成辦函〔2018〕81號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排的通知》



成辦函〔2018〕81號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年5月11日

成都市人民政府2018年度法治政府建設(shè)重點工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。做好2018年法治政府建設(shè)工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，堅持黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞市委、市政府中心工作，以貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，加強和改進制度建設(shè)，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極預(yù)防化解行政爭議，完善法治政府建設(shè)工作推進機制，推動法治政府建設(shè)繼續(xù)走在前列，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市提供有力的法治保障。

一、持續(xù)深化“放管服”改革

（一）深化行政審批制度改革。積極做好國家和省上取消、下放和調(diào)整行政許可事項的對應(yīng)清理、承接和銜接工作。鞏固減證便民成果，繼續(xù)清理沒有法律法規(guī)依據(jù)的群眾和企業(yè)辦事各類證明并公布保留清單。進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，加大中介服務(wù)收費清理整頓力度。完善投資項目“三個清單”管理制度，深入實施企業(yè)投資項目“承諾制”改革。推動工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半。深化行政許可標準化建設(shè)，建立涵蓋“全事項、全過程、各環(huán)節(jié)”的行政許可標準實施、監(jiān)督和評價體系。繼續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，推進“一枚印章管審批”。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］

（二）推進權(quán)責清單標準化、規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)全省統(tǒng)一的清單指導(dǎo)目錄，按照“只減不增”原則，確定權(quán)責清單，實現(xiàn)同一行政職權(quán)事項省、市、區(qū)（市）縣三級的名稱、類型、依據(jù)、編碼等要素統(tǒng)一。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，動態(tài)管理、調(diào)整、完善權(quán)責清單，切實做到權(quán)責法定。［牽頭單位：市委編辦、市政府法制辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）深化商事登記制度改革。深化“多證合一、一照一碼”改革，清理精簡涉企證照，實現(xiàn)市場準入“一站式”服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式，推進企業(yè)登記全程電子化和企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。加快社會信用體系示范城市建設(shè)，推行統(tǒng)一社會信用代碼，對接全省社會信用信息平臺。［牽頭單位：市工商局；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（四）優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，全面推進“僅跑一次”改革，實現(xiàn)80％以上進駐政務(wù)中心的行政審批和服務(wù)事項“僅跑一次”要求。推行政務(wù)服務(wù)“全域通辦”“一網(wǎng)通辦”，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。加強政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，建設(shè)一體化自助服務(wù)系統(tǒng)，推進線上線下融合發(fā)展，打造“身邊實時政府”。加大“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的政務(wù)云平臺建設(shè)力度，提升政務(wù)信息資源開放共享應(yīng)用水平。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（五）深入推進網(wǎng)絡(luò)理政。繼續(xù)完善全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)理政平臺功能和民生訴求辦理機制，構(gòu)建全面覆蓋、上下聯(lián)動、服務(wù)下沉、高效便捷、智能開放的服務(wù)框架體系。強化大數(shù)據(jù)分析，加強網(wǎng)絡(luò)理政制度體系建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)理政制度化管理、常態(tài)化運行，提升民生訴求辦理效率和質(zhì)量，發(fā)揮政府決策參考輔助作用。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

（六）做好自貿(mào)試驗區(qū)法治保障。深入推進 “證照分離”改革，進一步壓縮企業(yè)開辦時間。實行“企業(yè)住所申報承諾制+負面清單管理”登記制度，放寬企業(yè)住所登記條件。全面實行“備案+負面清單”管理模式，進一步放寬外資準入。出臺《中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)（成都區(qū)域）重大行政決策公開聽證管理辦法》，健全決策機制。建立自貿(mào)試驗區(qū)公共法律服務(wù)中心，組建涉外律師事務(wù)所聯(lián)盟和法律服務(wù)專家智庫。健全自貿(mào)試驗區(qū)國際仲裁、商事調(diào)解機制。建立自貿(mào)試驗區(qū)法治環(huán)境評估機制，發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)年度“法治白皮書/報告”“法治環(huán)境指數(shù)”以及“法治藍皮書”。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，自貿(mào)試驗區(qū)各落地區(qū)域）

二、加強依法行政制度建設(shè)

（一）加強重點領(lǐng)域政府立法。堅持黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)美麗宜居公園城市等要求，確定立法重點、制定立法計劃，加快生態(tài)領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建與人民群眾日益增長的美好生活需要和與特大城市治理相匹配的法規(guī)體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。擬提請市人大制定和修改地方性法規(guī)19件，擬制定和修改政府規(guī)章19件，擬提請廢止地方性法規(guī)1件，擬廢止政府規(guī)章4件。重點抓好都江堰灌區(qū)、龍泉山城市森林公園、城市風貌、道路交通安全管理以及中心城區(qū)“11+2”管理體制改革后的法規(guī)規(guī)章修正等立法工作，以項目化方式推進落實。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門）

（二）完善政府立法工作機制。堅持科學(xué)立法、民主立法，健全起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章征求人大代表意見制度和政府立法協(xié)商機制，完善區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級參與政府立法聯(lián)系基層制度。除依法需要保密的外，所有地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案都通過廣播電視、報刊、門戶網(wǎng)站、微博、微信和座談會、論證會、聽證會、問卷調(diào)查等形式廣泛聽取意見。完善公眾意見采納情況反饋機制，公開反饋意見采納情況。開展立法后評估，完善立法后評估與法規(guī)規(guī)章修訂的相互銜接機制。開展政府規(guī)章立法后評估不少于2件。（牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門）

（三）強化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴格規(guī)范性文件制定程序，強化規(guī)范性文件備案審查，規(guī)范性文件報備率、報備合格率、報備及時率達到100%。建立健全規(guī)范性文件目錄庫，強化規(guī)范性文件目錄管理，每半年公開規(guī)范性文件備案登記目錄。完善行政機關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件合法性審查機制，提高合法性審查質(zhì)量和效率。建立規(guī)范性文件異議審查制度，依法辦理公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出的審查申請。做好機構(gòu)改革地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理修訂工作，保障行政管理的連續(xù)性和行政執(zhí)法主體的合法性。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府有關(guān)部門，各區(qū)（市）縣政府］

三、完善重大行政決策機制

（一）嚴格重大行政決策程序規(guī)定。嚴格落實省、市重大行政決策程序規(guī)定，強化重大行政決策檔案管理，實現(xiàn)決策過程全記錄，推動重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定程序的貫徹落實。開展市政府《關(guān)于印發(fā)成都市重大行政決策程序規(guī)定的通知》（成府發(fā)〔2015〕36號）貫徹實施情況監(jiān)督檢查。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責任單位：承辦決策事項的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）強化合法性審查。嚴格落實國家和省、市行政決策合法性審查規(guī)定，落實合法性審查職責，加大涉及社會主義核心價值觀、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、民生和生態(tài)文明、食品藥品安全、知識產(chǎn)權(quán)保護等行政決策的審查力度。推進行政決策合法性審查規(guī)范化、標準化建設(shè)，建立并推行合法性審查案例分析和理論研討制度，提升合法性審查質(zhì)量。健全完善法律顧問參與制定重大行政決策制度機制，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。［牽頭單位：承辦決策事項的市政府部門、市政府法制辦；責任單位：各區(qū)（市）縣政府］

（三）完善重大行政決策公眾參與機制。推動社會公眾依法有序參與重大行政決策，對社會關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的決策事項，及時公開信息、解釋說明、征求公眾意見，及時反饋意見采納情況和理由。推行民意調(diào)查制度，逐步實行專家信息和論證意見公開。［牽頭單位：承辦決策事項的市政府部門；責任單位：市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

四、推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）大力推進綜合執(zhí)法機構(gòu)機制改革。確保黨中央明確的市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等5個領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)落實到位。充分發(fā)揮新科技在行政執(zhí)法中的作用，大力推進綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺建設(shè)，提高行政執(zhí)法智能化水平。推動整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊伍，積極推進大市場、大文化、大城管等跨部門綜合執(zhí)法。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政執(zhí)法體制機制改革，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。［牽頭單位：市委編辦、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦、市政府法制辦；責任單位：有行政執(zhí)法職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強重點領(lǐng)域執(zhí)法。依法加大安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動和社會保障、土地管理、道路交通、社會治安、建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、價格監(jiān)督等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管力度。嚴格履行行政處罰信息公示職責，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行政處罰信息依法上網(wǎng)公示。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法懲治各類違法行為，維護經(jīng)濟社會秩序。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政執(zhí)法職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革，完善執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，積極推進綜合監(jiān)管和檢查信息公開，探索建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監(jiān)管機制。深入推進錯時延時執(zhí)法，健全完善錯時延時執(zhí)法工作制度機制，實現(xiàn)執(zhí)法無盲區(qū)、監(jiān)管全覆蓋。適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推行包容審慎監(jiān)管，鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)新經(jīng)濟繁榮發(fā)展。研究起草對新經(jīng)濟推行包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政執(zhí)法職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（四）全力推進行政執(zhí)法“三項制度”改革。進一步加強對金牛區(qū)國家行政執(zhí)法“三項制度”試點改革的指導(dǎo)，總結(jié)推廣改革試點成果，健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核程序和規(guī)則，著力推動行政執(zhí)法“三項制度”的貫徹落實。召開全市行政執(zhí)法“三項制度”改革現(xiàn)場會。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政執(zhí)法職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（五）加強對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法投訴受理、辦理、處理、通報等制度，開展重點執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查。加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，強化行政執(zhí)法人員資格準入管理。開展行政執(zhí)法案卷評查，通報評查結(jié)果。完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，開展市政府特邀執(zhí)法監(jiān)督員聘任工作。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政執(zhí)法職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

五、全面深化政務(wù)公開

（一）強化重點領(lǐng)域信息公開。認真落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號），堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，深入推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。擴大公眾參與和政民互動，促進發(fā)布、解讀、回應(yīng)有序銜接，增強公開實效。加快政府信息系統(tǒng)整合共享，打破“信息孤島”。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化。深化公開內(nèi)容，重點聚焦征地補償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育八個方面，編制出臺標準化規(guī)范化的基層政務(wù)公開目錄。完善公開形式，依托全市統(tǒng)一的基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺，結(jié)合公示欄、辦事服務(wù)大廳、天府通自助服務(wù)終端、政府信息公開標準化查詢點等平臺和場所，實現(xiàn)公開方式集約化、便民化。健全公開制度，建立完善基層政務(wù)公開責任落實、聯(lián)席會議、考核評價等制度。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）深入推進政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，認真落實市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政策解讀規(guī)定的通知》（成辦函〔2016〕191號），深入推進公開即時解讀、跟蹤回應(yīng)解讀、常態(tài)化解讀、綜合集成解讀，綜合運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，增加政策解讀信息的可讀性、可感性。［牽頭單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

六、積極依法有效化解社會矛盾糾紛

（一）進一步提升行政復(fù)議工作水平。進一步健全行政復(fù)議案件審理機制，加大公開審理力度，增強行政復(fù)議透明度。發(fā)揮行政復(fù)議委員會優(yōu)勢，行政復(fù)議委員會對重大、復(fù)雜、疑難的行政復(fù)議案件審理率達到100%，增強行政復(fù)議公信力。建立行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開制度，推動行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開。健全行政復(fù)議情況通報制度，加大層級監(jiān)督、指導(dǎo)力度。加強行政復(fù)議能力建設(shè)，開展行政復(fù)議人員培訓(xùn)，組織2次以上行政復(fù)議案件公開審理觀摩學(xué)習(xí)活動。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政復(fù)議職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）加強行政應(yīng)訴工作。依法履行行政應(yīng)訴職責，涉及重大公共利益、社會關(guān)注度高或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議、政府法制機構(gòu)指定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴的案件，被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭。建立行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴通報制度，推動落實行政機關(guān)負責人依法出庭應(yīng)訴。依法執(zhí)行生效裁判以及落實司法建議。健全敗訴案件報告和統(tǒng)計分析等制度，加強行政應(yīng)訴能力建設(shè)。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：有行政應(yīng)訴職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）健全糾紛化解機制。深化行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，加強行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的有效聯(lián)動。切實加強對成都仲裁工作的指導(dǎo)，推動仲裁改革與發(fā)展。堅持將信訪納入法治化軌道，依法保障群眾合理訴求。健全征地補償標準爭議、林木林地權(quán)屬爭議、文物認定爭議、企業(yè)名稱爭議和專利侵權(quán)糾紛等方面的行政協(xié)調(diào)、裁決（裁定）制度。支持和配合檢察機關(guān)開展公益訴訟工作，提升依法行政水平。建立健全司法建議辦理反饋制度，有效預(yù)防、及時化解行政爭議。［牽頭單位：市政府法制辦、市司法局；責任單位：有行政調(diào)解職責的市政府部門，各區(qū)（市）縣政府］

七、組織保障和落實措施

（一）強化第一責任人職責。各級行政機關(guān)主要負責人要切實履行推進法治政府建設(shè)第一責任人職責，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù)，及時研究解決法治政府建設(shè)中的重點和難點問題。進一步健全完善政府常務(wù)會議、部門辦公會議會前學(xué)法制度，加強憲法和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依憲施政、依法行政的能力。［牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

（二）落實法治政府建設(shè)報告制度。各級政府要主動向同級黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題，及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。市政府各部門、區(qū)（市）縣政府及其部門在第一季度完成年度法治政府建設(shè)情況報告，并通過報刊、政府網(wǎng)站等向社會公開，接受評議監(jiān)督。完善法治政府建設(shè)工作信息統(tǒng)計報告制度。［牽頭單位：市政府法制辦；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

（三）加強法治政府建設(shè)考核督察。完善法治政府建設(shè)評議考核制度機制，創(chuàng)新考核方式，加大考核力度，實現(xiàn)對工作目標、工作任務(wù)、工作進度、工作實效的全方位考核。充分發(fā)揮督察在法治政府建設(shè)和依法治理中的“指揮棒”“信號燈”作用，運用書面與實地、綜合與重點相結(jié)合的方式，開展法治政府建設(shè)督察，壓緊壓實各級各部門法治政府建設(shè)責任，對工作不力、問題較多的，及時約談、責令整改、公開通報。［牽頭單位：市政府法制辦、市政府督查室；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

（四）加強典型示范和宣傳培訓(xùn)。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，大力培育法治政府建設(shè)先進典型，充分發(fā)揮先進典型的示范帶動作用。完善公共法律服務(wù)體系，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，落實部門普法責任。加強和改進法治政府建設(shè)宣傳工作，廣泛宣傳法治政府建設(shè)工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。大力開展法治專題培訓(xùn)，舉辦全市法制機構(gòu)負責人專題培訓(xùn)。［牽頭單位：市政府法制辦、市司法局；責任單位：市政府各部門，各區(qū)（市）縣政府］

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