常維護(hù)，保障用水用電等基本設(shè)施運(yùn)行良好、維護(hù)規(guī)范、更換及時。強(qiáng)化公廁管理人員教育培訓(xùn)，提升服務(wù)意識和管理技能。探索建立公廁評比機(jī)制，推動公廁管理服務(wù)水平不斷提高。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市交委、市商務(wù)委、市林業(yè)園林局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限： 2018年底前］

2.推進(jìn)公廁24小時開放。制定實(shí)施方案，強(qiáng)化保障措施，推進(jìn)市域內(nèi)有條件的環(huán)衛(wèi)公廁24小時開放。結(jié)合治安實(shí)際狀況和巡邏防控需求，在公廁門口或周邊統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置天網(wǎng)等監(jiān)控設(shè)施。公廁夜間開放期間，配備專人管理，定崗定責(zé)，確保衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、人員安全、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市公安局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限： 2017年底前］

（四）建設(shè)智慧公廁

1.加強(qiáng)信息化服務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+公廁”計劃，發(fā)布公廁電子地圖，提供手機(jī)APP軟件等，在城管APP和成都城管微信公眾號中新增找公廁用公廁評公廁功能，實(shí)現(xiàn)公廁精準(zhǔn)定位和信息實(shí)時反饋，提升市民找公廁用公廁的快捷性和有效度。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，成都軌道集團(tuán)，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2017年底前］

2.建設(shè)智能化監(jiān)管平臺。推進(jìn)信息化智能化公廁監(jiān)管，引入自動化控制技術(shù)和自動化管理程序，實(shí)現(xiàn)自動開關(guān)門、照明、沖廁等功能。建立公廁智能化監(jiān)管平臺，加強(qiáng)公廁建設(shè)管理數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，提升管理和服務(wù)水平。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2018年底前］

（五）創(chuàng)新建管模式

1.構(gòu)建市場化運(yùn)營機(jī)制。采取PPP模式，建立公廁建設(shè)管理市場化運(yùn)營機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與公廁建設(shè)管理和運(yùn)營維護(hù)，探索“以商建廁”“以商管廁”等運(yùn)營管護(hù)新模式。［牽頭部門：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市城管委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2018年底前］

2.推動社會廁所對外開放。研究制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會單位廁所向公眾開放。推動機(jī)關(guān)企事業(yè)單位公共服務(wù)區(qū)域帶頭向公眾開放自有廁所，多渠道增加公廁有效供給。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市財政局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2018年底前］

（六）加快法規(guī)修訂。加快推進(jìn)《成都市公廁管理實(shí)施辦法》修訂工作，市政府相關(guān)部門按照各自職能職責(zé)配合做好公廁管理相關(guān)法規(guī)的修訂工作。［牽頭部門：市城管委；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市教育局、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市房管局、市交委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市體育局、市旅游局、市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：2019年底前］

（七）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。在新聞媒體開設(shè)“廁所革命”行動宣傳專欄，調(diào)動全媒體多層次、全方位加強(qiáng)宣傳報道，重點(diǎn)宣傳“廁所革命”對于改善人居環(huán)境、增進(jìn)人民福祉的重要意義，加強(qiáng)文明如廁、衛(wèi)生防病等知識教育，提升公眾對“廁所革命”的認(rèn)知度和參與度，引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，制作通俗易懂的文明宣傳手冊和展板，借助“小廁所”實(shí)現(xiàn) “大民生”，努力營造“人人參與‘廁所革命’、共建共享優(yōu)美環(huán)境”的良好氛圍。［牽頭部門：市文廣新局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城管委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市衛(wèi)計委、市體育局、市旅游局，各區(qū)（市）縣政府；完成時限：長期］

三、職能職責(zé)

全市公廁規(guī)劃建設(shè)管理以各區(qū)（市）縣政府，市政府火車站管委辦為責(zé)任主體，具體實(shí)施由其指定的部門（單位）統(tǒng)一牽頭組織。市級國有公司及成都鐵路局成都車站負(fù)責(zé)建設(shè)管理其權(quán)屬公廁，經(jīng)信、教育、城管、交通、林業(yè)園林、商務(wù)、文廣新、衛(wèi)生、體育、旅游等行政主管部門，履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)行業(yè)管理范圍內(nèi)公廁規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。具體職責(zé)分工如下：

市發(fā)改委負(fù)責(zé)研究制定公廁建設(shè)管理市場化機(jī)制。

市經(jīng)信委負(fù)責(zé)加油站、加氣站公廁治理工作。

市教育局負(fù)責(zé)農(nóng)村學(xué)校無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作。

市公安局負(fù)責(zé)24小時開放環(huán)衛(wèi)公廁大門外天網(wǎng)探頭安裝及治安保障工作。

市財政局負(fù)責(zé)公廁補(bǔ)建、改造、日常運(yùn)維管理及社會單位廁所對外開放所需的市級財政補(bǔ)貼工作。

市國土局負(fù)責(zé)保障公廁建設(shè)用地和補(bǔ)建公廁國有建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查、劃撥手續(xù)辦理、公廁產(chǎn)權(quán)辦理等工作，構(gòu)建公廁建設(shè)用地手續(xù)辦理“綠色通道”。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)公廁建設(shè)環(huán)評備案等工作。

市建委負(fù)責(zé)規(guī)范建設(shè)流程，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府開展城鄉(xiāng)公廁建設(shè)工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)落實(shí)中心城區(qū)公廁控規(guī)，指導(dǎo)郊區(qū)市、縣公廁的規(guī)劃編制及審批；配合市城管委建立公廁補(bǔ)建項(xiàng)目“綠色通道”。

市房管局負(fù)責(zé)建成區(qū)老舊居民院內(nèi)旱廁改造及公建配套公廁遺留產(chǎn)權(quán)辦理等工作。

市城管委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織全市城鄉(xiāng)“廁所革命”行動，規(guī)范管理環(huán)衛(wèi)公廁，牽頭環(huán)衛(wèi)公廁補(bǔ)建和提檔升級工作；牽頭《公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》制定和《成都市公廁管理實(shí)施辦法》修訂工作；負(fù)責(zé)對市政府各部門和各區(qū)（市）縣政府“廁所革命”行動進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和考核評價。

市交委負(fù)責(zé)長途客運(yùn)站、市管高速公路服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站區(qū)域等交通沿線和節(jié)點(diǎn)公廁治理工作，監(jiān)管市公交集團(tuán)中心城區(qū)開放式公交場站等公廁治理工作，協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸廳高速公路管理局加強(qiáng)市域內(nèi)省管高速公路服務(wù)區(qū)公廁及收費(fèi)站區(qū)域內(nèi)公廁治理監(jiān)管工作。

市水務(wù)局負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)公廁治理工作，并解決廁所用水和排污。

市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)公園公廁治理工作。

市商務(wù)委負(fù)責(zé)商場、大型超市、農(nóng)貿(mào)市場、大型交易市場公廁治理工作。

市農(nóng)委配合農(nóng)村廁所建設(shè)改造工作。

市文廣新局負(fù)責(zé)公共文化設(shè)施公廁治理工作。

市衛(wèi)計委負(fù)責(zé)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)廁所治理工作，牽頭組織農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造工作。

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)公廁標(biāo)志地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

市體育局負(fù)責(zé)公共體育場館公廁治理工作。

市旅游局負(fù)責(zé)星級賓館飯店、A級旅游景區(qū)等廁所新建、改造和對外開放工作，牽頭全市旅游廁所治理工作。

市政府法制辦配合公廁管理法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作。

市政府督查室負(fù)責(zé)全市“廁所革命”監(jiān)督檢查目標(biāo)考核等工作。

市公交集團(tuán)負(fù)責(zé)中心城區(qū)開放式公交場站公廁治理工作。

成都軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)地鐵公廁治理工作。

成都鐵路局成都車站負(fù)責(zé)火車站公廁治理工作。

市級國有公司負(fù)責(zé)其權(quán)屬公廁治理工作。

附件：成都市廁所革命公廁建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)分解表

附件： 1 · 17CBH175

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