您當(dāng)前的位置：成辦函〔2017〕168號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案的通知》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案的通知》
成辦函〔2017〕168號
成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門：
《進(jìn)一步加強“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
成都市人民政府辦公廳
2017年10月10日
進(jìn)一步加強“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作方案
為鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作成果，進(jìn)一步深化整治工作，為全市環(huán)境質(zhì)量改善提供堅實保障，結(jié)合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格按照市委市政府鐵腕治霾、重拳治水、科學(xué)治堵、全域增綠“三治一增”決策部署，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，依法依規(guī)持續(xù)開展“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作，促進(jìn)大氣、水、土壤污染得到有效控制，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量，不斷提升全市環(huán)境品質(zhì)。
二、清理整治范圍
“散亂污”工業(yè)企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)?！吧ⅰ笔侵覆环铣擎?zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；“亂”是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)、違法違規(guī)建設(shè)、違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營以及擅自改變地上附著物性質(zhì)進(jìn)行非法生產(chǎn)的企業(yè)；“污”是指違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)。
三、處置分類原則
（一）依法關(guān)閉一批。有下列情形之一的，均列為依法關(guān)閉類企業(yè)：
1．不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)。
2．不符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，未通過行業(yè)準(zhǔn)入審批，無行業(yè)許可證的企業(yè)。
3. 屬于違法違規(guī)排放、超標(biāo)排放廢水、廢氣、廢渣的企業(yè)，通過整改無法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。
4．存在安全隱患，通過整改無法達(dá)標(biāo)的企業(yè)。
（二）整改規(guī)范一批。對不屬于依法關(guān)閉類，且對環(huán)境污染小，通過環(huán)保、安全等整改可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，完善相關(guān)手續(xù)后，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會，下同）認(rèn)定，可恢復(fù)正常生產(chǎn)，并納入日常監(jiān)管。
（三）調(diào)遷入園一批。區(qū)（市）縣通過對生產(chǎn)經(jīng)營情況、環(huán)境影響及未來發(fā)展情況等指標(biāo)進(jìn)行綜合評估和審核，對符合入園條件的企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，鼓勵其調(diào)遷進(jìn)入工業(yè)園區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。
四、工作安排
（一）全面排查。在前期工作基礎(chǔ)上，按照全域排查無死角的原則，繼續(xù)對區(qū)域內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查。
（二）精準(zhǔn)分類。對排查出的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，按照“三個一批”原則，于2017年10月30日前建立分類處置臺賬。
（三）依法治理。對依法關(guān)閉類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，開展聯(lián)合執(zhí)法，于2017年12月30日前必須實現(xiàn)“兩斷三清”；對整改規(guī)范類的“散亂污”工業(yè)企業(yè)，督促企業(yè)對照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實施整改，完善相關(guān)手續(xù)，于2017年12月30日前經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)（市）縣政府驗收認(rèn)可后準(zhǔn)予正常生產(chǎn)；對調(diào)遷入園類的工業(yè)企業(yè)，于2017年12月30日前制定詳細(xì)工作計劃。
（四）鞏固成果。對區(qū)域內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)，加強巡查督查，在規(guī)定時限內(nèi)，確保該關(guān)閉的企業(yè)不反彈，該整改的企業(yè)整改到位，該調(diào)遷入園的企業(yè)按工作計劃有序推進(jìn)，確保不新增一處“散亂污”工業(yè)企業(yè)，不發(fā)生一起“死灰復(fù)燃”事件。
五、責(zé)任分工
（一）各區(qū)（市）縣政府。區(qū)（市）縣政府是“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治的主體責(zé)任單位，具體組織實施本轄區(qū)內(nèi)“散亂污”工業(yè)企業(yè)的清理整治工作，嚴(yán)格按照“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作安排，制定工作方案，依法依規(guī)開展清理整治工作。區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要實施網(wǎng)格化管理制度，建立“網(wǎng)格長”制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）分別設(shè)立大網(wǎng)格、小網(wǎng)格，確定專職網(wǎng)格督查員，嚴(yán)格監(jiān)控；要向社會發(fā)布“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治通告，加大宣傳報道力度，對典型案例進(jìn)行公開曝光，推動“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作深入開展；要公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍。
（二）市政府相關(guān)部門
1. 市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣開展工業(yè)“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作。根據(jù)區(qū)（市）縣摸底排查情況，分析研究解決專項清理整治工作中存在的困難和問題，及時將有關(guān)工作情況向市政府報告，推動清理整治工作順利進(jìn)行；會同市政府督查室對區(qū)（市）縣政府、市政府相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、供氣單位，對涉案企業(yè)實施斷電、停氣等強制措施。
2. 市公安局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府對以暴力、威脅等方式阻礙國家工作人員依法履行職務(wù)的行為和責(zé)任人進(jìn)行及時處置；處理好關(guān)閉過程中出現(xiàn)的違法抗法行為，做好社會穩(wěn)定工作。
3. 市人社局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府協(xié)調(diào)開展對已關(guān)閉“散亂污”工業(yè)企業(yè)員工的再就業(yè)相關(guān)工作。
4. 市國土局：按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，會同區(qū)（市）縣政府對轄區(qū)內(nèi)涉案企業(yè)的違法占地行為進(jìn)行查處。
5. 市環(huán)保局：依據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府對企業(yè)環(huán)保手續(xù)、污染防治設(shè)施建設(shè)以及排放達(dá)標(biāo)等情況開展專項檢查和執(zhí)法行動；指導(dǎo)整改規(guī)范類企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，開展環(huán)保提標(biāo)改造；采取按日連續(xù)處罰、查封、扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和依法關(guān)閉等措施，依法加大對環(huán)境違法違規(guī)行為的綜合懲治力度；對依法關(guān)閉的企業(yè)測算減排量。
6. 市規(guī)劃局：按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府依法查處涉案企業(yè)的違法違規(guī)建設(shè)行為。
7. 市水務(wù)局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府組織供水單位對涉案企業(yè)實施斷水措施。
8. 市農(nóng)委：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府開展養(yǎng)殖基地、種植基地、大棚蔬菜基地、工業(yè)園區(qū)外從事農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的整治工作，以及違規(guī)使用閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)房屋、違規(guī)使用農(nóng)用地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的整治。
9. 市工商局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府及相關(guān)許可審批部門，開展無證無照、證照不全生產(chǎn)經(jīng)營行為專項整治，堅決遏制其滋生蔓延勢頭。對危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環(huán)境的無證無照違規(guī)經(jīng)營行為堅決依法取締。
10. 市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府對工業(yè)園區(qū)外企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)等違法行為。
11. 市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府及市級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對存在安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法依規(guī)查處、取締、關(guān)停。
12. 市政府法制辦：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府行政執(zhí)法的監(jiān)督和指導(dǎo)工作。
13. 市政府督查室：負(fù)責(zé)將“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治和監(jiān)管工作納入目標(biāo)管理，嚴(yán)格督查，并按時間節(jié)點通報工作推進(jìn)情況。
14. 市公安消防局：負(fù)責(zé)會同區(qū)（市）縣政府依據(jù)消防有關(guān)法律法規(guī)，對涉案企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法，從源頭上排除火災(zāi)隱患。
六、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以分管副市長為組長，分工副秘書長和市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人為副組長，市經(jīng)信委、市公安局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市政府法制辦、市政府督查室、市公安消防局分管負(fù)責(zé)人為成員的“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項清理整治工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，市經(jīng)信委主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各區(qū)（市）縣政府要結(jié)合工作實際，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，精心安排部署，明確工作任務(wù)，確定責(zé)任分工，推動“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作取得實效。
（二）強化聯(lián)合聯(lián)動執(zhí)法。各區(qū)（市）縣政府要組織環(huán)保、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等部門，強化聯(lián)動執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量等方面的國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，對違法行為及時采取相應(yīng)停止或限制措施，依法依規(guī)推動“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作。
（三）強化督導(dǎo)檢查。強化“散亂污”工業(yè)企業(yè)清理整治工作督查和考核問責(zé)，對區(qū)（市）縣工作開展情況隨時隨機進(jìn)行巡查，對不履職、不盡責(zé)，或工作不認(rèn)真、走過場的，要予以通報；對不作為、未按要求完成整治任務(wù)的單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門，依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)督監(jiān)管的宣傳力度，增強全民環(huán)境保護(hù)意識；加強信息公開，保障人民群眾對環(huán)境保護(hù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；暢通舉報渠道，鼓勵公眾監(jiān)督，積極引導(dǎo)社會各界參與環(huán)境保護(hù)工作，努力在全社會營造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。
（五）加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。進(jìn)一步擴(kuò)大基地規(guī)模，加大政策扶持，提高創(chuàng)業(yè)承載力；著力引導(dǎo)一批創(chuàng)業(yè)者到基地創(chuàng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)一批科技創(chuàng)新型和產(chǎn)業(yè)集群型民營中小企業(yè)到基地聚集，擴(kuò)大基地孵化功能；完善服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵社會機構(gòu)為基地企業(yè)提供政務(wù)代理、融資擔(dān)保、信息及管理咨詢和法律財務(wù)等專業(yè)服務(wù)。為廣大中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)空間和服務(wù)支撐，營造良好環(huán)境。
（六）加強就業(yè)統(tǒng)籌。建立促進(jìn)就業(yè)的政策體系，加快培育和完善統(tǒng)一、開放、競爭有序的人才和勞動力市場，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，加強職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，開展送崗位、送渠道、送培訓(xùn)的“三送”活動，全面促進(jìn)就業(yè)工作。
打印
關(guān)閉