成辦函〔2018〕82號(hào)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年成都市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年成都市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》



成辦函〔2018〕82號(hào)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

《2018年成都市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2018年5月14日

2018年成都市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)

2018年成都市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱：“放管服”）工作改革的總體思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中三中全會(huì)及習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，貫徹落實(shí)國家、省“放管服”改革的部署，聚焦市委“全面落實(shí)年”的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)改善營商環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。

一、持續(xù)深化行政審批制度改革

（一）繼續(xù)清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)。貫徹落實(shí)國家和省取消、下放、調(diào)整行政許可事項(xiàng)的決定，強(qiáng)化督促檢查，確保取消、下放、調(diào)整的事項(xiàng)及時(shí)落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

（二）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。積極做好省委托的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批事項(xiàng)受理工作，配合開展取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場(chǎng)審查、實(shí)行全程網(wǎng)辦等簡(jiǎn)化許可證辦證程序改革。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局）

（三）實(shí)施政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革。對(duì)行政許可、行政服務(wù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，規(guī)范形成“審批不見面”“僅跑一次”和“復(fù)雜事項(xiàng)”清單及辦理指南并向社會(huì)公布，動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，推動(dòng)更多事項(xiàng) “僅跑一次”。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）］

（四）推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理。整合房產(chǎn)交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記辦事窗口，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易及不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)、全過程“一窗受理、集成服務(wù)”，不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日內(nèi)完成。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市委編辦（市審改辦）、市房管局、市國土局、市地稅局，各區(qū)（市）縣政府］

（五）開展提升辦理施工許可便利度專項(xiàng)行動(dòng)。優(yōu)化各部門并聯(lián)審批、并行審查環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，推行“一窗受理、一表申報(bào)、后臺(tái)分審、統(tǒng)一發(fā)證”，探索實(shí)施多規(guī)合一、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等管理模式，有效縮減工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建環(huán)節(jié)審批時(shí)間。［責(zé)任單位：市發(fā)改委、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（六）優(yōu)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序。完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行備案，許可、備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)電子商務(wù)與物流協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局）

（七）實(shí)現(xiàn)個(gè)人事務(wù)“全域通辦”。對(duì)個(gè)人需辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，擬定“全域通辦”事項(xiàng)目錄，推行在區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)（便民）服務(wù)中心（站）均可辦理的“全域通辦”“一站通辦”服務(wù)模式。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

（八）推進(jìn)企業(yè)準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”。梳理擬定企業(yè)登記、貿(mào)易、食品藥品、衛(wèi)生、文化等涉及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的營業(yè)執(zhí)照及各類許可證目錄，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上全程一次辦成”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市工商局、市金融局、市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣新局］

（九）實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互認(rèn)共享。加快政府部門內(nèi)部的信息系統(tǒng)整合，完成共享交換平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)接入和省市平臺(tái)對(duì)接，加快數(shù)據(jù)開放工作。深化整合共享樣板應(yīng)用建設(shè)，推動(dòng)共享信息資源嵌入部門業(yè)務(wù)應(yīng)用流程。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

（十）優(yōu)化行政資源配置。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，構(gòu)建符合基層政權(quán)定位、適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）］

（十一）持續(xù)深化“多證合一”改革。做好國家和省級(jí)層面統(tǒng)一整合事項(xiàng)與我市事項(xiàng)對(duì)接，再整合一批事項(xiàng)到營業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)更大范圍的“多證合一、一照一碼”，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局］

（十二）深入推進(jìn)成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)。探索開展“照后減證”，盡可能減少審批發(fā)證，有效降低企業(yè)制度性交易成本，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)并在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推廣。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市商務(wù)委（成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）、市工商局、市政府法制辦，成都天府新區(qū)管委會(huì)、成都高新區(qū)管委會(huì)、青白江區(qū)政府、雙流區(qū)政府］

（十三）爭(zhēng)取更多管理權(quán)限下放。為充分釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在自主決策、制度創(chuàng)新、探索實(shí)踐的空間和活力，加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，爭(zhēng)取更多的省級(jí)權(quán)限下放，賦予更多的市級(jí)管理權(quán)限。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦），成都天府新區(qū)管委會(huì)、成都高新區(qū)管委會(huì)、青白江區(qū)政府、雙流區(qū)政府］

（十四）推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。在批準(zhǔn)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的區(qū)（市）縣，要進(jìn)一步探索改革試點(diǎn)內(nèi)容、范圍,規(guī)范行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn),理順權(quán)責(zé)關(guān)系,健全行政審批工作機(jī)制。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

（十五）清理規(guī)范涉審中介。加強(qiáng)行政審批中介機(jī)構(gòu)管理，編制涉審中介服務(wù)清單，進(jìn)一步加大行業(yè)監(jiān)管力度；建立“中介超市”，實(shí)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)從業(yè)行為陽光化、透明化，建立統(tǒng)一的收費(fèi)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)的全過程監(jiān)管。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）］

（十六）加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)誠信典型紅名單和嚴(yán)重失信主體黑名單制度建設(shè)。完善企業(yè)信用信息公示工作，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，并與政府部門行政許可、處罰和監(jiān)管工作有效銜接。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局、市級(jí)行業(yè)主管部門、人行成都分行營管部）

（十七）推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳和實(shí)體政務(wù)大廳融合發(fā)展。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照系統(tǒng)，推動(dòng)電子公文、電子印章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺(tái)；按照國家統(tǒng)一部署提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例，市、區(qū)（市）縣比例達(dá)到50%以上；設(shè)立“智能自助服務(wù)區(qū)”，打造“24小時(shí)政務(wù)服務(wù)中心”，推廣各類移動(dòng)APP便民服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上、線下審批服務(wù)的“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十八）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省、市、區(qū)（市）縣三級(jí)類型、名稱、編碼、設(shè)定依據(jù)等基本要素相同，規(guī)范辦事指南和審查工作細(xì)則，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（十九）加大政務(wù)公開力度。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)工作，抓好財(cái)政預(yù)決算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開文件的貫徹落實(shí)，全面推行主動(dòng)公開基本目錄制度，不斷提升政務(wù)公開質(zhì)量和實(shí)效。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心），各區(qū)（市）縣政府］

（二十）加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，結(jié)合市、區(qū)（市）縣政府機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)中央明確的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等5個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法體制改革任務(wù)，全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建執(zhí)法指揮、協(xié)調(diào)、決策、處置、監(jiān)督、考核六大體系于一體的智慧執(zhí)法管理系統(tǒng)。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市政府法制辦，各區(qū)（市）縣政府］

二、著力推進(jìn)投資審批改革

（二十一）貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。按照國家和省相關(guān)要求貫徹落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序、企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促委）

（二十二）加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)投資項(xiàng)目審批服務(wù)跨部門、跨層級(jí)業(yè)務(wù)合作，推行容缺審批、并聯(lián)審批，全面實(shí)現(xiàn)信息共享、協(xié)同辦理。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市投促委）

（二十三）實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革。在部分區(qū)（市）縣開展企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的制度成果，分批次在全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“承諾制”改革。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（二十四）強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域全過程監(jiān)管。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，縮小必須招標(biāo)項(xiàng)目的范圍，提高必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、借牌掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市國資委、市公資交易中心）

（二十五）深化公共資源交易平臺(tái)整合。依托全省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地（礦權(quán)）出讓等進(jìn)場(chǎng)交易的公共資源交易信息共享，實(shí)現(xiàn)交易全流程電子化。［責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）、市公資交易中心、市公管委成員單位］

三、大力推進(jìn)職業(yè)資格改革

（二十六）進(jìn)一步下放職稱評(píng)審權(quán)。落實(shí)國家、省深化職稱制度改革要求，逐步推動(dòng)符合條件的高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的單位按照管理權(quán)限開展自主評(píng)審，政府加強(qiáng)事后備案管理。（責(zé)任單位：市人社局）

四、深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革

（二十七）進(jìn)一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，根據(jù)國家、省出臺(tái)的收費(fèi)目錄，及時(shí)制定公布我市收費(fèi)清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并向社會(huì)公布。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委）

（二十八）持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度。落實(shí)國家、省清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施及結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)清理規(guī)范政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)監(jiān)管，降低通關(guān)環(huán)節(jié)費(fèi)用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局、市經(jīng)信委）

五、加快推進(jìn)商事制度改革

（二十九）推進(jìn)商事登記全程電子化。對(duì)各類商事主體、商事登記業(yè)務(wù)逐步實(shí)施全程電子化，與網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。推行符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子營業(yè)執(zhí)照，拓展電子營業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市工商局）

（三十）深化企業(yè)名稱登記管理改革。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)名稱網(wǎng)上核名系統(tǒng)，清理名稱庫，釋放名稱資源，不斷提升網(wǎng)上核名的便利性。建立企業(yè)與企業(yè)之間名稱爭(zhēng)議、企業(yè)名稱與商標(biāo)之間爭(zhēng)議快速處理機(jī)制，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市工商局）

（三十一）全面推行“雙隨機(jī)、一公開”。建立政府部門隨機(jī)聯(lián)查制度,組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面實(shí)施行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市工商局）

六、統(tǒng)籌推進(jìn)教科文衛(wèi)體改革

（三十二）有效放寬社會(huì)領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入。放寬醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，按照省上制定的跨部門全流程綜合審批指引實(shí)施細(xì)則開展跨部門綜合審批，減少許可限制和前置條件，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)投資領(lǐng)域活力。（責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)計(jì)委、市體育局）

（三十三）大力推進(jìn)義務(wù)教育綜合改革。組織實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，有效解決學(xué)前教育入園難問題。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，力爭(zhēng)到2018年底實(shí)現(xiàn)基本均衡的區(qū)（市）縣比例達(dá)到95%以上。穩(wěn)步推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離改革區(qū)域試點(diǎn)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市教育局）

（三十四）推廣職務(wù)科技成果混合所有制改革?？偨Y(jié)推廣“早確權(quán)、早分割、共享制”模式，推動(dòng)在蓉重點(diǎn)高校開展職務(wù)科技成果混合所有制改革，推動(dòng)更多確權(quán)成果進(jìn)入市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市科技局）

（三十五）持續(xù)推進(jìn)衛(wèi)生綜合改革。開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可“綜合審批”，實(shí)現(xiàn)“一次申請(qǐng)、多項(xiàng)許可”；推進(jìn)二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記“書證合一”；穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)管理改革；試點(diǎn)推進(jìn)自助服務(wù)終端建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委）

七、持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)

（三十六）規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、職能調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革情況，參照全省統(tǒng)一的權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，并同步調(diào)整責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)，促進(jìn)“兩單合一”，落實(shí)規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的總臺(tái)賬。［責(zé)任單位：市委編辦（市審改辦）、市政府法制辦］

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)