成辦函〔2018〕71號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案的通知》



成辦函〔2018〕71號

成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，各區(qū)（市）縣政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年4月23日

成都市2018年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案

為積極推進(jìn)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，促進(jìn)資源利用，持續(xù)改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和市委市政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策措施，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持“因地制宜、多措并舉、疏堵結(jié)合、以用促禁”原則，強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法，建立長效監(jiān)管機(jī)制，突出政策引導(dǎo)，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

加大秸稈綜合利用力度，全市秸稈綜合利用率達(dá)到96.5%以上；禁止露天焚燒秸稈，禁止向河道、溝渠拋棄秸稈，確?！安灰姛熿F，不見火光，不見黑斑”。

三、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體和微博、微信、農(nóng)信通等新媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多層次、多角度深入開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、秸稈綜合利用方式和禁燒工作的重要意義、露天焚燒秸稈的法律責(zé)任，做到家喻戶曉、人人皆知，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念和環(huán)保意識，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與秸稈綜合利用和禁燒工作的主動性和積極性。

（二）大力推進(jìn)綜合利用。進(jìn)一步加大秸稈綜合利用政策支撐體系、秸稈收集儲運(yùn)體系、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化利用體系和科技支撐體系建設(shè)力度，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，采取農(nóng)藝、機(jī)械、生物、工業(yè)等多種措施，實(shí)施秸稈綜合利用，穩(wěn)步提高秸稈利用率。積極推廣田邊地角堆漚還田、機(jī)械化粉碎還田、免耕沃土還田、作食用菌基料、生物質(zhì)燃料等成熟技術(shù)，在適宜機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)進(jìn)一步提升機(jī)械化粉碎還田技術(shù)的應(yīng)用水平。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)政策，對納入四川省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具范圍的秸稈綜合利用機(jī)械，按照中央、省級相關(guān)政策試行敞開補(bǔ)貼，在中央資金補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，市級財(cái)政累加補(bǔ)貼20%，達(dá)到50%；對年度規(guī)?；檬杏騼?nèi)農(nóng)作物秸稈（含果樹枝條）達(dá)到1000噸及以上的經(jīng)營主體，給予每噸100元的補(bǔ)貼。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）要研究制定促進(jìn)秸稈綜合利用的政策措施，完善秸稈規(guī)?；脤徍藱C(jī)制，推動秸稈綜合利用。

（三）強(qiáng)化禁燒工作。要進(jìn)一步建立和完善工作聯(lián)動、大氣污染會商、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、宣傳引導(dǎo)、違法懲處和責(zé)任追究等秸稈禁燒工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化完善禁燒網(wǎng)格化管理，強(qiáng)力推進(jìn)秸稈禁燒工作。要加強(qiáng)對中心城區(qū)征而未用地、河渠灘涂地、城市上風(fēng)方向、機(jī)場航空通道、重點(diǎn)旅游通道、高速公路及國省干線公路沿線、與相鄰市交界及區(qū)（市）縣之間區(qū)域和重大活動期間的督查，創(chuàng)新巡查方式，加大巡查密度。要推廣使用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)傳感器和紅外輻射監(jiān)控等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)禁燒監(jiān)控“立體化”，做到時(shí)間上不留空檔，空間上不留死角。要始終保持對露天焚燒秸稈違法行為的高壓態(tài)勢，嚴(yán)查重處“第一把火”，對“第一把火”所在區(qū)（市）縣進(jìn)行全市通報(bào)，并扣減當(dāng)年相應(yīng)環(huán)保目標(biāo)考核分。對拒絕、阻礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對糧食規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在其流轉(zhuǎn)經(jīng)營的土地上露天焚燒秸稈的，取消其享受有關(guān)政策性獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的資格。

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)（市）縣政府職責(zé)。各區(qū)（市）縣政府是秸稈綜合利用和禁燒工作的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管農(nóng)業(yè)和環(huán)保工作的負(fù)責(zé)同志是秸稈綜合利用和禁燒工作的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作，完成市政府下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）組負(fù)責(zé)秸稈綜合利用和禁燒工作的具體落實(shí)。

（二）市級有關(guān)部門職責(zé)

1．市農(nóng)委（市秸稈辦）負(fù)責(zé)全市秸稈綜合利用和禁燒工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，做好牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作和與德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、雅安市、眉山市、資陽市秸稈禁燒工作區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作。

2．市環(huán)保局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法處理城市以外區(qū)域露天焚燒秸稈違法行為，做好牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域的秸稈禁燒指導(dǎo)、督查工作。

3．市監(jiān)委負(fù)責(zé)對秸稈綜合利用和禁燒工作不力、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究。

4．市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用新技術(shù)的引進(jìn)、示范、推廣工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

5．市公安局負(fù)責(zé)依法處理拒絕或妨礙禁燒秸稈監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為，配合秸稈禁燒工作組開展執(zhí)法。

6．市城管委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法處理露天焚燒垃圾、落葉，城市露天焚燒秸稈等違法行為，做好包片區(qū)域內(nèi)禁燒指導(dǎo)、督查工作。

7．市林業(yè)園林局負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)綠化修剪的樹枝、落葉進(jìn)行集中處理，禁止焚燒，做好包片區(qū)域內(nèi)禁燒指導(dǎo)、督查工作。

8．市政府督查室負(fù)責(zé)對各區(qū)（市）縣政府和市政府包片部門（單位）秸稈綜合利用和禁燒工作績效進(jìn)行目標(biāo)考核。

9．市氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)報(bào)和“火點(diǎn)”衛(wèi)星遙感監(jiān)控，做好人工增雨降雨和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

10．成都傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)制定秸稈綜合利用和禁燒工作的專題報(bào)道工作方案，組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

11．市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局、市國土局、市交委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委，市農(nóng)林科學(xué)院、市農(nóng)發(fā)投公司，雙流機(jī)場等部門（單位）根據(jù)各自的職責(zé)協(xié)助做好秸稈禁燒工作和包片區(qū)域禁燒指導(dǎo)、督查工作。

五、進(jìn)度安排

（一）小春期間進(jìn)度安排（2018年4月10日至6月30日）

1．組織發(fā)動階段（4月10日至19日）。召開全市秸稈綜合利用和禁燒工作會，逐級簽訂秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)秸稈綜合利用和禁燒工作責(zé)任制、包片責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層召開動員部署大會，搞好宣傳發(fā)動，做到機(jī)構(gòu)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”，形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、行動迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要將具體工作方案報(bào)市秸稈辦。

2．巡查執(zhí)法階段（4月20日至6月15日）。各地要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，安排專人24小時(shí)值班，組建巡查隊(duì)晝夜巡查，依法查處違規(guī)焚燒行為；市政府相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)包片督查制度。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要及時(shí)將本轄區(qū)（包片區(qū)域）的禁燒巡查情況和綜合利用經(jīng)驗(yàn)、典型形成工作信息報(bào)送市秸稈辦。

3．總結(jié)考核階段（6月16日至30日）。各區(qū)（市）縣政府和市政府相關(guān)部門要做好秸稈綜合利用和禁燒工作總結(jié)，并于6月20日前將總結(jié)材料報(bào)市秸稈辦。市政府督查室要會同市秸稈辦，對各區(qū)（市）縣和市政府相關(guān)部門秸稈綜合利用和禁燒工作績效進(jìn)行考核。

（二）大春期間工作進(jìn)度安排（2018年8月15日至12月20日）

8月15日至8月31日為組織發(fā)動階段，9月1日至11月30日為巡查執(zhí)法階段，12月1日至12月20日為總結(jié)考核階段，各階段工作內(nèi)容比照小春期間工作要求執(zhí)行。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化和完善秸稈綜合利用和禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，確保工作有效推進(jìn)。各區(qū)（市）縣政府要進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，扎實(shí)推動秸稈綜合利用和禁燒工作。

（二）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要將秸稈綜合利用和禁燒工作經(jīng)費(fèi)納入市和區(qū)（市）縣財(cái)政預(yù)算，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位和工作順利開展。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2018年12月31日。

附件：2018年成都市秸稈禁燒包片督查表

附件： 1 · 18CBH71

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)