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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持停車資源共享利用工作的實(shí)施意見》
成辦函〔2018〕31號
成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
為緩解城市停車設(shè)施資源供需矛盾，按照國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）、國家發(fā)展改革委《關(guān)于開展城市停車場試點(diǎn)示范工作的通知》（發(fā)改辦基礎(chǔ)〔2017〕475號）、市政府《關(guān)于加強(qiáng)全市停車設(shè)施建設(shè)管理的實(shí)施意見》（成府函〔2017〕176號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，著力構(gòu)建公共服務(wù)支撐體系，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+停車”市場內(nèi)生需求，打造停車資源共享行業(yè)生態(tài)，通過發(fā)展新模式和新業(yè)態(tài)提高城市停車資源集約利用效率、緩解供需矛盾，培育共享經(jīng)濟(jì)新動能。
（一）基本原則
1. 共建共享、協(xié)同治理。充分發(fā)揮市級部門、區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）聯(lián)動作用，加快建立區(qū)域停車資源共享利用協(xié)調(diào)機(jī)制，分區(qū)域、分類別制定停車資源共享實(shí)施計(jì)劃，由區(qū)（市）縣政府按屬地原則進(jìn)行管理，市級有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、社會自律自治、居民積極參與、企業(yè)規(guī)范服務(wù)，推動共享停車行業(yè)各方主體共建共享，協(xié)同解決停車難問題。
2. 系統(tǒng)推進(jìn)、示范先行。按照“自愿為主、政府鼓勵(lì)”方式，推進(jìn)各類停車資源有序開放、有序協(xié)商、有序共享。支持引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位內(nèi)部停車設(shè)施率先開放，鼓勵(lì)具備基礎(chǔ)條件的區(qū)（市）縣先行先試、探索創(chuàng)新、引領(lǐng)示范。
3. 平臺支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動。打造全市公共停車基礎(chǔ)信息平臺，聯(lián)通支付、征信、納稅、安保等信息系統(tǒng)，建立多方數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制，有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源；制定停車信息平臺統(tǒng)一接入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)停車場、停車服務(wù)企業(yè)接入平臺。
4. 市場運(yùn)作、政府支持。通過政府引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境，調(diào)動社會資本開展停車資源共享經(jīng)營基礎(chǔ)服務(wù)和衍生服務(wù)積極性，逐步形成投資多元化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化格局。
（二）工作目標(biāo)。按照建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的目標(biāo)要求，圍繞提升城市停車資源集約利用效率，持續(xù)分步推進(jìn)相關(guān)工作，2018年全面啟動各項(xiàng)任務(wù)，2019年著力攻堅(jiān)重點(diǎn)、難點(diǎn)，2020年形成支撐保障有力、市場環(huán)境優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展有序、協(xié)同治理有效的全市停車資源共享利用工作新格局。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善支撐保障
1. 提升停車設(shè)施信息化水平。針對現(xiàn)有和新建的共享停車設(shè)施，制定共享停車設(shè)施信息化改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)停車設(shè)施權(quán)屬單位按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，配備相應(yīng)的裝置，建設(shè)互聯(lián)互通的智慧停車系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、車牌自動識別、車位感知、訪客管理、門禁監(jiān)控和路徑誘導(dǎo)等功能。給予出資實(shí)施共享停車設(shè)施信息化改造的項(xiàng)目單位一定資金支持，支持資金納入市級公建配套專項(xiàng)資金及區(qū)（市）縣財(cái)政統(tǒng)籌安排。開展停車場所“網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)”清理行動，實(shí)現(xiàn)停車場所4G無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。（責(zé)任單位：市交委、市建委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市房管局）
2. 完善市級公共停車基礎(chǔ)信息平臺功能。實(shí)現(xiàn)對共享停車資源的動態(tài)、實(shí)時(shí)管理，聯(lián)通市級電子發(fā)票系統(tǒng)、征信系統(tǒng)，為共享停車提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。鼓勵(lì)各類共享停車服務(wù)企業(yè)開發(fā)界面友好型APP，接入市級公共停車基礎(chǔ)信息平臺，為公眾提供實(shí)時(shí)在線服務(wù)。鼓勵(lì)各類停車場所接入市級公共停車基礎(chǔ)信息平臺，對主動接入該平臺的房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、停車場所經(jīng)營公司等單位予以表揚(yáng)。（責(zé)任單位：市交委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市房管局、市國稅局、市地稅局，成都交投集團(tuán)）
3. 開展共享停車電子發(fā)票試點(diǎn)和推廣。在共享停車行業(yè)中試點(diǎn)和推廣應(yīng)用電子發(fā)票系統(tǒng)，聯(lián)通各停車區(qū)域智慧停車系統(tǒng)接口，推進(jìn)共享停車行業(yè)發(fā)票開具和納稅等便利化舉措。（責(zé)任單位：市國稅局、市房管局、市交委、市地稅局）
4. 建立共享停車行為信用約束機(jī)制。共享停車服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立并落實(shí)用戶信用約束機(jī)制，制定安全停車規(guī)范、停放守則、文明停車獎(jiǎng)懲辦法。促進(jìn)共享停車服務(wù)企業(yè)間信用信息的互通共享和與成都市公共信用平臺的共享應(yīng)用，強(qiáng)化對用戶失信行為的約束，將用戶嚴(yán)重失信行為依法納入成都市公共信用平臺。（責(zé)任單位：市交委、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市工商局）
5. 推出共享停車保險(xiǎn)產(chǎn)品。針對在共享停車實(shí)施過程中可能帶來的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)在蓉保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出相應(yīng)的險(xiǎn)種，推進(jìn)共享停車行業(yè)市場化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，減輕物業(yè)管理方、其他車位業(yè)主等相關(guān)利益方的顧慮。支持我市國資監(jiān)管的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)先行先試。（責(zé)任單位：市金融工作局、市國資委、市交委、市財(cái)政局、市新經(jīng)濟(jì)委）
（二）優(yōu)化市場環(huán)境
6. 調(diào)動停車資源擁有方積極性。鼓勵(lì)各級各類黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位有條件地開放停車位，由各區(qū)（市）縣全面梳理矛盾突出區(qū)域停車需求狀況和各類停車資源供給狀況，開放所屬、所控國有產(chǎn)權(quán)車位資源，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。通過創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)等激勵(lì)方式鼓勵(lì)各類停車場全天開放及通過共享停車服務(wù)平臺等方式多途徑共享。對個(gè)人將私有停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)共享的，予以“蓉e行”積分獎(jiǎng)勵(lì)。［責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市交委、市公安局、市財(cái)政局、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市國資委，各區(qū)（市）縣政府］
7. 調(diào)動物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性。將車位共享納入物業(yè)管理創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)評選的加分項(xiàng)，對表現(xiàn)突出的機(jī)構(gòu)給予表揚(yáng)。（責(zé)任單位：市房管局）
（三）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展
8. 支持共享停車服務(wù)企業(yè)發(fā)展。對共享停車服務(wù)企業(yè)中符合高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、中小微企業(yè)等認(rèn)定條件的依法予以相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策支持。鼓勵(lì)并支持共享車位平臺企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。對注冊地在我市的共享停車服務(wù)企業(yè)，按照在我市開展運(yùn)營的年度車位共享實(shí)際績效，給予資金支持。（責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市商務(wù)委、市交委、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市建委、市交委、市國稅局、市地稅局）
9. 加大金融扶持力度。鼓勵(lì)市屬國有平臺企業(yè)在投資共享停車領(lǐng)域先行先試；搭建對接平臺，支持天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金投資共享停車領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)。鼓勵(lì)在蓉金融機(jī)構(gòu)開發(fā)面向共享停車行業(yè)的針對性金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市國資委、市金融工作局、市財(cái)政局、市交委、市新經(jīng)濟(jì)委）
10. 制定共享停車服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定全市統(tǒng)一的共享停車服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)經(jīng)營自律，從企業(yè)服務(wù)能力、服務(wù)內(nèi)容、企業(yè)責(zé)任、用戶資金安全等方面規(guī)范共享停車服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營行為。研究建立平臺企業(yè)履職盡責(zé)與依法獲得責(zé)任豁免的聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)主體資格審查，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市交委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立成都市停車資源共享利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期溝通會商聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對全市停車資源共享利用工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市委督查室、市委宣傳部、市政府督查室、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市公安局、市建委、市房管局、市交委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融工作局、市國資委、市國稅局、市地稅局，成都交投集團(tuán)）
（二）實(shí)施目標(biāo)考核。制定年度工作目標(biāo)任務(wù)，針對各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，對于具備條件且主動探索取得成效的部門予以適當(dāng)加分。（責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市委督查室、市政府督查室、市交委）
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。營造開放共享停車資源、協(xié)同共治交通問題、培育發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)的社會氛圍。（責(zé)任單位：市新經(jīng)濟(jì)委、市委宣傳部、市交委）
本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期3年。
成都市人民政府辦公廳
2018年2月12日
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