成辦函〔2018〕79號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于成立成都市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于成立成都市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》



成辦函〔2018〕79號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府相關(guān)部門：

為順利開展我市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，加強對試點工作組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，按照國土資源部辦公廳《關(guān)于開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作的通知》（國土資廳函〔2018〕37號）要求，市政府決定成立成都市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、主要職責(zé)

負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進全市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，審議決策跨部門、跨領(lǐng)域的重點難點問題和相關(guān)重大事項，審定全市新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作方案和簡陽市、金堂縣新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作方案，審定新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點成果。

二、組成人員

組長：羅強市委副書記、市長

副組長：劉玉泉副市長

成員：王宏斌市政府副秘書長、市城管委主任

胡斌市國土局局長

楊羽市發(fā)改委主任

張孝軍市民政局局長

陳志勇市經(jīng)信委主任

張軍市環(huán)保局局長

張樵市建委主任

張瑛市規(guī)劃局局長

王翼剛市交委主任

杜進有市口岸物流辦主任

陽昌壽市水務(wù)局局長

楊小廣市林業(yè)園林局局長

陳麟市商務(wù)委主任

師江市文廣新局局長

謝強市衛(wèi)計委主任

譚學(xué)軍市體育局局長

邱向東市安監(jiān)局局長

王永新市統(tǒng)計局局長

多央娜姆市旅游局局長

馬海軍市教育局副局長

晏文萬市公安局副局長

趙健市財政局副巡視員

姚光貴市農(nóng)委副主任

張琳市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦副主任

胡慶漢成都軌道集團董事長

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府主要負責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局，由市國土局局長兼任辦公室主任、分管副局長兼任副主任。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署，溝通各方面工作進展情況，協(xié)調(diào)推進工作開展，督促檢查工作落實。

三、責(zé)任分工

市國土局牽頭制定工作方案，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、資料收集、專題研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、質(zhì)量把關(guān)和匯總上報等工作。

市財政局負責(zé)保障規(guī)劃編制經(jīng)費和做好資金監(jiān)管等工作，各區(qū)（市）縣財政部門按承擔(dān)的工作任務(wù)將工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。

市規(guī)劃局負責(zé)完成城市發(fā)展定位、發(fā)展戰(zhàn)略、空間布局結(jié)構(gòu)等宏觀分析報告和鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃等工作。

市環(huán)保局負責(zé)組織完成規(guī)劃環(huán)評報告，收集整理本行業(yè)重點項目清單，組織開展本行業(yè)遠期用地需求預(yù)測分析等工作。

市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦負責(zé)協(xié)調(diào)提供相關(guān)矢量數(shù)據(jù)，指導(dǎo)國土空間信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)和信息共享等工作。

其他相關(guān)市政府部門負責(zé)收集整理本行業(yè)重點項目清單，組織開展本行業(yè)遠期用地需求預(yù)測分析等工作，并按照領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求及時提供相關(guān)基礎(chǔ)資料。

四、工作目標

新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點強調(diào)保障糧食、生態(tài)安全底線，以綠色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展為底盤，以美麗國土、美好生活為目標，引領(lǐng)土地利用方式由外沿擴張向存量挖潛、由重規(guī)模向調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，規(guī)劃重心由單重城鎮(zhèn)向農(nóng)村、城鎮(zhèn)并重轉(zhuǎn)型，規(guī)劃成果需體現(xiàn)新時代特點。

（一）體現(xiàn)新理念。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以全國國土規(guī)劃綱要和全省國土空間規(guī)劃為指引，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強化國土生態(tài)空間管制和治理能力，推進綠色發(fā)展。

（二）明確新定位。以貫徹落實中央生態(tài)文明建設(shè)要求為新定位。堅持問題導(dǎo)向，按照“底數(shù)要清”摸清規(guī)劃底數(shù)，按照“底盤要控、底線要守”管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界底盤、守住生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線兩條底線，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)揮土地規(guī)劃在推進生態(tài)文明建設(shè)中的主控作用。

（三）探索新方法。一是開展現(xiàn)行規(guī)劃實施評估、資源環(huán)境承載力評價、區(qū)域發(fā)展定位及發(fā)展戰(zhàn)略、城市建設(shè)與生態(tài)保護格局、地下空間與資源利用等全方位基礎(chǔ)性研究，改變“就土地說土地”和“重指標輕利用”等舊思路，突出分區(qū)引導(dǎo)、用途管制新思維。二是通過開門編規(guī)劃，打破部門壁壘，完善土地規(guī)劃層級銜接體系。三是將土地綜合整治作為完善規(guī)劃體系、實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要載體和平臺，進一步豐富土地綜合整治內(nèi)涵，推進全域全類型土地綜合整治。四是建立國土空間信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對國土資源利用全生命周期管理。

（四）建立新標準。一是探索“增量、存量、流量”分區(qū)分類管控。二是重構(gòu)土地用途規(guī)劃分類標準，建立政策、指標、績效體系。三是處理好彈性和剛性的關(guān)系，探索完善村土地利用規(guī)劃，強化永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在土地規(guī)劃中的協(xié)調(diào)落實機制。

五、工作要求

高起點、高標準組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃編制試點工作，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“城與鄉(xiāng)”“點與面”“統(tǒng)與分”的關(guān)系，確保規(guī)劃“管用、好用、必用”。

（一）增強在保護中發(fā)展的約束性。土地規(guī)劃編制宜與城市規(guī)劃修編一并推進。本次土地規(guī)劃編制的首義，是劃定管牢生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（含歷史文化保護邊界），統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，引導(dǎo)城市由粗放用地向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，由重發(fā)展速度向重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由只重糧食安全向生態(tài)安全、糧食安全并重轉(zhuǎn)變。

（二）增強重塑城鄉(xiāng)地理空間布局的前瞻性。土地規(guī)劃編制宜與大地景觀再造工程一并推進。對建設(shè)用地實施總量控制，根據(jù)各區(qū)域國土開發(fā)強度，制定終極規(guī)劃、盤活存量為主規(guī)劃、用優(yōu)增量用好存量規(guī)劃，為全域全類型土地分用途依時序充分合理利用提供規(guī)劃保障。對農(nóng)用地和生態(tài)用地實施分類利用，根據(jù)分區(qū)域不同資源稟賦引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營、傳承農(nóng)耕文明。

（三）增強重心向農(nóng)村地區(qū)傾斜的緊迫性。土地規(guī)劃編制宜與村級“多規(guī)合一”探索一并推進。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為目標，以土地綜合整治為抓手，在有條件的地區(qū)實現(xiàn)規(guī)劃“入村落地”，解決好農(nóng)村土地“用不上、用不好”的問題，解決或緩解農(nóng)村發(fā)展不充分、不均衡的矛盾。

（四）增強農(nóng)民當(dāng)家做主的積極性。土地規(guī)劃編制宜與管理層級扁平化及基層治理建設(shè)一并推進。農(nóng)戶、農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織對資源、特色、人口流動情況最清楚，我市不動產(chǎn)權(quán)利證書已基本頒發(fā)到位，國有、集體土地的權(quán)屬明晰，自治的基礎(chǔ)條件初步具備，應(yīng)充分發(fā)揮其主體作用和積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人為本，開門編規(guī)劃，治愈“鄉(xiāng)村病”，清除城市“貧民窟”。

（五）增強信息成果應(yīng)用的普適性。土地規(guī)劃編制宜與大數(shù)據(jù)及電子政務(wù)建設(shè)一并推進。一是構(gòu)建“金字塔”式的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)體系，同時整合市政府各部門矢量圖形數(shù)據(jù)，形成兼具權(quán)屬、地類、地形、影像等信息的數(shù)據(jù)平臺，改變規(guī)劃成果“部門獨享”為“大眾共享”。二是建立健全“一張圖”數(shù)據(jù)庫高效應(yīng)用體系。在安全保密的前提下，加強大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，為國土資源規(guī)劃實施、空間治理、管理決策提供數(shù)據(jù)支撐。

成都市人民政府辦公廳

2018年5月9日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)