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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于做好2018年消防工作的通知》
成辦函〔2018〕72號(hào)
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：
為切實(shí)做好2018年消防工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求和工作目標(biāo)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和省、市關(guān)于消防工作的重大決策部署，以法制化、社會(huì)化、信息化、專業(yè)化為方向，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕87號(hào)）為牽引，緊盯重點(diǎn)開(kāi)展消防安全綜合治理，不斷提升滅火應(yīng)急救援處置能力，加快補(bǔ)齊消防安全工作短板，著力構(gòu)建共建共治共享消防工作新格局，為成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，確保為城市安全、社會(huì)安定、市民安寧提供堅(jiān)強(qiáng)的消防安全保障。
（二）工作目標(biāo)
1.社會(huì)消防安全環(huán)境有效改善。以夏季消防檢查和冬春火災(zāi)防控為抓手深入排查整治火災(zāi)隱患，掛牌、整改、銷案一批重大火災(zāi)隱患，確保重大會(huì)議、重要活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段消防安全，杜絕重大以上火災(zāi)事故，維護(hù)全市消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
2.滅火應(yīng)急救援能力大幅提升。以“雙盲式”應(yīng)急演練為載體，檢驗(yàn)部門之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)專業(yè)和特種攻堅(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)城市“高低大化”災(zāi)害事故處置特點(diǎn)，配備一批高精尖消防車輛裝備。
3.公共消防安全基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。全市開(kāi)工新建消防站7個(gè)，建成10個(gè)，提檔升級(jí)微型消防站18個(gè)，創(chuàng)建消防安全社區(qū)470個(gè)，消防車輛裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
二、重點(diǎn)工作
（一）強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)
1.依法依規(guī)履行消防安全責(zé)任。各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會(huì)，下同）每年至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì)研究消防工作，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，科學(xué)設(shè)定消防安全在安全生產(chǎn)、平安建設(shè)考核中的指標(biāo)權(quán)重，加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用；要深化部門議事會(huì)商、信息互通、聯(lián)合檢查、隱患共治等工作機(jī)制，建立消防部門與教育、民政、住建等審批部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對(duì)涉及消防安全的法定條件依法嚴(yán)格審批。
2.壓實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。推行消防經(jīng)理人、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)等制度，落實(shí)“六加一”措施（開(kāi)展一次消防安全評(píng)估、簽訂一份消防安全承諾書、維護(hù)保養(yǎng)一次消防設(shè)施、組織檢測(cè)一次電氣和燃?xì)饩€路設(shè)施、全面清洗一次油煙道、集中培訓(xùn)一次全體員工，并建立一支志愿消防隊(duì)）。督促一般單位開(kāi)展全員“一懂三會(huì)”培訓(xùn)，落實(shí)消防設(shè)施年度維保檢測(cè)，鼓勵(lì)小旅館、出租屋、合用場(chǎng)所等安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式報(bào)警裝置。建立單位消防信用記錄制度，對(duì)嚴(yán)重失信當(dāng)事人實(shí)施懲戒。
（二）深化消防安全綜合治理
3.加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各區(qū)（市）縣政府要深化運(yùn)用消防安全評(píng)估報(bào)告，摸清高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域場(chǎng)所的數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理、監(jiān)管部門履職等情況，制訂整改計(jì)劃、措施和時(shí)間表，切實(shí)推動(dòng)評(píng)估結(jié)果落地；要建立火災(zāi)分析研判和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，每季度開(kāi)展一次綜合研判，及時(shí)向社會(huì)預(yù)警重大消防安全問(wèn)題，依法公開(kāi)較大以上和有較大負(fù)面影響火災(zāi)的調(diào)查處理結(jié)果，引導(dǎo)全社會(huì)共同做好火災(zāi)防范工作。
4.持續(xù)開(kāi)展隱患排查整治。開(kāi)展夏季消防檢查和冬春火災(zāi)防控，推進(jìn)電氣火災(zāi)和高層建筑綜合治理，推動(dòng)基層政府、行業(yè)部門落實(shí)排查治理責(zé)任，督促社會(huì)單位開(kāi)展自查自糾。組織開(kāi)展大型租賃公寓、連片物流倉(cāng)儲(chǔ)、施工工地等專項(xiàng)治理。緊盯人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、文物古建筑6類場(chǎng)所和施工工地、電動(dòng)車、安全出口3類重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)集中整治和常態(tài)監(jiān)管，保持排查整治高壓態(tài)勢(shì)。各區(qū)（市）縣政府要推動(dòng)轄區(qū)重大火災(zāi)隱患的立案、掛牌、整治，統(tǒng)籌改善所轄區(qū)域性火災(zāi)隱患消防安全條件。
5.做好重大消防安全保衛(wèi)。進(jìn)一步完善大型會(huì)議活動(dòng)消防安?！叭齻€(gè)不發(fā)生”目標(biāo)設(shè)定、“點(diǎn)、線、面”防控結(jié)合、“三類保衛(wèi)區(qū)域”劃分、應(yīng)急處置“135N”等機(jī)制，做好重要節(jié)日和重大活動(dòng)消防安保，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早動(dòng)員，采取上調(diào)滅火救援調(diào)度等級(jí)、重點(diǎn)區(qū)域巡防駐守、多種力量群防群治等超常措施確保萬(wàn)無(wú)一失。
6.做實(shí)基層末端消防管理。總結(jié)推廣成華區(qū)“大聯(lián)動(dòng)、微治理”經(jīng)驗(yàn)，將消防安全納入“大綜治”平臺(tái)同步建設(shè)，解決網(wǎng)格消防管理機(jī)制、人員經(jīng)費(fèi)、工作落實(shí)等瓶頸性難題。督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到消防網(wǎng)格管理實(shí)體化、常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置消防辦公室，配備專門人員，加大監(jiān)管力度，形成全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行的消防網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。
7.積極推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)。將“智慧消防”建設(shè)納入“智慧城市”試點(diǎn)建設(shè)框架，建設(shè)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，逐步將火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的高層建筑全部接入。總結(jié)推廣武侯區(qū)智慧型微型消防站聯(lián)防聯(lián)勤體系建設(shè)，提升微型消防站防火巡查和處置初期火災(zāi)效能。建立完善消防指揮中心與公安指揮平臺(tái)和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)控平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和共享機(jī)制，依托各類可視化、智能化系統(tǒng)，探索開(kāi)展警情綜合研判和消防大數(shù)據(jù)分析。
8.強(qiáng)化社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)。結(jié)合火災(zāi)的季節(jié)、時(shí)段、行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)居民家庭、“新城市居民”、老弱病殘人群、在校學(xué)生以及火災(zāi)高危單位、重大和區(qū)域性火災(zāi)隱患單位等堅(jiān)持分類施策，確保宣傳效果。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和行業(yè)部門、村（居）委會(huì)負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、消防安全經(jīng)理人、消控室值班操作人員、微型消防站長(zhǎng)7類群體消防培訓(xùn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、派出所定期培訓(xùn)制度。強(qiáng)化宣傳陣地建設(shè)，全市40%的區(qū)（市）縣要建立宣傳服務(wù)隊(duì)并配備適用消防宣傳車。精心組織第八屆成都市高校消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣傳月、119消防宣傳月等大型消防宣傳活動(dòng)和第四屆全國(guó)119消防獎(jiǎng)評(píng)選表彰，實(shí)施“全民消防我行動(dòng)”公益計(jì)劃。
（三）提升滅火應(yīng)急救援能力
9.大力開(kāi)展應(yīng)急救援演練。全市綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍要嚴(yán)格按照年度訓(xùn)練計(jì)劃要求，把人員訓(xùn)全、內(nèi)容訓(xùn)實(shí)、時(shí)間訓(xùn)夠、標(biāo)準(zhǔn)訓(xùn)到，有針對(duì)性地開(kāi)展單兵基礎(chǔ)訓(xùn)練、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練和熟悉演練，按計(jì)劃開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)及滅火救援效能“雙評(píng)估”。各區(qū)（市）縣要選擇本轄區(qū)標(biāo)志性高層建筑、最復(fù)雜地下工程、最大城市綜合體、石油化工企業(yè)等火災(zāi)高危場(chǎng)所或單位，至少開(kāi)展1次多部門聯(lián)合參加的“雙盲式”滅火應(yīng)急救援演練。
10.建強(qiáng)滅火救援專業(yè)隊(duì)伍。組建國(guó)家級(jí)高層建筑、石油化工和地下空間事故處置專業(yè)隊(duì)，按標(biāo)準(zhǔn)配備車輛、個(gè)人防護(hù)裝備及偵檢救生器材，開(kāi)展實(shí)地、實(shí)兵、實(shí)裝拉動(dòng)演練。分區(qū)域組建“高層建筑、地下空間、大跨度大空間、化工企業(yè)”場(chǎng)所滅火救援專業(yè)隊(duì)。優(yōu)化地震救援隊(duì)和重型地震救援隊(duì)力量編成，組建高角度繩索救援專業(yè)隊(duì)。完成搜救犬基地硬件設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo)，增加搜救犬及訓(xùn)導(dǎo)員數(shù)量。
11.提質(zhì)升級(jí)消防車輛裝備。嚴(yán)格落實(shí)“十三五”車輛裝備建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制裝備建設(shè)規(guī)劃，配備進(jìn)口78米登高平臺(tái)消防車、進(jìn)口高層供水消防車、偵查滅火機(jī)器人等裝備。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配置車輛裝備，推動(dòng)大型災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)指揮模塊配備，推廣重型無(wú)人機(jī)、單兵飛行器等新型裝備。完成滅火救援裝備統(tǒng)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，分級(jí)、分類對(duì)防護(hù)裝備、車輛器材和滅火藥劑的外觀標(biāo)識(shí)、結(jié)構(gòu)型式和主要參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)型并達(dá)到統(tǒng)型要求。
（四）夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)保障
12.加快公共消防設(shè)施建設(shè)。對(duì)照成都市城市總體規(guī)劃完成全消防規(guī)劃（消防專篇）修編。推進(jìn)營(yíng)房規(guī)范化建設(shè)，完成1處訓(xùn)練塔實(shí)戰(zhàn)化改造，完成消防部隊(duì)公寓房建設(shè)并投入使用。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，組織開(kāi)展水源建設(shè)管理情況調(diào)查，維護(hù)全市市政消火栓完好率不低于95%。
13.壯大多元滅火救援力量。探索完善多種形式消防力量建設(shè)政策保障支撐，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、工傷保險(xiǎn)等長(zhǎng)效保障機(jī)制。規(guī)范隊(duì)伍管理和人員招錄，實(shí)行隊(duì)員注冊(cè)信息化管理，全年新增政府專職消防隊(duì)員224人。提檔升級(jí)微型消防站126個(gè)。設(shè)立多種形式消防隊(duì)伍管理專班，建立公安現(xiàn)役消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)和微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)聯(lián)訓(xùn)常態(tài)化工作運(yùn)行機(jī)制，提高初期控火和聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
14.提高消防經(jīng)費(fèi)保障效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)地方消防經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（財(cái)防〔2016〕336號(hào)）和成都市多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，將區(qū)（市）縣級(jí)消防經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算安排，提高消防經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)消防工作和部隊(duì)建設(shè)平穩(wěn)有序發(fā)展。
三、保障措施
（一）切實(shí)落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，全市各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要履行好本地本部門消防安全第一責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，做到管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全。各級(jí)公安消防部門要切實(shí)履行好消防安全綜合監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市消防工作，不斷提升消防工作水平。充分發(fā)揮市、區(qū)（市）縣政府消防安全委員會(huì)作用，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息通報(bào)、案件移送等工作制度。
（二）強(qiáng)化督查考核和責(zé)任追究。各級(jí)政府要按照《辦法》要求，建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，明確消防工作目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)有影響的火災(zāi)和亡人火災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)由屬地政府牽頭的火災(zāi)事故調(diào)查處理機(jī)制，加大對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任追究力度，依法公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。
附件：2018年度全市消防隊(duì)站設(shè)施建設(shè)和裝備配備任務(wù)分解表
成都市人民政府辦公廳
2018年4月23日
附件： 1 · 18CBH72
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