成辦函〔2018〕64號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法的通知》



成辦函〔2018〕64號

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)2018年市政府第2次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

成都市人民政府辦公廳

2018年4月16日

成都市電子政務(wù)項(xiàng)目管理辦法

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目管理，落實(shí)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享要求，推動電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)和信息資源共享利用，提高財政資金使用效益，根據(jù)國家和省電子政務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我市電子政務(wù)工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱的電子政務(wù)項(xiàng)目是指由政府投資建設(shè)、政府和社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項(xiàng)目。

第三條本辦法適用于使用市本級財政性資金的新建、續(xù)建、運(yùn)行維護(hù)、購買服務(wù)的電子政務(wù)項(xiàng)目。

第四條電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)以國家、省、市電子政務(wù)及信息化建設(shè)有關(guān)規(guī)劃為主要依據(jù)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，大力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息共享、應(yīng)用集成和業(yè)務(wù)協(xié)同，充分發(fā)揮電子政務(wù)對提高決策水平、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、強(qiáng)化公共服務(wù)和應(yīng)急指揮能力的作用。

嚴(yán)格控制分散、獨(dú)立、封閉的單一部門電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，切實(shí)提高資金使用效益。

第五條市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政務(wù)云建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市電子政務(wù)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。

電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)需求審核、技術(shù)方案審查、建設(shè)運(yùn)維全過程備案和績效評估管理工作。

發(fā)改部門負(fù)責(zé)依法進(jìn)行招投標(biāo)的電子政務(wù)項(xiàng)目審批工作，信息化行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動監(jiān)督管理工作。

財政部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目資金安排和政府采購監(jiān)督管理工作。

審計部門負(fù)責(zé)電子政務(wù)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理工作。

市級電子政務(wù)主管部門是指市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦，區(qū)（市）縣電子政務(wù)主管部門由區(qū)（市）縣政府確定。

第六條承擔(dān)電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的部門和單位（以下簡稱：項(xiàng)目建設(shè)單位）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的設(shè)計、建設(shè)、驗(yàn)收和運(yùn)行維護(hù)工作。

電子政務(wù)項(xiàng)目的信息安全保障體系應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。

第七條市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦建立和管理全市電子政務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)（以下簡稱：項(xiàng)目管理系統(tǒng)）。項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)方案審查、實(shí)施及驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等階段在項(xiàng)目管理系統(tǒng)上實(shí)行全口徑備案。

第八條市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦建立和管理全市電子政務(wù)咨詢專家?guī)?，為電子政?wù)項(xiàng)目技術(shù)方案論證、評審和項(xiàng)目驗(yàn)收等提供咨詢服務(wù)。

第九條項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)本單位電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際需求，充分利用政務(wù)云平臺基礎(chǔ)資源，開展本部門的電子政務(wù)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，信息安全等級保護(hù)三級及以下且具備部署條件的非涉密電子政務(wù)項(xiàng)目，全部部署在政務(wù)云平臺。

第二章項(xiàng)目建設(shè)需求審核

第十條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)需求審核制度。項(xiàng)目建設(shè)單位在向財政部門申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算前，需取得電子政務(wù)主管部門項(xiàng)目建設(shè)需求審核意見。

第十一條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家、省和市的相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定，自行組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)研究提出電子政務(wù)項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)需求方案。

項(xiàng)目建設(shè)需求方案應(yīng)符合政務(wù)信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，確保相關(guān)系統(tǒng)能夠按照規(guī)范接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺，載明項(xiàng)目名稱、依據(jù)、目標(biāo)、功能、建設(shè)周期、經(jīng)費(fèi)概（預(yù)）算及渠道等主要內(nèi)容。

第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位在向財政部門申請項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算前，將項(xiàng)目建設(shè)需求方案報電子政務(wù)主管部門。電子政務(wù)主管部門會同信息化主管部門對項(xiàng)目建設(shè)單位的項(xiàng)目建設(shè)需求方案進(jìn)行審核，原則上20個工作日內(nèi)出具項(xiàng)目建設(shè)需求審核意見。

第十三條未通過項(xiàng)目建設(shè)需求審核的電子政務(wù)項(xiàng)目，相關(guān)部門不得審批，不得安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

第三章項(xiàng)目技術(shù)方案審查

第十四條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目技術(shù)方案審查制度。政府投資信息化基本建設(shè)項(xiàng)目報批投資概算前或政府采購電子政務(wù)項(xiàng)目批復(fù)采購方式前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制項(xiàng)目技術(shù)方案報電子政務(wù)主管部門審查。

技術(shù)方案應(yīng)載明項(xiàng)目所涉及的電子政務(wù)現(xiàn)狀、應(yīng)用需求、項(xiàng)目依據(jù)、建設(shè)目標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算及資金籌措渠道、建設(shè)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)架構(gòu)、信息資源共享開放、進(jìn)度計劃、密碼應(yīng)用和安全保障等主要內(nèi)容，技術(shù)設(shè)計完整、合理和可行。

項(xiàng)目技術(shù)方案通過審查后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與電子政務(wù)主管部門簽訂信息資源共享開放協(xié)議。

第十五條項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行招投標(biāo)的電子政務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資概算報發(fā)改部門審批前，須取得電子政務(wù)主管部門技術(shù)方案審查意見；項(xiàng)目建設(shè)單位依法進(jìn)行政府采購的電子政務(wù)項(xiàng)目，在報財政部門申報用款計劃和批復(fù)采購方式前，須取得電子政務(wù)主管部門技術(shù)方案審查意見。

第十六條項(xiàng)目技術(shù)方案與項(xiàng)目建設(shè)需求方案內(nèi)容有重大變更，或資金預(yù)算調(diào)整幅度超出百分之十的，須重新報審項(xiàng)目建設(shè)需求方案。項(xiàng)目技術(shù)方案與建設(shè)需求方案內(nèi)容有少量調(diào)整的，應(yīng)在提交項(xiàng)目技術(shù)方案時以獨(dú)立章節(jié)對調(diào)整原因及內(nèi)容等進(jìn)行說明，涉及資金預(yù)算調(diào)整的由電子政務(wù)主管部門通告財政部門。

第十七條電子政務(wù)主管部門會同信息化主管部門組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目技術(shù)方案進(jìn)行審查，原則上10個工作日內(nèi)出具技術(shù)方案審查意見。

第十八條未通過技術(shù)方案審查的電子政務(wù)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得批復(fù)投資概算，財政部門不得安排采購預(yù)算、不得批復(fù)變更采購方式。

第四章項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收

第十九條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將供應(yīng)商能力成熟度和信用等級等作為評分重要依據(jù)，應(yīng)在招標(biāo)文件和政府采購目錄中明確規(guī)定。

第二十條項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目合同簽訂后，應(yīng)在電子政務(wù)主管部門備案。項(xiàng)目合同應(yīng)明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的管理使用規(guī)范，避免數(shù)據(jù)濫用泄露。

備案內(nèi)容包括項(xiàng)目招標(biāo)文件、中標(biāo)單位、中標(biāo)金額、中標(biāo)單位投標(biāo)文件和項(xiàng)目進(jìn)度安排等。

第二十一條項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照審查通過的項(xiàng)目技術(shù)方案實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。遇有特殊情況導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容或資金預(yù)算等確需調(diào)整的，須事先向電子政務(wù)主管部門提交調(diào)整報告，涉及資金預(yù)算調(diào)整的由電子政務(wù)主管部門通告財政部門。

第二十二條資金預(yù)算超過100萬元的電子政務(wù)項(xiàng)目須引入監(jiān)理機(jī)制和系統(tǒng)測評機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況引入代理委托機(jī)制。

第二十三條電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施完成后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收情況須報電子政務(wù)主管部門備案。

竣工驗(yàn)收主要內(nèi)容包括項(xiàng)目資料完備性、規(guī)范性情況；項(xiàng)目合同履行和招標(biāo)投標(biāo)文件情況；項(xiàng)目各項(xiàng)功能、性能、安全性以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)完成情況；項(xiàng)目運(yùn)維服務(wù)情況；項(xiàng)目信息資源共享開放情況；以及合同規(guī)定的其他情況。

備案內(nèi)容包括項(xiàng)目驗(yàn)收報告、驗(yàn)收時間、用戶報告、監(jiān)理報告、測評報告、資金使用情況、免費(fèi)運(yùn)維時間、信息資源共享開放實(shí)際情況等。

第二十四條未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的電子政務(wù)項(xiàng)目不得投入使用。

第五章項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)

第二十五條電子政務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行和維護(hù)管理實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立完善項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)日常運(yùn)行和維護(hù)管理，確保系統(tǒng)安全可靠穩(wěn)定運(yùn)行。

第二十六條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目運(yùn)維情況按年度報電子政務(wù)主管部門備案。

備案內(nèi)容包括項(xiàng)目運(yùn)維單位、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、項(xiàng)目運(yùn)行情況等內(nèi)容。

第六章項(xiàng)目資金管理

第二十七條電子政務(wù)項(xiàng)目資金應(yīng)堅持多渠道籌措，整合存量資源，提高資金效益，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

第二十八條鼓勵電子政務(wù)項(xiàng)目采用服務(wù)外包模式，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維成本。

第二十九條電子政務(wù)項(xiàng)目資金按照財政有關(guān)規(guī)定管理，不得用于其他支出。

第七章項(xiàng)目績效評估

第三十條有關(guān)部門依法對電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)中的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)和資金使用情況以及是否符合國家有關(guān)規(guī)定等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十一條電子政務(wù)主管部門負(fù)責(zé)組織或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)按年度開展電子政務(wù)項(xiàng)目績效評估，對項(xiàng)目成本效益、應(yīng)用實(shí)效、運(yùn)行效率、使用頻度、共享開放、信息安全、創(chuàng)新服務(wù)等方面進(jìn)行績效評估。績效評估結(jié)果作為電子政務(wù)工作目標(biāo)考核和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)。

第三十二條績效評估發(fā)現(xiàn)問題需要整改而拒不整改的，將通報有關(guān)單位，財政部門停止撥付項(xiàng)目運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第三十三條不符合共建共享要求的已建在建電子政務(wù)項(xiàng)目，現(xiàn)有合同執(zhí)行完畢后，不再安排后續(xù)建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。

第八章附則

第三十四條涉密電子政務(wù)項(xiàng)目按照保密相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條各區(qū)（市）縣可參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。

第三十六條本辦法由市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年?！冻啥际姓到y(tǒng)信息化項(xiàng)目管理辦法》（成辦函〔2015〕117號）同時廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)