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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年成都科學(xué)治堵工作實施方案的通知》
成辦函〔2018〕120號
各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
《2018年成都科學(xué)治堵工作實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。
成都市人民政府辦公廳
2018年7月18日
2018年成都科學(xué)治堵工作實施方案
為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神和市委市政府“三治一增”總體部署，進一步鞏固深化成都科學(xué)治堵成效，全面提升城市交通治理能力，有效治理交通擁堵“城市病”，為加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市、奮力實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)，制定本方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)
全面深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，嚴格落實《成都市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代化交通治理體系，努力營造更加有序安全的道路交通環(huán)境、更加綠色便捷的交通出行環(huán)境、更加公平正義的交通法治環(huán)境、更加優(yōu)質(zhì)惠民的交通服務(wù)環(huán)境，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
2018年，通過實施科學(xué)治堵“三優(yōu)化三提升”六大行動18項措施，實現(xiàn)全市建成區(qū)、景區(qū)、商圈、醫(yī)院等區(qū)域交通環(huán)境明顯改善，軌道交通運營里程達210公里，建成綠道1600公里，城市軌道交通占公共交通出行分擔(dān)率超過40%，中心城區(qū)路網(wǎng)年均高峰交通擁堵指數(shù)不超過1.70，交通參與者守法意識、規(guī)則意識、安全意識、文明意識顯著增強。
二、重點工作任務(wù)
（一）交通建設(shè)優(yōu)化行動
1．分散核心區(qū)交通壓力。堅持“一心兩翼三軸多中心”的城市空間布局，將推動現(xiàn)有功能區(qū)有機疏解作為落實“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”策略的重點，優(yōu)化中心城區(qū)功能，促進城市與交通的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。［牽頭單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市交委；責(zé)任部門：市國土局、市商務(wù)委，各區(qū)（市）縣政府（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)管委會，下同）］
2．改善城市路網(wǎng)體系功能。建立由市級公安交管部門牽頭、市級有關(guān)部門聯(lián)動的道路硬件改善提升工作機制，定期開展交通堵點節(jié)點分析及對策研究，落實工程治堵。推進一環(huán)路綜合整治工程，完成三環(huán)路等5個高快速路的擴能改造工作，加快“東進”區(qū)域骨干路網(wǎng)建設(shè)，打通40條“斷頭路”，完成中心城區(qū)小街區(qū)街巷加密200公里和10000座井蓋病害治理，排查整治市、區(qū)（市）縣兩級交通堵點100處，實施20處傳統(tǒng)堵點“短平快”工程改造。［牽頭單位：市建委、市公安局、市交委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市城管委，各區(qū)（市）縣政府］
3．創(chuàng)新城市停車設(shè)施供給。利用公園、綠地、廣場、學(xué)校、市政設(shè)施等公共地下空間建設(shè)公共停車場，加快推進錦城廣場P+R（停車換乘）停車場、金融城智能停車場、電子科大停車場建設(shè)，逐步減少路內(nèi)停車泊位。推動“成都市智慧停車公眾服務(wù)平臺”投入試運營，促進全市路內(nèi)路外停車資源整合，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+停車”，鼓勵試點社區(qū)共享停車。［牽頭單位：市委社治委、市公安局、市建委、市交委、市人防辦；責(zé)任單位：市房管局、市機關(guān)事務(wù)局，各區(qū)（市）縣政府，成都交投集團］
4．科學(xué)統(tǒng)籌重大項目建設(shè)。建立縣級以上公安交管部門參與城市市政交通項目規(guī)劃建設(shè)方案研究工作機制，逐步將全域綜合交通模型數(shù)據(jù)和仿真成果運用到交通影響評價工作中。完善重大工程施工周期評估機制，改進重大市政和交通項目施工期間的道路交通組織和安全管理，嚴格實行施工工期管理和公示，嚴厲查處違法占道施工和違規(guī)挖占。優(yōu)化施工工藝技法，廣泛應(yīng)用工業(yè)化生產(chǎn)、裝配式施工、移動式打圍模式，推廣非開挖工程技術(shù)，最大限度降低施工對道路交通影響。［牽頭單位：市公安局、市規(guī)劃局、市建委、市城管委、市交委；責(zé)任部門：市水務(wù)局、市林業(yè)園林局，各區(qū)（市）縣政府］
（二）交通承載提升行動
5．軌道交通加速成網(wǎng)。開通運營地鐵1號線三期，力爭開通運營地鐵3號線二期，年內(nèi)實現(xiàn)軌道交通日均載客量達350萬乘次；開通運營成蒲鐵路，全市境內(nèi)鐵路公交化運營里程達200公里。［牽頭單位：市交委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府，成都軌道集團］
6．常規(guī)公交加密成網(wǎng)。加大公交專用道施劃力度，新增公交專用道160公里，開通運營鳳凰山高架快速公交；優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，新增公交線路10條以上，推出延時線路和特色線路20條以上，開通20個行政村通客車；完善公交地鐵接駁，在地鐵首末站就近配套建設(shè)公交場站，在有條件的地鐵站出入口施劃1－2個公交發(fā)車泊位。［牽頭單位：市交委、市公安局、市建委；責(zé)任單位：市國土局，各區(qū)（市）縣政府，市公交集團］
7．慢行綠道成帶成網(wǎng)。開工建設(shè)熊貓綠道102公里、錦城綠道34公里、13個慢行交通示范區(qū)；科學(xué)投放、合理布設(shè)共享單車，推進立體停車庫和電子圍欄試點，實現(xiàn)共享單車與公交地鐵“雙零換乘”。［牽頭單位：市建委、市公安局、市城管委、市交委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
（三）交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化行動
8．推進綠色智慧交通示范項目。加快公交都市建設(shè)，推動交通出行結(jié)構(gòu)向“軌道+公交+慢行”轉(zhuǎn)變；積極推廣應(yīng)用新能源汽車專用號牌，新投放2000臺以上新能源公交車，鼓勵出租車使用新能源汽車；新增2.2萬個充電樁，新能源汽車分時租賃用車網(wǎng)點達到2000個；新建5套機動車尾氣遙感遙測和7套“黑煙車”抓拍系統(tǒng)；支持建設(shè)“新能源貨運汽車融資（分時）租賃”等共享物流平臺，統(tǒng)籌優(yōu)化城市配送車輛的交通安全和通行措施。［牽頭單位：市新經(jīng)濟委、市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市交委、市口岸物流辦；責(zé)任部門：各區(qū)（市）縣政府］
9．強化共享交通新業(yè)態(tài)日常監(jiān)管。大力支持推動共享交通新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，搭建成都市共享交通新業(yè)態(tài)聯(lián)動治理平臺等政府監(jiān)管平臺，制定共享交通新業(yè)態(tài)的服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法，將共享單車、網(wǎng)約車、分時租賃汽車等納入規(guī)范管理，完善市場準(zhǔn)入退出制度，推動共享交通行業(yè)規(guī)范發(fā)展、高效運轉(zhuǎn)。［牽頭單位：市交委、市公安局、市城管委；責(zé)任部門：市新經(jīng)濟委，各區(qū)（市）縣政府，成都交投集團］
10．制定綠色低碳出行激勵制約政策。完善“蓉e行”平臺應(yīng)用場景和便民服務(wù)功能，創(chuàng)新基于碳減排量化的私車停駛、公益拼車、綠色出行激勵機制。發(fā)揮停車政策對交通出行的杠桿作用，全面調(diào)查中心城區(qū)路內(nèi)停車需求類型，統(tǒng)籌研究停車收費區(qū)域、時段、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化方案，提高交通吸附點的停車資源利用效率。［牽頭單位：市發(fā)改委、市公安局、市環(huán)保局、市交委、市新經(jīng)濟委；責(zé)任部門：各區(qū)（市）縣政府，成都交投集團］
（四）交通治理提升行動
11．加快智慧交通體系建設(shè)。借鑒先進城市經(jīng)驗，建設(shè)城市智慧交通云腦，匯聚全覆蓋的交通數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建智慧交通算法模型，以數(shù)據(jù)和技術(shù)雙驅(qū)動，優(yōu)化配置城市交通資源，完成1000個路口信號燈智能化配時，打造10條“綠波帶”。進一步理順優(yōu)化智能交通建設(shè)機制，確保電子警察一期升級等5個在建智能交通項目投入試運行，加快火車西站等5個道路智能管控系統(tǒng)建設(shè)，基本建成TOCC（成都市交通運行協(xié)調(diào)中心）。深化“互聯(lián)網(wǎng)+交通擁堵治理”，為群眾出行提供精準(zhǔn)實時路況信息、動態(tài)行程規(guī)劃和停車誘導(dǎo)服務(wù)；實施政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革，深化網(wǎng)絡(luò)理政和電子政務(wù)，減少群眾交通出行需求。［牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管委、市交委、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任部門：各區(qū)（市）縣政府，成都交投集團］
12．加快公交都市建設(shè)，打造共建共治共享的城市交通治理新格局。統(tǒng)籌推進電動自行車、電動三輪車、低速四輪車綜合治理，強化生產(chǎn)銷售源頭治理，嚴格規(guī)范快遞、外賣行業(yè)電動自行車管理，以行業(yè)帶動市民，加速淘汰在用超標(biāo)電動自行車，2018年內(nèi)實現(xiàn)路面超標(biāo)電動自行車總量逐漸減少。不斷拓展公眾參與城市交通治理渠道，發(fā)動廣大群眾監(jiān)督舉報身邊突出交通違法行為，定期開展“科學(xué)治堵”市民觀察員活動，廣泛聽取群眾意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。［牽頭單位：市委社治委，市公安局、市郵政管理局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)（市）縣政府］
13．研究超大城市交通可持續(xù)發(fā)展法規(guī)政策。抓緊修訂《成都市摩托車管理規(guī)定》《成都市非機動車管理條例》《成都市客運出租汽車管理條例》；結(jié)合我市參與智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)試點工作，積極推進智慧交通領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制訂工作；研究制訂《停車行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系》等3個地方標(biāo)準(zhǔn)，編制《成都市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2018）市政分冊》；啟動編制新一輪《成都市交通發(fā)展白皮書》；研究制定成都市智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展有關(guān)政策，為自動駕駛等新技術(shù)、共享交通新模式發(fā)展提供應(yīng)用場景。［牽頭單位：市政府法制辦、市經(jīng)信委、市科技局、市公安局、市建委、市規(guī)劃局、市交委、市質(zhì)監(jiān)局、市新經(jīng)濟委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
（五）交通組織優(yōu)化行動
14．全方位提升道路通行效率。探索“快速連續(xù)、便捷轉(zhuǎn)換”三環(huán)路交通組織模式、“高峰限貨、分道通行”繞城高速交通組織模式和“窄馬路、密路網(wǎng)”小街區(qū)通行模式，提升路網(wǎng)資源使用效率。推廣路口“雙待交通組織模式”，力爭核心區(qū)主要路口通行效率提升5%；精細優(yōu)化高速公路城區(qū)連接段和立交匝道落地點的交通組織，疏通交通節(jié)點。規(guī)范交通安全設(shè)施建設(shè)管理維護，確保全市道路交通信號燈、標(biāo)志、標(biāo)線科學(xué)規(guī)范、功能完好；推廣應(yīng)用磁性警示柱、行人過街語音提示等新型交通安全設(shè)施，推進新型路名牌更換、設(shè)置，完成5條主干道、5個片區(qū)指路系統(tǒng)整體提升，確保交通導(dǎo)識標(biāo)志層次清晰、信息明確、系統(tǒng)連續(xù)。［牽頭單位：市公安局、市建委、市城管委、市交委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
15．科學(xué)調(diào)控小客車交通需求。實施繞城以內(nèi)區(qū)域尾號限行交通管理措施，繼續(xù)新增1條以上HOV（多乘員車輛專用車道）車道，儲備繁華商圈節(jié)假日單雙號限行政策。啟動核心區(qū)靜態(tài)交通秩序?qū)ｍ椫卫?，加大“三圈四邊”停車治理力度，繼續(xù)新建120條靜態(tài)交通嚴管街。［牽頭單位：市公安局、市城管委、市交委；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
（六）交通文明提升行動
16．開展“明路權(quán)”系列示范活動。構(gòu)建智慧警務(wù)體系，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，依托“情指勤”現(xiàn)代交通管理警務(wù)模式，持續(xù)嚴查嚴處“七亂、五車、三駕”等突出交通違法，鞏固深化“車讓人”“車讓車”整治效果，實現(xiàn)各區(qū)（市）縣分別建成5個以上文明交通示范路口、3條以上文明交通示范路段、1個以上文明交通示范景區(qū)（商圈）。［牽頭單位：市委宣傳部、市公安局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市交委，各區(qū)(市)縣政府］
17．加快交通管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。研究制定交通管理領(lǐng)域信用信息目錄，建立信息數(shù)據(jù)資源采集體系，將重點行業(yè)交通違法、交通事故信息納入社會信用體系，記入誠信不良記錄，實施聯(lián)合懲戒，提高違法成本，引導(dǎo)交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。［牽頭單位：市公安局、市工商局、市大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)辦；責(zé)任單位：各區(qū)（市）縣政府］
18．涵養(yǎng)全民現(xiàn)代綠色文明交通文化。深入開展“文明交通法治同行”專項普法活動，綜合發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新媒體、公益廣告資源及電子顯示屏等宣傳優(yōu)勢，培養(yǎng)新時代依法駕車文化，傳遞法治交通正能量。將依法參與交通教育納入中小學(xué)課堂和青少年法治教育實踐基地教學(xué)內(nèi)容，開展未成年人交通安全“起步教育”、文明守法交通“五個一”進駕?；顒?、文明守法交通勸導(dǎo)活動，創(chuàng)建評比“文明守法交通示范單位”“成都好司機”“安全交通參與者”，形成文明守法出行“成都共識”。［牽頭單位：市公安局，市委宣傳部；責(zé)任單位：市文明辦、市教育局、市司法局、市交委，各區(qū)(市)縣政府］
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市治堵辦的作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，及時協(xié)調(diào)解決科學(xué)治堵工作推進過程中的重點、難點問題；市級有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府要將科學(xué)治堵與本系統(tǒng)、本轄區(qū)的重點工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、全力推進，確保2018年科學(xué)治堵目標(biāo)高效圓滿完成。
（二）嚴格落實責(zé)任。市治堵辦要根據(jù)2018年科學(xué)治堵方案，組織市級牽頭部門、各區(qū)（市）縣政府及時編制2018年科學(xué)治堵計劃任務(wù)書；各區(qū)（市）縣政府要全面落實對本地區(qū)交通治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細化重點任務(wù)，量化具體目標(biāo)，倒排工作時序，落實責(zé)任，明確措施，狠抓落實。
（三）強化督導(dǎo)考核。繼續(xù)將科學(xué)治堵工作納入對市級部門和各區(qū)（市）縣政府重點工作任務(wù)督查和目標(biāo)績效考核內(nèi)容，建立健全跟蹤督辦、定期通報工作制度，推動各項任務(wù)落實。對工作成效明顯的，要及時推廣先進經(jīng)驗和做法；對工作落實不利、效能低下、敷衍塞責(zé)、弄虛作假的，要依紀(jì)依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。
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